我国高校留学生勤工助学管理存在的问题与对策_来华留学生教育的

时间:2019-07-03  栏目:理论教育  点击:3 次

我国高校留学生勤工助学管理存在的问题与对策_来华留学生教育的

我国高校留学生勤工助学管理存在的问题与对策

王剑军

(温州医学院国际教育学院,浙江温州,325000)

摘 要 当前我国许多高校开展了留学生教育,留学生学习环境得到了极大的优化,但在配套方面还存在着一些不足。其中留学生勤工助学就没有跟上相应的发展步伐,本文在分析了当前我国高校留学生勤工助学管理工作存在的问题的基础上,提出高校留学生勤工助学管理工作的改进策略,为进一步完善我国高校留学生的管理,提高管理水平和服务质量提供参考意见。

关键词 留学生管理 勤工助学 问题 对策(www.guayunfan.com)

一、前 言

当前随着我国国际地位的逐步提升,来我国高校的留学生不断增加。不仅在数量上有了很大的增加,而且来源国更加多样,这给我国的留学生管理工作带来极大的挑战。其中对留学生勤工助学管理工作就是一个越来越突出的问题,它直接关系到我国高等教育国际化进程及外国留学生的可持续发展。因此,我们有必要对此问题加以重视。

二、当前我国高校留学生勤工助学管理工作存在的问题

我国高校开展留学生教育已经多年,在留学生管理方面积累了丰富的经验,但由于历史的原因,我国高校在留学生的勤工助学管理这一块还存在极大的缺陷。问题不少,具体表现在:

(一)对留学生勤工助学的认识存在偏差

当前,我国某些招收外国留学生的高校和主管机构对外国留学生勤工助学工作存在大致三种主要的片面认识:一是担心对我国的就业市场形成冲击。我国的就业形势总体来说比较严峻,有人认为外国留学生勤工助学就是在中国实现了就业,争抢中国的就业岗位,损害全国人民的利益,不利于我国就业市场的拓展和稳定,主张禁止。二是主张对外国留学生勤工助学要放开管理。这是与前一种观点相反的言论,认为我国人均工资收入不高,勤工助学对留学生没有多大的吸引力;外国留学生勤工助学与留学生整体工作关系不大,对我国就业市场不构成较大的威胁,因而主张自由管理。三是目前高校将勤工助学管理组织仅仅视为一般的行政管理部门,而不是将其定性为既是管理部门,又是有一定“经济实体”的组织,勤工助学管理部门权力有限。高校一般将勤工助学资金放在学校财务处,勤工助学管理部门对资金只有分配权而没有使用权,这使得基金像一个血库,只能“输血”而不能“造血”,直到血库输完为止。勤工助学管理部门没有经济利益的驱使,忙于应付日常的行政管理工作,对勤工助学市场化的开拓动力严重不足。另外,在中国还存在一种传统的封建思想,认为外国留学生勤工助学过于宽泛和自由,属于不正当的行业,担心勤工助学一放开就会散乱,难以进行管理等等。

(二)对留学生勤工助学管理的宣传、引导不够

外国留学生开展勤工助学,不但需要政策的支持,还需要学校的正确舆论导向。通过调查,高校普遍存在留学生不知道怎么去勤工助学的问题。即使知道勤工助学的学生大多数也希望学校统一安排他们从事勤工助学。这就说明当前我国部分高校对留学生勤工助学管理的宣传、指引不够,高校外国留学生管理工作部门对留学生勤工助学制度的宣传不够,难以为留学生提供必要的信息。而在国外这方面做得较好。在国外,留学生可以通过报纸杂志、告示或信息中心等搜索到许多较详细的招聘信息。

(三)没有建立比较健全的制度规范

我国对外国留学生勤工助学管理主要依照《高等学校接受外国留学生管理规定》第三十六条,外国留学生在校学习期间可以按照学校有关规定参加勤工助学活动。我国各级教育主管部门和各高校建立了一套较好的外国留学生教育管理方面的体制,但对外国留学生勤工助学的制度建设还存在较多缺陷;有些虽然有规章制度,但没有详细的实施办法,操作性不强。我国教育部有关负责人曾于2004年的一次新闻发布会上表示要尽快出台外国留学生勤工助学的政策,但迟迟未见官方的文件出台,下面的执行也就存在很大的难度了。而通过对留学生的调查也表明,部分留学生认为学校留学生管理的规章制度较松散,不利于科学管理。

(四)管理工作职责分散

当前我国大部分高校对本国学生的勤工助学管理,做了大量工作,但同样作为高校学生勤工助学一分子的留学生勤工助学工作,存在着许多不够完善的地方。举例来说,我国重庆大学和西南师范大学(现称西南大学)对外国留学生勤工助学管理引起了一定的重视,设立了相应的组织机构和勤工助学指导中心,对规范留学生的勤工助学管理工作起到了一定的作用;但具体操作起来并未完全按照规定去实行,各职责部门未能形成统一的管理协调。针对这两个高校的学生勤工助学管理机构,再结合我国其他高校的留学生勤工助学机构管理实际情况,我们可以发现当前我国许多高校没有设置专门针对留学生的勤工助学管理机构,有些虽有但挂名在其他科系管理之下,缺乏实际的管理措施。这种职责分散的管理,导致留学生勤工助学管理工作系统性不强,缺乏良性的发展。由此可能导致留学生权益受到侵害,学校的留学生勤工助学管理工作效率不高。所以,我国高校必须将勤工助学管理工作作为一项重要内容来抓,学校要予以高度重视,并采取切实的行动,充分发挥各职能部门的作用,配备高素质的管理人员,负责有关留学生勤工助学管理的相关工作。并建立较健全的规章制度,与其他职能部门一起,统一协调,规范化地实施高效率的管理和服务。

三、高校留学生勤工助学管理工作的改进策略

当前我国留学生勤工助学种种问题的客观存在,严重影响我国高校留学生教育的发展,我国各高校应从留学生教育发展的长远出发,正视当前留学生勤工助学问题,并采取行之有效的措施,具体如下:

(一)加强宣传引导,转变观念,端正认识

要加强留学生勤工助学工作,首先要从思想上更新陈旧的观念,根除传统观念对留学生勤工助学工作的影响。同时要加强对留学生勤工助学工作的正确观念的宣传,为留学生勤工助学提供良好的舆论环境。实地调查和留学生现场访谈的结果显示,相当数量的留学生对勤工助学的认识不清,有些存在心理误区,如认为参加勤工助学低人一等,怕别人嘲笑等。

(二)制定并完善高校留学生勤工助学管理规章制度

我国的高校应制定和完善留学生勤工助学管理规章制度,其中应着重明确规定勤工助学的对象、条件、范围和程序等内容。在对象上,持“X”签证来我国学习的长期外国留学生可作为勤工助学的对象予以考虑,而那些进修生、实习生或访问学者等则不予考虑。在条件上,外国留学生勤工助学只能利用业余时间进行,而不能因此而放弃或者耽误学业,所获报酬主要用于对学习和生活的补充,不能直接用于经商。在范围上,留学生勤工助学主要适合我国经济建设和发展所需要的各种行业和部门。在程序上,留学生勤工助学必须先向学校提出申请,由劳动和社会保障部门、公安机关出入境管理部门审批后发给许可证方能进行,还要应当依法纳税。

针对我国当前高校留学生勤工助学管理工作存在的问题,我们应适时制定并完善相应的规章制度,以适应我国高校留学生勤工助学工作现状。笔者认为,当前我国应当由教育部牵头,与公安、劳动和社会保障部门一起协调尽快制定有关外国留学生勤工助学的法律、法规,明确外国留学生勤工助学的合法地位,促使各高校对留学生勤工助学的管理工作制度化、法制化。应该对《外国人入境出境管理法》、《外国人在中国就业管理规定》中有些不适合当前形势的条款做修改,对外国留学生就业的有关规定作出必要的调整,以适应新形势下的外国留学生就业管理工作。修改的关键点之一是要对外国留学生勤工助学活动留有一定的扩展空间。

(三)加强培训,提高留学生管理人员的综合素质

留学生管理人员的综合素质对于留学生管理工作来说至关重要。为了提高留学生勤工助学管理工作的效率,应该建设一支高素质的管理队伍。这就要求加强培训,提高留学生勤工助学管理人员的综合素质。除了具有必备的专业外文水准外,也同时要有较强的管理意识、利用现代技术的能力以及管理专业知识和法律知识。外国留学生来自不同的国家,其个人的家庭背景、风俗习惯、特长和爱好各不相同,其相应的勤工助学对象和助学空间就存在巨大的差异。这给管理工作带来了较大的难度,客观要求留学生勤工助学管理人员必须提高自身综合素质,掌握管理技能。而要实现这些目标,必须通过培训,培养出一批高素质的管理人才。因此,上级主管部门应定期安排留学生勤工助学管理人员进修,举办各种培训班,如外语、国际法、高等教育法等语言和法律培训班,提高其管理素质和自身的道德素质。

留学生勤工助学行为本身就是一种社会化行为,它自身就离不开社会化管理,因此其他相关职能部门的配合和支持对勤工助学也是必不可缺的。因此,通过现代化手段举办各种留学生管理人员的培训班,提高他们的业务水平和管理技能、语言沟通能力以及其他的必备素质,是建设高素质的留学生勤工助学管理队伍、提高管理效率的极为重要工作。

(四)强化留学生的自我管理意识,确立留学生的主体地位

留学生的自我管理能力也是提高留学生管理水平的一个方面。而调查的事实恰恰相反,有相当部分的留学生独立生活和管理能力较差,较难适应国外的陌生环境。针对留学生的勤工助学管理,除了国家法规政策和高校的制度完善,更离不开留学生自身的积极配合。学校可以成立留学生勤工助学自治管理组织,强化留学生的自我管理意识和提高其自我管理的能力,不断增强主人翁责任感。留学生勤工助学自治管理组织由民主选举而产生,协调解决留学生勤工助学的矛盾和问题,开展各种丰富的勤工助学交流会等活动。除此之外,还可以加强与中国高校学生的联系和情感交流,增进友谊。留学生勤工助学自治管理组织可以推进留学生勤工助学管理制度的建设,为勤工助学生活营造和谐的制度环境和人文气氛,采纳合理的建议,很好地促进学校的留学生勤工助学管理工作。

(五)加强各主管部门之间的协作,形成各司其职、齐抓共管的工作机制

1.国家相关职能部门的协作

为了实现外国留学生勤工助学的高效率、科学管理,必须动员教育、公安、劳动和社会保障等相关职能部门积极参与和配合,尽快形成一个各司其职、齐抓共管的工作协调机制。公安、劳动和社会保障部门应正确认识和处理外国留学生非法就业和正常的勤工助学活动,教育主管部门积极参与,尽量避免造成的不良影响。

2.留学生勤工助学管理部门和社会中介机构的协作

外国留学生勤工助学管理工作比较复杂,不但需要政策的支持,还需要各管理部门和社会中介机构的大力协作。学校要加以正确引导和提供优质的服务,对于社会中介机构的介绍和推荐,学校应加以调查和积极回应。通过与中介机构的合作,建立起留学生勤工助学管理的桥梁,为留学生提供合适的助学岗位。而那些负责外国留学生管理工作的各职能部门,要树立民主、服务意识,积极宣传和合理引导留学生在学习之余开展一定的勤工助学活动,以提高自身的实践能力。

(六)建立突发事件的预防、处理机制,提高安全意识

留学生在勤工助学过程中,接触面极其广泛,必定会存在因种族问题引起的其他冲突,如文化冲突等,这是留学生勤工助学管理工作中较常见和难以处理的问题之一。特别是不同种族之间的剧烈冲突,它往往涉及文化差异、民族尊严等。因此,不同种族间的冲突极为复杂、敏感,且常有群体性特征,必须特别注意预警,认真处理,以免酿成真正的危机。无论我们怎样小心预防,留学生在勤工助学过程中的突发事件总是有可能发生的。因此,应制定周密的突发事件预防、处理机制,提高留学生的安全意识,防止可能出现的各种突发事件。

参考文献

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