我国职业教育的办学模式_职业技术教育与县

我国职业教育的办学模式_职业技术教育与县

第二节　我国职业教育的办学模式

回顾我国的职业教育发展过程，大致有五个重要的时间节点对职业教育教学模式提出不同的内在要求。

20世纪50年代初期，我国的职业教育是以经济建设需要为主要动力发展起来的。新中国成立初期，我国经济建设迫切需要各级各类人才，尤其需要一大批技能型人才。为了适应156项重点项目为中心的“一五”计划建设培养技能型人才的要求，国家决定从苏联引进中等技术学校（中专学校）教育（培养工业类技术干部和管理干部）和技工学校教育（培养熟练技术工人）的模式，尤其是鼓励企业举办技工学校，成为促进职业教育发展的重要举措。20世纪50年代中期以后，随着城市工业化发展和人民群众受教育的需要，国家提出两种劳动制度和两种教育制度的主张，鼓励实施半工半读的学校教育制度和半工半读的工厂劳动制度，采取多种形式培养技术工人和技术人员，推动了职业教育的发展。

20世纪80年代开始，我国以调整中等教育结构为重要抓手，推进职业教育大发展。国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》提出：“我国中等教育结构改革势在必行。”要改革中等教育结构，发展职业技术教育，促进高中阶段的教育，使教育更加适应社会主义现代化建设的需要。1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》提出，建立一个能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系，加快了我国中等教育结构的改革。1996年，我国颁布《职业教育法》，提出要构建“以初中后为重点的不同阶段的教育分流，职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”。这一阶段，我国从中等教育结构调整出发，一大批普通高中学校改建为职业高中，与原有的中专、技校一起，共同承担全日制适龄学生的中等学历职业教育，强化了课堂教学，适应了计划体制下大规模提高城乡新增劳动力素质的要求。

从1999年后，我国以大力发展高等职业教育为主要举措，着力调整职业教育的层次结构。1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革　全面推进素质教育的决定》明确提出要“大力发展高等职业教育”；“要构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制”。从1998年到2004年，我国高等职业教育招生数由43万人增加到237万人，增长4.5倍以上，实现了高等职业教育的跨越式发展，也对中等职业教育发展模式的改革提出了新的要求。(www.guayunfan.com)

2002年以后，我国职业教育提出“以服务为宗旨，以就业为导向”的改革发展思路，呼唤职业教育的模式转型。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确提出职业教育的“四个服务”要求，即“职业教育为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”，在我国职业教育发展政策上具有里程碑意义。2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》进一步明确提出“职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益”，职业学校加强了产教结合，职业教育模式开始悄然转型。

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，为发展职业教育指明了方向，明确提出了办学模式多样化的要求。《纲要》指出“必须从我国的国情出发，根据统一性和多样性相结合的原则，实行多种形式的办学，培养多种规格的人才，走符合我国和各地区实际的发展教育路子”。目前，我国正在深化职业教育办学体制的改革，其表现形式便是办学模式的多样化。职业教育的地方影响因素明显，所以办学模式也呈现出更加多样化的特点。

一、 我国中等职业教育的办学模式

（一）长学制模式

所谓长学制模式是指学制固定的、修业年限长的学校职业教育模式。如职业中学模式、三至四年制中专模式。这一模式有三个基本特征：学制固定，培养周期长；文化课与职业课并进；在初中毕业的基础上实施职业技术教育。新中国成立以来，我国中等职业办学一直以这一模式为主。它在20世纪八九十年代获得了快速的发展。迄今为止，从全国范围来看，已占中职在校生比例的55%。长学制模式为我国经济建设培养了大批技术人才和熟练劳动者，缓解了高考压力，充分发挥了它的历史作用。但这一模式的弊端是应变能力差，反应迟钝，已不能适应当前我国经济发展与学习者的需要。

（二）综合高中模式

近年来，我国许多教育工作者认识到了已有中等教育办学模式的弊端，并着手进行研究。其中比较有代表性的是综合高中模式，做得比较成功的主要是上海的两种。

一是“双学籍、双文凭”模式。这是上海市长阳中学等学校创办的一种模式。该模式的具体做法是学生前二年学习普通高中所有必修课和一部分专业基础课。其中文化课比例占80%，中专专业课占20%。毕业时部分学生参加高考，未参加高考或高考未被录取者，则进入第四年学习。

二是“双通道”模式。该模式的基本思路是要求学校教育充分体现普通高中教育和职业预备教育两个职能，在教育内容和途径上做到职教与普教的双向渗透。学生完成规定课程后可取得普通高中和职业中专两张文凭，培养出“合格+专长”的人才。班级设置分定向班与非定向班，在高中时学生有几次分流机会。定向班高中前三年完成普通高中必修内容的学习，同时学习部分职业课程，并可参加高考。未被录取的学生可在第四年专修职业学科，专业合格者发中专文凭。

这两种综合高中模式有两个明显的优点：学生受到完整的普通高中文化教育后进行职业教育，符合当前我国经济发展与学生发展的需求：学生高考失败后，他们希望尝试通过另一条途径来发展自己，职业培训成了他们的内在需求。这或许就是这两种模式在目前我国社会经济发展条件下在一些地区能够存在的关键所在。但从国际的角度来看（以英国三十多年综合中学发展的历程为例），综合中学职业技术教育的质量不如原来的技术中学，其学术教育的质量不如原来的文法中学。综合中学成了平庸的代名词。因此有人认为，综合中学可以成为中等教育的一种模式，但不是唯一的模式，它不应该也不可能取代中等职业技术学校。

（三）中学后培训模式

石伟平、许国庆撰文认为，中学后培训是今后我国城市中等职业办学的主要模式。中学后培训是指在完全高中文化程度上进行的灵活的短期职业技术培训。其有三层内涵：从教育程度的角度看，它是把中职建立在完全高中教育的基础之上；从办学模式的角度看，它是采取时间相对较短的（几个月至一年不等，不超过一年，具体时间长短根据各专业需要而定）灵活的办学模式；从教学内容角度看，它是把文化课程教学与职业教学分开，前者已由普通学校承担，后者由职业技术学校承担。

（四）农科教统筹的办学模式

农科教统筹，就是指把农村经济、科技、教育三者有机地结合起来，协调发展，形成合力，共同促进农村的现代化建设，即以经济为中心，以科技为动力，以教育为依托，三者共同促进农村现代化建设。农科教的“农”指的是大农业，包括农、林、牧、副、渔等在内的整个农村经济；农科教的“科”指的是大科技，它包括农业科技的发明、创造、推广、普及和应用，也包括科学研究和实验。在实践中，主要指农村实用技术的开发、应用、普及；农科教的“教”指的是大教育，包括农村的基础教育、职业技术教育、成人教育。此外，还包括为农村现代化服务的高等和中等专业教育。可见，农科教统筹是大农业、大科技、大教育的结合，既要求农业、科技、教育各部门之间进行合作，也要求各自内部实行统筹，正如有人所比较的那样，农业是“田”，科技是“水”，教育是“渠”，农科教统筹就是使科技之“水”，通过教育之“渠”，流入农业之“田”，从而获得农业的丰收，这是一个统一的大系统。

二、我国高等职业教育的发展模式

我国高等职业教育办学模式是指“在高等教育框架下，融入产业、行业、企业、职业和实践等五个要素，并使这些要素在办学模式、运行机制和教学过程中占有较大的比重，由此提升高素质技能型专门人才的培养质量，服务经济社会发展的水平，并构建与之相配套的政策、法规与制度环境”。

我国高等职业教育办学经过多年的努力，探索出了诸多模式，如“订单培养模式”、“产学研结合模式”、“工学交替模式”、“学校 + 公司 + 农户”模式、“学校 + 基地 + 农户”模式、“学校 +协会 + 农户”模式、“职教集团”模式、“跨区域合作”模式、“酒店”模式等等，这些模式各有特色，各有所长。

（一）政府办学模式

新中国成立以后，我国的技术劳动、工业建设得到了很大发展，原来单纯的手工作坊式的劳作已经不能满足我国经济发展的需求，越来越多的技术产业对劳动者的技能和知识水平提出了新的要求。1980年以“收费、走读、不包分配”为特点而明显区别于当时一般普通高等院校的国家首批13所地方职业大学诞生，标志着我国高等职业教育的正式起步。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出“积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”，有力地推动了高等职业教育的发展，职业学院的数量由1980年的13所增加到80年代末期的126所。

高等职业教育在我国兴起阶段，采用的是政府办学模式。政府办学模式是由国家和各地政府部门投资兴建的高等职业教育办学模式。目前我国大部分高等职业院校采用的是政府办学模式，主要是一些普通高等院校下设的职业技术学院和国家独立设置的高职高专（专科）院校。政府办学模式为健全国民教育体系服务，并为社会主义现代化建设培养高技能高素质的应用型人才服务。该模式有利于从宏观层面上对我国高等职业教育的其他办学模式做出示范和引导。

（二）行业办学模式

行业办学模式是依托国家各部委和行业协会、行业联合会建立高等职业院校的办学模式。这种模式下的院校由行业对资金、师资、课程开发、学生素质培养等方面做出统筹规划和指导，为行业的发展输送大量优秀的技能型专业人才。由于行业协会等可以对行业内的人才需求状况做出相对准确的预测，因此，便于学校合理及时调整专业设置和招生人数。另外，行业协会等可以选拔行业内的一部分优秀技师作为学校的教师，还可以调动行业内部各个企业的积极性、主动性，为学生提供实习基地，因此，行业办学模式无疑是一种较为理想的办学模式。

（三）企业办学模式

企业办学模式是由大中型企业投资兴建高等职业教育的办学模式，这种模式下的院校由企业在资金、师资、课程开发、学生素质培养等方面做出统筹规划和全面指导，为该企业的发展输送本企业需要的技能型专业人才。企业办学模式是一种较为灵活且针对性较强的办学模式，企业可以从内部选取优秀技师作为学生的指导教师，在学生的培养上加以具体分工指导，可以针对本企业的发展状况设计出合理的课程方案，可以让学生项岗实习参加实践锻炼，且培养出的人才对企业的忠诚度较高。因此，企业办学模式优点也较多，但美中不足的是，由于企业对学生的培养大多是针对企业自身的发展状况而进行的，所以，不利于人才的流动，也容易在企业内部产生人才的“近亲繁殖”现象，可能会对企业的创新和发展产生不利影响。

（四）校企合作办学模式

校企合作办学模式是由学校和企业共同实施管理，为对口企业输送技能型专业人才。德国的“双元制”模式被认为是二战后德国经济起飞的“秘密武器”，这种模式由企业与学校共同承担学生的职业培训与文化教育，学生同时具有学徒与学生两个身份，教学培训过程由学校与企业分工合作实施，费用由企业和学校共同承担。“双元制”模式实际上就是工学结合、校企合作的办学模式。工学结合、校企合作的本质，是教育通过市场与社会需求紧密结合。与企业合作的高等职业院校应该充分发挥自身应有的社会服务功能，努力按照企业需要开展企业员工的职业培训，与企业合作开展应用研究和技术开发，使企业在分享学校资源优势的同时，加大对学校的支持力度，使学校在校企合作中创新人才培养模式，提高人才培养质量。

近年来，部分院校积极推行订单培养，探索任务驱动、项目导向等有利于增强学生能力的教学模式，取得了很多经验和成效，值得进一步推广。如浙江旅游职业学院通过“订单”办学模式的推广，不但提高了人才培养的质量，提升了学生的就业率，并为合作企业的发展做出了贡献。在“订单培养”过程中，学院为切实保证“订单”质量，深入用人单位进行调查研究，与用人单位共同协商、论证，确定被“订单”学生所应具备的道德、知识、技能、综合能力等各种职业素质，然后制定出教学计划。在实际教学过程中，学院选派骨干教师承担教学计划中的专业理论课程教学，用人单位根据人才培养需要和自身条件，选派具有较高理论水平和实践能力的专业技术人员承担部分理论和实践课程的教学。此外，合作企业还选派具有丰富经验的高层管理人员，对订单班学生进行企业理念、企业文化教育，切实把订单班学生作为企业的“准员工”加以培养。学院的“订单培养”，开辟了校企合作育人的新天地，收到了校、企、生三赢的良好效果。该模式具有以下几个特点。第一，“订单培养”提前为学生预订到了就业岗位，使其学有所向，学有所用，专业学习的积极性大大提高。第二，“订单培养”为企业培养了大批基础理论扎实、动手能力强、发展后劲足的应用型人才，为企业发展注入了新的活力；同时，也引起企业对教育投入的兴趣，推进了产学研结合的步伐。第三，“订单培养”使学院拓展了办学空间，提高了人才培养的针对性，实现了为地方经济建设服务的办学目标，对高职院校进一步深化教育教学改革、全面提高人才培养质量、建立良好社会形象等都起到了积极的推动作用。但是，也有部分学生认为“订单”模式有一些弊端，采取“订单”模式后被“订单”的学生毕业后就必须去与学校合作的企业工作，如果想去其他单位就会违约并要交纳一定的违约金，这就限制了学生就业的自由性。

（五）中外合作模式

中外合作模式是由中外联合出资兴办高等职业教育的办学模式。这种模式下的院校由中外合作方共同在资金、师资、课程开发、学生素质培养等方面做出统筹规划和指导，为国内外输送大量优秀的技能型专业人才。在办学过程中，中外合作办学模式必须产权清晰，责权明确，这是合作办学的前提，只有这样才有利于中外合作办学的更进一步更深一层的开展。