我国高新科技园区继续教育的现状与未来_继续教育多变

我国高新科技园区继续教育的现状与未来_继续教育多变

第三节　我国高新科技园区继续教育的现状与未来

高新技术产业以先进的技术和持续的创新为基础，将知识迅速转化为产品，构成了现代产业和经济中最具活力的部分，代表了未来发展的方向。企业继续教育如何适应高新技术产业的发展就成为亟待解决的重要课题。本节将以国家高新科技园区为例，讨论如何解决这个关键的问题。

一、高新科技园区继续教育的基本情况

目前，国家高新科技园区继续教育的类型主要包括两类：学历继续教育和非学历继续教育。

学历继续教育主要以学历提升形式为主，包括专科、专升本、在职研究生等。高新科技园区管委会及区内企业对学历继续教育的开展大都没有统一的规划和组织，仍然处于区内从业人员的自发行为阶段，相关经费基本上由从业人员自行筹措。部分高新科技园区通过与高校合建远程教育学习中心、函授站的形式，为从业人员参加学历继续教育创造条件。比较典型的有郑州高新科技园区与清华大学合作成立远程学习中心，苏州高新科技园区下属的培训中心与南京大学合作成立函授站，等等。(www.guayunfan.com)

非学历继续教育主要是各种培训。从培训机构分，有高新科技园区或高新企业内部组织的培训、高校组织的培训、社会机构组织的培训以及其他类型的培训；从培训内容分，有经营管理类培训、专业技术类培训、职业技能类培训等；从培训性质分，有岗前培训、在岗培训等。

2008年，中国教育部组织实施了“继续教育改革和发展战略与政策研究”的课题研究工作。其中，华中科技大学承担了“高新科技园区继续教育现状及发展对策研究”的子课题研究任务。在统筹考虑53个国家高新科技园区发展实际的基础上，我们有选择地抽取了北京中关村、上海张江高新科技园区、武汉东湖新技术开发区等17个园区作为抽样调查对象，通过调查分析，全面了解中国高新科技园区继续教育开展的现状及存在的突出问题，并为园区继续教育开展提供政策依据。

（一）高新科技园区的人才结构

高新科技园区从建区初期的1992年到2006年，就业人数以年均22.2%的速度增长。2006年的统计显示，国家高新科技园区内25828家企业的从业人员达到473.7万人，比2005年增加52.5万人。其中具有各类职称的技术人员151.7万人，占园区内从业人员总数的26.2%。高新科技园区就业人员中具有中高级技术职称人员80.6万人，初级职称71.1万人。

按学历分类，2006年我国国家高新科技园区的从业人员中，具有大专以上学历的有230.9万人，其中，硕士16.8万人，博士2.5万人，均比2005年有所提高（见表3-1）。

表3-1　高新科技园区就业人员构成情况表　　　（单位：万人）

根据前期调查结果显示，国家高新科技园区作为我国重要的智力密集区和创新人才的聚集地，近年来通过大力引进人才，以及区内企业及个人积极开展继续教育，人力资源结构不断得到改善和优化，呈现出年龄结构轻、学历层次高、职称结构合理等显著特点，为高新科技园区的持续、健康、快速发展提供了有力的人才保证。

（二）高新科技园区继续教育现状

1.高新科技园区继续教育开展的主要类型。

高新科技园区员工参加学历继续教育和非学历继续教育的情况如表3-2和表3-3所示。

表3-2　高新科技园区员工2003—2007年参加学历继续教育类型的情况

（单位：人）

由表3-2可见，中国高新科技园区员工2003—2007年参加函授（含夜大学）、网络教育的人数逐年增加，其中函授（含电视大学）是高新科技园区员工进行学历继续教育的主要形式。夜大学、成人脱产、自学考试等均在2005年、2006年达到峰值后呈下降趋势。

高新科技园区员工选择学历继续教育形式，受个人需求、该类教育形式的特点与学费标准、国家教育政策调整等综合因素的影响。以2007年的数据为例，函授（含电视大学）、夜大学、网络教育、自学考试等非全日制类型的继续教育学历教育类型所占比重超过70%，充分反映在职学习、业余学习是高新科技园区员工学历继续教育的主要需求。其中函授教育因学习时间灵活、收费相对较低、办学时间较长、社会认可度较高等原因所占比重接近20%。网络教育也因为其学习时间灵活、学习资源丰富、学习手段先进，在开办时间不长的情况下所占比重超过16%。接近30%的员工选择成人脱产学习，说明全日制继续教育对于高新科技园区员工仍有相当的吸引力。成人脱产、自学考试等学历继续教育人数近年来逐步减少主要是受国家继续教育政策调整影响。在部属高校退出成人脱产和自学考试等学历继续教育领域后，成人脱产、自学考试等学历继续教育人数将继续萎缩。

表3-3　高新科技园区员工2003—2007年参加非学历继续教育类型的情况

（单位：人）

由表3-3可见，高新科技园区员工的非学历教育培训近年来逐年增加，发展势头良好，培训人数从2003年的238518人增加到2007年的1011053人。其中高校培训所占比重最大，但比重呈逐年下降趋势，从2003年的27%降至2007年的32%；高新科技园区企业内部培训所占比重较大且发展稳定，2007年所占比重接近30%；社会机构培训和国外（境外）机构培训发展较快，呈明显上升趋势，从2003年的22%上升至2007年的36%。

高校与高新科技园区发展的良好互动，以及其较早介入高新科技园区培训，是高校培训所占比重大的主要原因。但是，近年来，高校继续教育由于自身事业化的管理体制和运行机制不适应教育培训市场化需求；高校内部对于继续教育发展的认识不够，定位不准确，导致继续教育在高校特别是在重点高校内部逐步被边缘化；国家继续教育政策的日趋严格，高校继续教育学历教育受到重大影响，进而影响高校非学历教育培训的发展；高校缺乏具有鲜明特色、满足培训需求、深受培训学员认可的优质培训师资等多种因素，导致高校教育培训所占比重逐年下降。

2.高新科技园区对开展继续教育的重视程度。

（1）组织机构（见表3-2）。

表3-4　高新科技园区继续教育归口管理情况

由表3-2可见，92.10%的高新科技园区、70.60%的企业设立了员工培训管理部门，说明绝大多数的高新科技园区管理机构和企业管理者对继续教育的开展重视程度较高，在组织机构上有所保障。但是，归口管理部门大多分散在高新科技园区和企业的组织部门、人事部门、宣传部门、行业组织和行业协会等。而且，企业层面相比高新科技园区层面重视程度有所降低。

（2）经费投入（见表3-5）。

表3-5　高新科技园区企业2003—2007年人均继续教育经费投入情况

（单位：元）

由表3-5可见，被调查企业2003—2007年的继续教育经费投入逐年增加。从继续教育经费来源渠道看，主要分为高新科技园区投入、企业自筹、员工自筹三个部分。其中，企业自筹投入继续教育经费所占比重最大。以2007年数据为例，高新科技园区投入约占总经费的3.3%，企业自筹约占总经费的77.5%，员工自筹约占总经费的11.1%。

（3）学费资助或报销（见表3-6和表3-7）。

表3-6　高新科技园区继续教育学费资助或报销情况

表3-7　高新科技园区继续教育学费按层次资助或报销情况

由表3-6、表3-7可见，82.2%的高新科技园区、28.23%的企业资助或报销员工参加学历教育的费用。其中，硕士以上学历教育所占资助比例为72%，说明园区支持员工的学历提升，尤其支持硕士以上的学历提升。

（2）企业的态度（见表3-8和表3-9）。

表3-8　高新科技园区企业对员工参加继续教育学习的态度

由表3-8可见，大部分企业对于员工接受继续教育是比较支持的，其中非常支持的占25.1%（学历教育）和20.3%（非学历教育），比较支持的占25.6%（学历教育）和53.2%（非学历教育）。调查数据同时反映有接近8.1%的员工认为企业不支持员工接受学历继续教育，2.6%的员工认为企业不支持接受非学历教育，表明各企业更倾向于支持员工接受非学历继续教育。

表3-9　企业对员工参加继续教育学习的政策支持情况

由表3-9可见，企业对于员工参加继续教育学习的政策支持存在明显差异，在学历教育方面实行可以带薪学习，给予学费方面的支持，给予时间上的保证，在晋职、加薪方面给予鼓励等支持政策约占60%，非学历教育方面则占到67.5%，表明各企业更支持员工接受非学历继续教育。

3.员工参加继续教育学习的动因（见表3-10）。

表3-10　员工参加继续教育学习的动因调查

由表3-10可见，个人参加继续教育的主要原因是提升个人素质和提升工作技能，合计占79.8%（学历教育）和82.5%（非学历教育），说明提升个人素质和工作技能是员工参加继续教育的内在动力，同时也说明了员工参加继续教育对于提高员工素质，进而推动园区和企业发展是非常重要的。

（三）高新科技园区继续教育开展的作用和影响评价

2008年17个城市的国家高新科技园区经济发展状况与企业员工职称结构、学历结构关系如图3-1所示。

图3-1　2008年高新科技园区经济发展与员工职称结构、学历结构的关系

由图3-1可见，2008年各高新科技园区营业总收入与园区企业有职称、有学历的员工人数呈正相关性，表明园区企业员工素质的提高对于园区经济发展是有推动作用的。

继续教育的影响及适合员工接受学历教育的形式分别见表3-11和表3-12。

表3-11　对继续教育影响的评价

由表3-11可见，无论是高新科技园区管理机构、企业管理者，还是个人，对于继续教育的作用和影响都比较认同。

表3-12　最适合高新科技园区员工接受的学历继续教育形式

由表3-12可见，网络教育在高新科技园区管理机构、企业管理者和员工中具有较高的认可度，在最适合参加的学历继续教育形式中均占据最大份额。这说明网络教育作为一个新兴的教育形式在近年来得到了迅猛发展，它以自身灵活的学习方式、先进的学习手段、丰富的学习资源赢得了社会的青睐。其中，高新科技园区管理机构对于网络教育的偏好更为明显，比重达到了52.9%。同时，高新科技园区管理机构和企业管理者都比较认同非全日制的学习形式，说明在职学习、业余学习是解决工学矛盾的重要途径。此外，高新科技园区管理机构、企业管理者、员工对于成人脱产的态度差异明显，员工选择成人脱产学习形式的占到了26.9%，比重较大。

（四）高新科技园区继续教育存在的主要问题（见表3-13）

表3-13　继续教育面临的主要问题

由表3-13可见，高新科技园区和企业认为继续教育开展面临的主要问题是培训机构建设、经费筹措、工学矛盾三个方面，三者合计比重分别为79.5%和72%。其中，培训机构建设是高新科技园区面临的最突出的问题，占到38.5%，工学矛盾是企业面临的最为突出的问题，占到26.7%。

通过走访座谈，我们发现除了以上调查问卷中涉及的问题，高新科技园区继续教育的开展还存在以下突出问题。

第一，管理体制和运行机制不顺。高新科技园区继续教育的管理体制与逐步建立起来的现代企业制度不相适应。目前，高新科技园区继续教育的开展尚未形成健全的归口管理体系，是影响继续教育开展的突出问题。尤其是在高新科技园区管理委员会的层面，受行政事业化企业体制的影响，继续教育的管理组织分散在诸如组织部门、人事部门、培训部门、教育部门、社会保障部门等多个部门，本应统一归口管理的继续教育工作被人为地割裂开来，造成了“谁都管又都不管”的尴尬局面。企业方面，继续教育的决策层、管理层和实施层职责不清。决策事项不是管理层、实施层急于要解决的问题，需要解决的问题又形成不了正确的决策；管理办法往往脱离实际，实践中推行不开或者基本没有推行，从而使管理办法束之高阁，管理效能无法体现；实施层有时以领导的意志为转移，自行其是，使继续教育缺乏规范性和约束力。这种职责不清和管理上的脱节，直接影响了继续教育的正常开展。此外，由于缺乏有效的激励、约束机制，企业继续教育的需求受到制约，主要表现在企业没有组织的积极性，员工没有参与的自觉性。

第二，供求脱节现象较严重。实际上，高新科技园区及园区内企业潜在的继续教育需求是巨大的，但在现实中并没有转化成实际的继续教育。究其原因，一个很重要的因素在于继续教育供求脱节的现象较为严重。供求脱节现象主要表现在两个方面，一是园区外部的高等院校及各类社会教育机构没有深入高新科技园区进行调研，无法及时掌握园区内继续教育需求的一手信息，开拓园区继续教育办学市场的积极性和主动性不够。而这种需求信息往往是企业在生产经营、科研创新过程中临时遇到的问题而产生的，稍纵即逝。即使个别企业主动上门了解，也由于规模较小，效益不大，无法引起继续教育机构的足够兴趣。二是在继续教育的实际开展中，部分教育机构尤其是高等院校没有做到因材施教，没有结合园区的实际及区内企业的生产实践来配备师资、组织教学，导致继续教育的开展缺乏针对性和实效性，无法有效满足企业和个人的需求。过于重视理论教学和传统的课堂教授，使得企业和个人参与继续教育的积极性受到打击。

第三，经费投入上受到制约。充足的经费投入，是继续教育持续健康发展，高水平、高质量发展的根本保证。但是，由于过分追求经济效益的短期行为以及对继续教育认识不到位等因素的制约，园区内部分企业在继续教育的投入上无从保证。有的经费投入即使列入预算了，但是由于管理层的不重视，使本来就少的教育经费有时还会像“唐僧肉”一样，东借一点、西摊一点地被分割使用。此外，有的企业在继续教育的开展过程中缺乏长远眼光，在投入没有收到立竿见影的效果后，失去耐心，教育经费逐年减少或被挪用。凡此种种，使得继续教育始终在低水平、低效率上徘徊，从而进一步导致企业投入的减少，形成恶性循环。继续教育的经费来源主要依靠企业自筹和员工自筹，这不仅加大了企业再生产的压力，也不利于员工参加继续教育的积极性。

第四，教育质量有待提高。高新科技园区的继续教育长期以来未能真正解决好按需施教、因材施教的问题，质量有待提高，尤其是无法有效满足不同个体对继续教育的需要。继续教育管理部门整体素质不高以及传统思想观念的影响，使园区继续教育没有与发展战略、人力资源系统工程相结合，经常是“头痛医头，脚痛医脚”，被动应付。同时，继续教育管理部门对继续教育理论、方向、方法、内容知之甚少，简单地认为继续教育就是办办培训班而已，教学内容不能结合企业生产、经营的热点，生产技术的难点、重点，教学方法上不考虑成人接受教育的特点，不问需求，不看对象，不讲实效，培训方式刻板僵化，教学手段落后，培训水平低下，效果大打折扣，其结果就是进一步挫伤企业和个人参加继续教育的积极性，员工即使参加也是为了完成任务，使继续教育沦为形式主义。继续教育效果不容易评估、缺少评估，使得不少企业管理者看不到教育培训的重要效果及其产生的效益，对继续教育培训的必要性产生了怀疑，其结果只能是消极对待继续教育工作。

（五）高新科技园区继续教育发展趋势

1.高新科技园区最需要的继续教育类型（见表3-12）。

表3-12　高新科技园区最需要的继续教育类型

由表3-12可见，高新科技园区层面认为最需要学历继续教育的占到了76.5%，企业层面最需要学历继续教育的只占到58.8%，说明企业对见效快、实用性强的非学历教育培训需求更大。网络教育在园区层面的需求最大，占到21.2%，在企业层面占到了20.6%，说明网络教育的作用得到了园区管理机构和企业管理者的共识，在未来仍然有较大的发展潜力。业余成人教育（函授/夜大学）仍然保持着较为旺盛的生命力，在高新科技园区和企业层面分别占到23.5%和20.6%。全日制成人教育和自学考试传统的优势地位正在逐步丧失，尤其是全日制成人教育的萎缩趋势十分明显。比较分析业余成人教育（函授/夜大学）、全日制成人教育和自学考试的数据可以很清楚地知道工学矛盾是目前高新科技园区继续教育开展的主要问题，也是制约后两者进一步发展的主要矛盾，高新科技园区管理机构和企业管理者更青睐业余学习和在职学习。研究生课程班的比例在高新科技园区和企业层面非常接近，所占份额较少，说明高新科技园区今后一段时期的继续教育更多的是低层次的学历教育和实用性的培训。

2.高新科技园区最需要开展继续教育的人员类型（见表3-15）。

表3-15　高新科技园区最需要开展继续教育的人员类型

由表3-15可见，在高新科技园区最需要开展继续教育的人员类型调查中，高新科技园区管理机构和企业管理者的意见趋同性很强。专业技术人员、经营管理人员、技能操作人员占据前三位。其中，专业技术人员需要开展继续教育的比例很高，几乎占了一半以上。这也反映了高新科技园区继续教育的一个显著特点，即随着科学技术发展的日新月异，高新科技园区作为高新技术的集聚地，科技创新和技术升级的压力和频率明显高于其他区域，由此带来的以知识更新为主要目的的相关人员的继续教育需求更加旺盛。经营管理人员所占的高比例凸现了现代企业对经营管理的重视，说明经营管理水平的不断提升是现代企业不断发展的动力。

二、对策与建议

继续教育在高新科技园区仍存在很大需求，但开展的情况并不尽如人意。继续教育对企业和园区的二次发展具有巨大的推动作用，也直接影响着我国经济的发展。因此，国家、园区、企业几方面均需高度重视对园区员工的继续教育。

（一）将继续教育开展纳入长远发展规划

各级高新科技园区管理层要进一步提高认识，明确目标，统筹规划，将开展继续教育纳入重要议事日程，有计划、有步骤地稳步推进实施。科学技术部高技术产业开发中心作为国家级高新科技园区的归口管理部门，要充分认识到开展继续教育对于改善高新科技园区人力资源结构，推动技术升级、产业升级，提高科技创新能力和核心竞争力的重要作用，将继续教育开展纳入中长期发展规划。在此基础上，各高新科技园区管委会要结合自身实际，一方面，将继续教育开展与经济发展、技术产业化等统筹考虑，另一方面，出台具体意见和办法，对区内企业开展继续教育进行指导。

（二）建立以企业为主体的多元化的继续教育办学体系

在欧美继续教育发达的国家，大都形成了以高校（大学、社区学院）、学会、协会、企业和私立机构等为主的比较完善的继续教育办学体系，企业在其中发挥着主体性作用。譬如在美国，提供继续教育的主要有高校（大学、社区学院）、学会、企业和私立机构2个系统，其中企业占50%，高校为22%，学会为20%，私立机构为6%。在德国，企业承担继续教育的份额占到了53%。借鉴发达国家经验，我国高新科技园区必须建立起以企业为主体，高校、社会机构、中介服务组织等多方参与的多元化的继续教育办学体系。要充分调动高新科技企业开展继续教育的积极性和主动性，使之成为高新科技园区继续教育的主要阵地、主战场。要将继续教育开展与企业实际紧密联系，将继续教育渗透到企业生产、科研、管理、销售等全过程，提高继续教育开展的针对性和实用性。要充分发挥高新科技园区与大学地域邻近的优势，加强企业与大学的互动，推动企业学习型组织的建立。有条件的企业可以创办企业大学，为继续教育的良性开展奠定基础。

（三）建立健全继续教育评估体系

在多数发达国家，都有专门从事终身学习咨询、管理、评估、认证等机构，以确保继续教育质量。美国1993年通过了《政府业绩与成果法》，要求联邦政府为每一项终身学习计划制定发展策略和年度评估方案，并且建立相应的衡量指标和尺度，国会根据这些措施来评价计划的有效性，决定资助水平。这一计划使得联邦政府不再仅仅为终身学习计划提供充足的援助，还必须保证和监督这些计划取得良好的效果。德国政府协调有关机构如行业协会、雇主组织、社会党派等，制订透明的质量标准和控制体系来对继续教育质量进行严格监控和评估，取得良好成效。反观我国的继续教育，始终在一个低水平、低效率的层次上开展，其中很重要的因素就在于缺乏一个有效的继续教育评估体系对继续教育质量进行监控和保障。因此，高新科技园区继续教育开展可以由政府机构出面，或者委托相关权威中介组织，学习工商业质量标准管理的做法，在继续教育领域建立推行一系列质量测试和保障体系，对提供继续教育的机构的资质和教学全过程进行测试和监控，不断提高继续教育的质量和水平，从而使高新科技园区继续教育的开展纳入一个良性循环的轨道。

（四）推动继续教育的改革创新

随着信息技术的发展，发达国家越来越广泛地采用现代化的先进技术手段为继续教育服务。以美国为例，1962年佛罗里达大学开始用电视转播课堂现场教学；1967年，科罗拉州大学开始使用录像带进行工程师继续教育；1985年，美国国家技术大学开始通过卫星向全美转播高等工程技术教育课程。发达国家以网络技术为主要手段开展远程教育的高校达60%以上。据统计，在美国通过网络进行学习的人数正以每年300%以上的速度增长。1999年，已经有7000多万的美国人通过在线学习方式获得知识和技能技巧，超过60%的企业通过在线学习方式进行员工的培训和继续教育。网络教育尽管在我国开展时间不长，但是取得了迅猛的发展，逐步成为高新科技园区继续教育开展的一个重要途径。高新科技企业大都具备开展网络教育的良好的技术支撑条件，从业人员也在不断熟悉和掌握现代化的学习手段，这些都为传统型继续教育进行改革创新，从而适应现代企业发展的需要创造了条件。因此，在高新科技园区继续教育的开展中不断引进现代化的教学手段、学习资源、学习方式和办学理念，将为继续教育的开展注入新的活力。

（五）逐步形成包括政府财政支持在内的多方投入的继续教育投资渠道

在提供经费补助方面，一些发达国家继续教育的经费来源虽然呈现多元化的趋势，但是政府对继续教育的投资仍十分重视。法国政府每年投入继续教育的经费约2.2亿美元，瑞典、日本等国家也都设有专项税收用于继续教育。除政府的财政支持外，国外许多企业、行业、团体和个人都投资继续教育。德国政府明确规定，企业用于继续教育的经费支出应占企业销售总额的1%～2%；在日本，政府规定雇员工资的10%左右应作为其继续教育的经费。此外，各种宗教、文化团体、行会和个人投入继续教育的资金也占相当大的比重，形成了政府、企业、团体和个人多方投入的格局。目前，我国正在大力构建终身教育体系，建设学习型社会，高新科技园区要解决继续教育投入不足的问题，政府理应发挥重要作用。一方面，在财政支出方面，设立继续教育专项经费，专款专用，在兼顾面上的同时，重点扶持区内成长型企业继续教育的开展，形成良好的示范效应，以点带面，推动全区继续教育的开展。另一方面，重视制度保障作用，借鉴发达国家经验，出台有关规定，要求园区内企业将年营业额或销售额的一定比例用于继续教育开展，或对于继续教育经费年支出达到一定比例的企业给予税收方面的优惠，硬性规定和激励措施双管齐下，充分调动企业开展继续教育的积极性，形成高新科技园区继续教育经费投入的长效、良性机制。

本章从高新科技园区引领区域经济发展、继续教育给力高新科技园区的二次飞跃和我国高新科技园区继续教育的现状与未来等三方面系统介绍了在高新科技园区这个多变的环境中，继续教育所发挥的助推器作用。但是在我国高新科技园区的建设过程中，还存在着只重视园区在经济领域的作用，忽视园区内各类人员的继续教育的现象，这势必影响高新科技园区的长期可持续发展，各级政府和园区管理者应引起高度重视。

【注释】

[1]邱恒.高新技术应用的社会控制［D］.武汉：武汉理工大学，2006.

[2]吴林海.高新技术产业界定的方法和分析［J］.科技进步与对策，1999（6）.

[3]邢战坤.高新技术园发展规律与管理模式研究［D］.大连：大连理工大学，2002.

[4]李阳，李晓东，张霞.国外高新技术产业的发展［J］.经济管理，2005（9）.

[5]顾朝林，等.中国高新技术产业与园区［M］.北京：中信出版社，1998.

[6]汤靓.西部高新科技园区投资决策应用研究［D］.西安：西安建筑科技大学，2007.

[7]魏世红.美国硅谷高新技术产业集群实证研究及启示［J］.集团经济研究，2006（26）.

[8]刘双云.印度班加罗尔科技园的发展特点与经验借鉴［J］.理工高教研究，2006（6）.

[9]阎桂芝，马永斌.我国继续教育体制发展的动因、特点和对策［J］.成人教育，2005（8）.