文化产业反贫困机制的构建

文化产业反贫困机制的构建

（一）扶贫开发与文化资源保护的机制

目前我国正处在文化产业快速发展时期，各省市都相继出台了加快文化产业发展的相关规定，很多地区已经把文化产业当成实现脱贫致富的主导产业或支柱产业来发展。文化旅游产业因游人大量拥挤于景区，或者因决策者的文化产业开发战略不当、缺乏系统规划等原因，开发会导致自然生态、民族文化、历史文化的破坏。自然生态、民族文化、历史文化本身就是一种不可复制的商品，由于它产权主体的多元化，开发不当必然会影响当地老百姓的利益。不科学开发会破坏自然生态环境、民族文化、历史文化原有文化系统，导致文化服务功能价值降低。所以我们在倡导文化产业发展与扶贫开发相结合的同时，必须建立扶贫开发与文化资源保护的长效机制。

一是完善文化产业发展中的知识产权保护制度。知识产权保护在文化产业发展过程中，能起到规范文化市场竞争、维护正常文化市场秩序的作用。许多的文化知识产品在占有更多市场份额上，采取的往往是品牌发展战略，它不同于只能依靠核心技术才能进行的产业，更多的是依靠产品的文化价值实现产品的利润价值，对于文化商品贸易，知识产权将是占有市场份额的重要利器。文化产业追求稀缺性和独创性的特质，使同样稀缺和独有的民族民间文化资源彰显珍贵，这一产业转化过程中，做足知识产权的法律保护，将更多地体现出民族民间文化资源的市场价值，也才能做到对文化遗产的真正保护。

二是做好传统文化资源的记录整理工作。一些民族传统工艺正在以逐步消失。这些民间工艺有其特殊的制作流程，而且是家族传承．没有文字记载，一旦失传。即使再制作出同类产品，也失去了原有的韵味。应加强整理归档、记录保存等专业力量．在文物征集过程中．不应满足于传统的征集方式对文物的时间、质地等进行简单的记录。而应同时掌握有关工艺情况，包括制作工艺的原料、过程、风俗等内容，充分利用照相机、摄像机等现代技术手段，用影视的手段以原生态方式收录文物包含的各种无形文化内涵。对具备条件的民间文化资源，可结合现代科技手段，通过收集实物、文字、音像资料等方式整理、发掘，为今后的进一步研究提供第一手资料。(www.guayunfan.com)

三是在开发民族、民间文化资源时，应当展现当地历史和文化特色，内容、格调、造型、色彩都要有浓郁的民间民族的质朴性，要把传承和开发结合起来，使文化资源在保护中进化开发。

四是在广泛宣传的基础上，引导群众参加，为群众参与民间文化活动开辟场地，创造条件，积极引导群众参与民间文化活动，并且广泛地推行到城市和乡村，让所有对民间文化活动有兴趣的群众，都能够方便的参加。须知，民间文化生在民间，长在民间，根还在群众中间，群众的广泛参与才是民问文化生存、发展最重要的基础。也只有在群众广泛参与的情况下，民间文化才会保持生机盎然、欣欣向荣的状态，不会成为研究室里的化石。

（二）文化产业与经济发展良性循环的互动机制

文化资源将逐渐成为国民经济的基础性和关键性资源，文化创造将成为经济增长的发动机和生产力进步的支撑点。在现代市场经济中，经济与文化发展都不是互不相干的单行线，而是相互渗透、相互促进、相互融合的“一体化”的运行轨迹。缺乏文化的经济是没有竞争力的，缺少经济的文化是没有活力的。而一个国家、一个地区没有文化作支撑，生产力就不可能获得质的提升和较大的发展，经济发展是不可持续的。如何寻求文化产业与经济发展的充分融合，使文化在融入经济、服务经济、促进经济发展中，实现自身的繁荣与发展，不仅是贯彻落实科学发展观的重大理论问题，也是关系到甘肃省国民经济又好又快发展的战略抉择。由于文化产业具有很强的带动效应，在西部发展的诸多产业领域中，大力发展文化产业，是西部发展和振兴过程中实现经济快速增长、社会均衡、可持续发展的重要措施和手段。

一是改革政府部门管理机制。要适应社会主义市场经济发展的要求，更新观念、推进文化体制改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义政治体制相协调的文化体制。推进文化管理体制创新，要突破长期以来文化管理中条块分割的局面，构建大文化管理模式，以加强对文化产业发展的引领和指导。政府要调整在文化产业发展中的角色与定位，从直接参与转变为间接管理，强化服务职能；要精简管理机构，简化管理手段；要加大对文化产业的扶持和服务力度，制订有利于文化产业发展的政策。例如天水文化体制改革工作取得了一定进展，市上出台了《天水市文化体制改革实施意见》，天水市歌舞团作为全市文化体制改革工作试点单位，做了大量工作，得到了省委宣传部的充分肯定。

二是建立文化企业运行机制。完善文化企业内部经营决策机制、激励约束机制、发展协调机制；增强和完善文化企业知识产权的保护意识；要积极推进文化资源整合，以资产为纽带，运用市场机制，推动兼并、联合、重组，重点培育和发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、实力雄厚、具有较强竞争力的大中型文化企业和文化集团，支持和引导文化企业做大做强，以增强文化产业的竞争。为了适应市场经济的需要，2006年1月18日，以甘肃人民出版社为基础、利用《读者》品牌优势组建的读者集团公司正式挂牌成立，据统计，《读者》杂志2000年到2009年已连续十年稳居全国期刊发行量首位，并居亚洲期刊发行量第一及世界期刊发行量第三之地位。《读者》杂志在海内外亿万读者中产生了深远的影响，具有很高知名度和美誉度，被誉为“中国人的心灵读本”、“中国期刊第一品牌”。

三是确定切实可行的文化产业发展战略和规划。本着“总体规划，打好基础，整体推进，重点突破”的思想，制定出台文化产业近中期发展规划，明确重点发展方向、任务和扶持的产业门类，确定主要措施和建设任务。在具体制定文化产业发展规划时，要与地区实际、特色相适结合区域经济特点，挖掘和整合文化等资源，确定文化产业定位，避免与其他地区雷同，扬长避短，错位竞争。要按照“政府推动、市场运作、规范管理”的发展思路，进行合理布局，使文化产业得到多层次、多方面、高质量的发展，避免重复投入、资源浪费。

（三）文化产业与扶贫开发主体利益协调机制

随着文化产业的不断深入发展，各种历史资源、民族文化、自然遗产、生态等文化要素主体的产权主体如何界定?在文化产业不断显示价值过程中，人们追求自身利益的行为取向不断强化，政府与政府、群众与群众之间、政府与群众之问的利益关系不断变化和重组，利益多元化格局逐渐形成。因此，有必要在实践中探寻建立文化产业主体与扶贫开发主体的利益协调机制。

一是完善文化产业的体制和机制，对现行的经营性和非经营的文化生产和服务单位实行分类管理，以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利和非营利分开的原则，加强对公益型文化事业单位的支持和投入力度。

二是国有文化企业要建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产文化机制，增强面向市场的能力。

三是大力发展民营文化产业，形成依靠社会力量办文化的新思路。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民间资本向文化产业的投入。加强对民营文化产业的政策和资金扶持力度，出台更积极优惠的政策，实现文化产业对区域经济的带动作用。

（四）文化产业扶贫的投融资机制

建立多渠道筹集经费的机制。随着消费结构的升级，市场经济体制的建立，应打破政府包办文化的单一模式，采取相应政策措施，鼓励非国有的社会资金，包括民间资本和海外资本投向文化产业。允许并鼓励那些以经营性生产为主的文化单位的发展，逐步形成以公有制为主体、政府、社会、个人共同参与的多种经济成分、多种经营方式、多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。

大力实施文化产业化项目，通过项目带动，促进优势文化产业的发展。要把科技文化落实到产业化经营的全过程，避免文化产业发展的庸俗化，建立政府调控、市场引导、企业主导、效益推动、群众参与、产业发展的内外扶贫机制，动员社会力量积极参与，为推进文化产业化扶贫营造良好的发展环境，为实现有序发展创造条件。

引导社会资本投入，发展风险投资、产业投资基金、私募基金等多种新兴的投融资工具。培育和发展一批民营、外资和混合经济结构的旅游文化投融资主体，拓宽融资渠道，提高资金使用效益。

（五）文化产业扶贫的政策保护机制

健全与文化产业相关的产业政策和贸易政策。国家在政策上要予以大力倾斜，通过各种手段与渠道鼓励投资者发展文化产业。要重视科技的运用以及高新技术的开发、研制、引进，要从投资、财税、准入许可、文化产品流通等诸方面给予政策优惠，提高文化产品技术含量，增强市场竞争力。

切实加强文化产业队伍建设，为文化产业发展的时代必要的智力保障。应采取用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法律保护人才的做法，一方面加强本土化人才的培养，制定文化人才资源开发规划，运用市场机制合理配置人才资源；另一方面，要实施引进和激励人才的优惠政策，加大人才培养和引进力度。同时，还要采取科学合理的办法，重奖贡献突出的文化工作者。要打破行业和地域界限，完全按照文化产品的生产规律，实行人才自由合理的流动、交流和合作。尽快改变现有文化人才地区、单位所有的体制，实现人才资源管理的社会化和人才供求的市场化。

课题组成员：王建兵李振东

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