我国东西部之间职业教育发展水平差异比较

我国东西部之间职业教育发展水平差异比较_职业技术教育与县

第四节　我国东西部之间职业教育发展水平差异比较

改革开放30多年来我国职业教育实现了重大突破，我国已经建立了世界上最大规模的职业教育体系，从1978年到2012年的30多年间，职业教育已经累计为国家输送了2亿多高素质劳动者和技能型人才。

但我国职业教育存在着发展不全面、不平衡等问题。经济发达地区与欠发达地区，东部与西部，城市与农村，职业教育发展的规模、速度与水平差距较大。就职业学校的发展现状来看，经济欠发达地区的职业学校普遍存在“招生难”的现象。虽然西部许多职业学校是国家级重点或省级重点教育单位，具有优秀的教育资源，但由于当地经济发展相对滞后，学生就业困难，是“招生难”的主要原因。目前，国家需要大量技能型人才，要求扩大职业教育规模，东部地区、城市的生源已远远不能满足这种需要。

一、 办学规模方面的差异

从20世纪末期党中央提出实施西部大开发战略以来，西部的职业教育得到了较大发展，尤其是高等职业教育发展迅速，高职学校从2000年的29所发展到目前的163所，增长了5.6倍。其中各地纷纷出现了不同层次、不同种类的民办高职院校，截至2012年4月，教育部公布的西部民办高职院校有70所。(www.guayunfan.com)

虽然西部高职教育有了很大发展，但其发展水平仍落后于全国平均水平，远落后于东部地区。高职院校总数，东部是西部的1.81倍；各省市区高职院校平均数全国为22所，东部为26.8所，西部为13.6所，东部约为西部的2 倍。

并且，西部各地高职教育发展不平衡，四川、陕西、贵州发展较快，青海、宁夏发展较差，而西藏至今还没有一所独立设置的高职高专院校。学校分布也不平衡，大部分高职学校分布在省会城市，中小城市及农村很少。

中等职业教育方面，中等专业学校数、在校学生数、专任教师数比1999年都有所减少，这与我国近年来大学扩招所形成的“普高热”有很大关系。同时，各地对中职学校进行了布局结构调整，也在一定程度上减少了中职学校数。

从生源情况看，2005年以后全国初中毕业生总体数量缓慢回落，到2007年已下降至2100万人左右；2010年进一步下降至2000万人以下；2012年以后，以东部沿海和中部地区为主的全国近一半省区未来几年初中毕业生数呈减少态势。与此同时，以西部和欠发达地区为主的11个省区的初中毕业生数却呈迅猛增长势头。受各地区初中毕业生升学率、高中阶段职业教育比例等因素差异的影响，我国各省区的职教招生可供生源情况将呈现四个特点。

一是北京、天津和上海等大都市本地生源逐步减少，可招生规模保持在5万～7万人之间，其中，北京的生源规模2010年将比2002年的实际招生人数减少近40%，上海和天津也将分别减少25%和10%左右。

二是浙江等11个省区未来几年可招生人数目前基本保持平衡或略有增长，但增幅不超过目前实际招生人数的一倍。

三是四川等4个省区未来几年可招生人数将比目前增长一倍左右。

四是河南等13个省区未来几年可招生人数将是目前的一倍以上，这些省区以中、西部地区为主。

二、办学模式、质量方面的差异

东部职业教育办学呈现出多元化办学，公办、民办、股份制等多元化的职业教育体系发展格局已经基本形成。尤其是东部工业较为发达，为了满足技术人才的需要，行业部门或企业举办职业教育较为普遍。如山东省在“十一五”期间组建8大职教集团，首家职教集团“山东省现代服务业职业教育集团”已于2007年2月挂牌。而西部职业教育则过分依赖政府，形成了“职教经费以政府投入为主”的局面，企业或行业从此很少承担职业教育成本，这无疑增加了各级财政的压力。

教育部2002年确定的346个高职高专国家级教学改革试点专业中，西部地区有74个，分别是四川19个、重庆12个、内蒙古9个 、贵州8个、广西8个、云南4个、陕西14个，在已确定试点专业的7省（区、市）平均为10.57个；而全国已确定试点专业的23个省（区、市）平均为15.04个；没有确定试点专业的省区，全国只有8个，而西部就占了5 个。再者，教育部2000年审批的首批460所国家级重点中等专业学校和500所国家级重点职业高中中，西部分别为125所和83所，平均每个省（区、市）有10.24所和6.92所，而全国各省（市、区）平均为14.84所和16.13所。从这里可以看出西部地区中、高职教育质量都低于全国水平。

表2-l　“十一五“期间各省区中等职业教育招生规模情况

三、投入水平方面的差异

目前，国家和西部各省市区对高职教育的投入是沿用设置高职院校“三改一补”以前的标准，没有增加投入；同时对西部中等职业学校的投入一半的省区也低于全国平均水平，甚至还低于普通高中。特别是内蒙古、陕西、贵州等省区的中职投入处于很低的水平。2002年全国财政性职业教育经费投入占总投入（除去高等教育的财政性教育经费）的比例不到10%。北京最高为13.5%，西藏最低仅3.9%。超过10%的省区共12个，依次为：北京、内蒙古、辽宁、海南、甘肃、天津、福建、山西、上海、山东、宁夏和河南。

表2-2　2003年各省区中等职业学校资源强度分布情况

（注：括号内数字为对应省区中职资源强度系数）

东部7个省区的投入比例均在8%以上，中、西部各省区分布的差距比较大，内蒙古、海南和甘肃3省区的投入比例都在11%以上，而投入比例低于8%的9个省区均在中、西部地区。

表2-3　2002年各省区中等职业学校投入强度分布情况

（注：括号内数字为对应省区中职投入强度系数）

四、师资水平方面的差异

统计资料显示，截止到2000年底，西部中等专业学校共有专任教师71444人，在校学生1195272人，学生与教师数比为16.73∶1，而全国比为19.09∶1，东部比为20.25∶1。教育部规定的中专学校合理生师比为20∶1，可见西部中职教师配置不合理，低于全国和东部配置水平。

西部中职教师学历低于全国水平。2000年全国职业高中专任教师学历合格率达到44.33%，而甘肃省只达到32.96%；1999年全国普通中专学校专任教师学历合格率达71.49%，职业高中教师学历合格率达40.53%，而同期云南省普通中专专任教师学历合格率为71.4%，职业高中仅为32.6%。

2006年，北京、上海等省的中等职业学校教师本科学历达标率已超过80%，位居各省的前列。从整体上看，中等职业学校本科学历达标率从东到西呈逐步下降的态势，东部有8个省区的学历达标率在66.5%的全国平均线以上，占东部全部省区的近九成；中部一半省区的学历达标率在全国平均线以上；而西部只有2个省区高出全国平均线，其中的4个省区达标率在60%以下。

表2-4　2006年各省区中等职业学校学历达标分布情况

（来源：陈嵩，我国中等职业教育区域发展水平比较分析 ，职教论坛，2008年第1期）

表2-5　全国不同地区中等职业教育发展水平（按发展指数排序）

（注：中职发展指数计算公式为I=0.4X，+0.2X，+0.2X3+0.17（-0十0.1X3，字母前系数为相应指标所确定的权重）

排序结果分为4个区域：第一类区域内共有4个省区，属东部地区，其发展指数均在0.85以上；第二类区域内共有10个省区，其发展指数均在0.65～0.75之间（第一、二区域内省区的发展指数在全国平均水平线之上）；第三类区域内共有13个省区，均为中、西部地区，其发展指数在0.51～0.60之间；第四类区域内共有4个省区，为西部地区，其发展指数均在0.48以下（第三、四类区域内省区的发展指数在全国平均水平线以下）。