网络环境下数字化信息服务的跨系统组织分析

网络环境下数字化信息服务的跨系统组织分析_数字化信息服务研

网络环境下数字化信息服务的跨系统组织分析(1)

胡潜(2)

(武汉大学信息资源研究中心武汉430072)

［摘　要］网络环境下数字化信息服务的跨系统实现，是数字化信息资源共建共享的继续和发展，它不仅是基于网络的社会化信息服务发展的必然趋势，也是各系统化用户交互利用部门服务的发展需要。在这一背景下，本文从数字化信息服务的跨系统组织的条件及服务实现出发，进行服务的跨系统发展定位，以用户的跨系统需求为导向进行数字信息资源整合与服务协作的网络构架，按照服务的社会化推进原则，提出相应的实现对策。

［关键词］信息网络　数字化信息服务　跨系统组织(www.guayunfan.com)

Analysis on Digital Information Services Cross-system Organization in Network Environment

Hu Qian

(Center for Studies of Information Resources of Wuhan University，Wuhan，430072)

［Abstract］In network environment，the implementation of cross-system digital information service is the development of digital information resources co-construction and sharing.It is not only the inevitable trend of social information service based on network，but also the needs of systematic users to interactively use the services of department.This article makes a development location for the cross-system service from the conditions and implementation of digital information service cross-system organization.Taking the cross-system demands of users as a guide，it makes the digital information resources integration and builds a service framework，and proposes the corresponding realization suggestions according to the social promote principles.

［Keywords］Information Network Digital Information Service Cross-system Organization

随着现代信息技术的发展和网络环境的形成，信息的生产、存储和利用方式发生了革命性变化，数字信息资源以传统信息资源难以比拟的优势，逐渐成为信息资源的主体。数字化信息资源是支撑信息社会建设，实现政务、商务和社会活动信息化至关重要的要素。一个国家基于自主创新的科技进步、经济发展、文化建设以及国际竞争力的提高，无不依赖于以数字化信息的组织、开发、传播和提供内容的信息服务。由此可见，数字化信息服务的组织已成为关系国家建设和社会发展全局的战略问题。信息化环境下，我国公共信息服务机构和系统、部门的服务，需要面向多元主体，进行跨系统合作和服务整合，而基于数字化信息资源共享的整合服务，必须突破部门、系统障碍，确立新的面向用户的社会化服务机制。

1　数字化信息服务的跨系统组织及定位

20世纪90年代中期以来，发达国家和地区对数字信息资源的建设和基于网络的跨系统服务组织给予了高度重视，如:美国政府在全面实施信息基础设施建设计划的基础上，将数字信息资源建设和网络化数字信息服务的推进作为国家信息化建设的重点，在信息化战略构建中重点突出数据库资源建设和网络信息服务的社会化发展。美国科学基金会(NSF)作为推进美国国家信息化的重要机构之一，其网络信息基础设施办公室(The Office of Cyber Infrastructure，OCI)将发展网络信息服务作为2006年的重点发展领域。加拿大在2002年启动的国家数字科技信息网建设的基础上，逐步推进并强化面向用户的数字化信息服务。芬兰于2006年7月推出了新的在线数字信息服务项目——总统研究与开发创新信息服务。比利时将网络信息基础设施和跨系统数字信息服务的提升作为2007—2013年的优先发展领域，以此促进经济增长和国家创新。在面向21世纪科技资助系统国际论坛(International Forum on Science Funding System Oriented to The 21st Century)上，与会者指出，知识与信息服务促进了知识经济的形成，信息服务在这一时期的作用将比过去40年更突出。亚太经合组织科技政策委员会部长级会议2004年的会议强调了现代条件下数字化的知识传播与服务对国家可持续发展和社会进步的关键作用。事实证明，网络环境下的数字信息资源开发与服务已成为各国关注的重大问题。

面对国际信息环境的变化和挑战，我国采取了一系列对策。自1993年国家信息化领导小组成立以来，数字信息网络建设和网络信息服务发展迅速。2004年10月召开的国家信息化领导小组第4次会议通过了《加强信息资源开发利用工作的若干意见》，将信息资源的开发与利用列入信息化建设的重点。2005年11月国家信息化领导小组在温家宝总理主持下的第5次会议原则通过了《国家信息化发展战略(2006—2020)》，将网络环境下数字化信息服务的推进提高到国家信息化的战略高度。事实上，网络化环境下，数字化信息服务正处于新的变革之中，我国相对独立、封闭的部门、系统信息服务正向着开放化、社会化方向发展，各部门、系统正致力于网络环境下的数字化信息服务的业务拓展，以此为基点，改变传统信息服务的面貌。其中，2000年以来，科技部联合有关部门组建的国家科技图书文献中心(NSTL)的数字资源共享服务的推进，中国高等教育文献保障系统(CALIS)项目的建设、国家数字图书馆计划(NDL)的展开，以及2003年以来国家科技基础条件平台中的科技数据共享平台、文献共享平台项目的实施和2006年3月中国科学院国家科学图书馆组建基础上的面向科学研究的数字化信息服务的规划，标志着我国基于网络的数字化信息服务开始进入一个全面发展时期。此外，包括各类图书馆、科技信息部门在内的传统信息服务机构纷纷进行新的服务定位，积极开拓网络服务业务，形成了信息服务的社会化、网络化和数字化转型发展格局。然而，应该看到，我国数字化信息服务的整体化共享水平有待进一步提高，各部门、系统的服务处于分散状态，缺乏国家层面和行业层面的规划协调和控制，行业间、地区间的“数字鸿沟”和服务产业化的限制，影响着基于网络的数字信息服务效率和效益。同时，数字化信息服务的技术管理、资源保障和业务规范等问题有待解决。这些问题的解决，决定了网络环境下数字化信息服务的跨系统组织发展定位。

在战略上，数字化信息的跨系统组织应立足于以下问题的解决:

(1)面向跨系统用户的服务定位。网络环境下的数字化信息服务的开展必须以最大程度地满足信息用户的需求为前提。在基于网络的数字化信息服务的跨系统组织中，网络用户及其信息需求的研究处于重要位置。用户结构、需求分布和数字化信息资源的利用分析应体现用户导向的基本原则。在信息化发展中，社会运行信息机制的变化改变着用户的需求结构，因此应从我国通网和专网的系统组成出发，在基于网络的服务共享中，为各系统用户提供跨系统的信息利用通用平台，实现面向用户的服务业务整合。

(2)数字化信息服务跨系统的社会化组织定位。我国传统的信息服务，在运行上存在着条块分割、独立封闭、自成体系的问题。长期以来，这些机构或部门以其所属系统、部门的用户信息需求为依据，对信息进行搜索、组织、整序和揭示，从而将其提供给各自的用户。网络环境下，这种情况正得到改变，各系统建立的数字信息网络逐步走向社会开放，从而相互补充，形成了社会化发展格局。然而，在转型过程中，尚有许多问题需要解决。基于此，应立足于国际信息化环境，确立与国际相融，与我国信息化相适应的社会化数字信息服务的跨系统组织体系，实现国家统一规划下的系统协调。

(3)数字化信息资源的网络化配置定位。按资源经济理论，资源配置是以其增值利用为前提的。在配置中，具有资源的投入—产出效应，从资源利用角度和信息共享特征上看，基于网络的数字化资源配置，有其特殊性。当前，我国数字信息资源分布结构受系统、部门因素和网络技术因素的影响较大，现代条件下，应根据规范的配置方式，分析结构的合理性，进行资源分布的优化，建立动态分布、配置和开发的调控体系，探索动态资源规划与管理的协同实现。同时建立数字信息资源投入—产出模型，将其应用于网络信息资源配置规划。在各系统信息资源配置中，应考虑系统间的合作和跨系统、跨地区的资源利用的合理性，注意消除部门、系统障碍。

(4)面向网络用户的数字信息技术应用与服务业务支撑定位。数字信息技术的应用以面向用户为原则，使数字化服务业务的开展与信息技术发展同步。由此可见，以开拓数字化信息服务业务为目标进行数字信息资源管理技术的开发，是数字化信息服务组织的基础性工作。在发展定位中应根据网络向网格技术的发展趋势和数字化信息技术的走向，进行面向用户的服务技术规划和平台构建，以此为先导，不断推进面向用户的数字化信息服务业务，进行服务平台技术管理优化。

(5)基于网络的数字化服务集成定位。信息资源网络的无序发展和系统异构是影响数字化信息资源共享的主要障碍，由此提出了数字资源整合与服务集成问题。有关这方面的工作正不断取得进展，如系统间的互操作、学科信息门户集成、个性化服务中的信息资源整合和数字化信息服务合作等。因此，应在现有工作基础上，创新数字化信息服务合作模式，在面向用户的集中服务基础上，根据数字化信息服务集成化规律，确立基于资源整合与服务功能集成相结合的数字化信息服务发展思路，进行集成服务体系的优化。

(6)数字化信息服务跨系统组织中的权益保护定位。网络环境下的数字化信息服务区别于传统信息服务的重要特征之一，是信息资源的跨时空共享和利用，因此服务组织中的权益关系发生了根本变化。在服务组织中，数字信息资源的拥有者、服务组织者、网络用户和国家、公众构成了各方面的权益主体。在服务中应从数字化信息服务所涉及的各方利益出发，根据利益均衡和公平原则，提出制定政策、完善法律和规范服务的依据，以处理好国家、公众及服务中各权益主体的利益关系，构建权益保护体系。

2　数字信息资源整合与服务协作的网络构架

架构基于网络的资源整合平台是开展集成服务的基础，要求利用技术手段和国家骨干网络，构建统一的用户界面，把分布式网络信息资源与服务平台系统集成起来，进行跨地区、跨系统、跨部门、跨行业、跨学科服务集成。信息资源整合与服务平台应由中央级、地方级、系统级、部门级和行业级资源整合服务平台以及镜像资源服务系统组成。

通过建立多级信息资源整合与服务平台系统，对信息资源整合与服务进行统一管理、统一协调，按协作分工的原则，中央级平台负责全国的信息资源整合与服务，地方级、系统级、部门级、行业级平台负责所属范围的资源组织、开发和利用。

(1)中央级资源整合与服务平台。这是全国性的网络化信息资源管理和服务中心平台，承担资源整合加工和服务业务协调组织任务。要求制定统一的数据加工标准、规范和格式，采用逻辑上集中、物理上分布的运行体制，在中央级平台和特定子平台系统中对分布式数据库进行标准化管理，分别建设中央级数据库群和地方、行业数据库群，中央级资源整合与服务平台的网管中心将加工后的相关资源进行整合并装入中心服务器，面向全国提供服务。镜像服务系统可以根据用户需求，通过互联网实现双向交互。

(2)地方、系统、部门和行业资源整合与服务平台系统。资源整合与服务平台系统要为用户提供切实有效的信息保障，还必须在中央级平台基础上，设立若干保持相对独立性的分布式平台系统。在分布式平台建设中，地方级、系统级、部门级和行业级平台系统要在完成中央级平台系统分配的资源采集和加工任务的同时，面向本系统用户的需求，将分散服务变革为面向地方、行业和部门用户的集成服务。

(3)跨系统镜像资源服务平台。在网络化信息服务组织中，各机构可以根据需求和服务协议，选择科技信息机构、图书馆、档案馆、大众传媒、有关部门和行业，设立资源服务网站，拷贝或部分拷贝国家资源整合与服务平台系统及地方、系统、部门和行业资源整合与服务平台系统的信息资源，方便、快捷地对本机构用户提供资源服务。镜像资源服务系统的数字资源放在本地服务器上，用户可以直接访问本地服务器。

总体而言，信息资源整合与服务平台网络架构是对构成平台系统的各要素进行合理的配置。在实际工作中，要体现系统整体概念，既从宏观上把握结构，又从微观上合理布局。在资源整合与服务平台网络架构中要注意以下问题:

其一，信息资源整合与服务平台系统作为相互关联的整体，其构成要素功能有层次之分。要从大系统角度把握多层次之间的关系，划分、布置各子资源平台，逐层逐级展开，使之成为既有横向联系，又有纵向连接的体系。各子系统既能独立完成赋予它的功能，又能在整体网络中发挥其作用。需要指出的是，整体是相对的，只有从整体观点出发构建平台网络，才可能实现信息资源整合与服务平台的协调建设和共享。另外，整体平台架构还要注重整体的最佳组合，发挥整体的最大效益，即整体最优化。

其二，在进行网络架构时，需要弄清网络平台的层次。从系统论角度看，任何系统都是一个大系统的一部分，同时又是由更小的子系统集合而成。作为整体单位，这些小系统把自己纳入到大系统中，作为相对独立的单元，发挥着固有的作用。因此，在构建信息整合与服务平台时，要注重网络平台构成的目标和功能协调。在确定网络平台范围后，把各子系统层次化，使各个子系统功能、目的分明，相互补充、配合，形成整体网络平台体系。

其三，网络平台架构的目的和功能不是单一的，不同层次的目标、功能不清，不仅影响更高层次系统的工作，还会导致其下属系统目标和功能实现障碍。资源整合与服务平台网络化构建，在于通过消除空间上和时间上的限制，把信息经整合、集成后提供给用户。资源平台网络化架构不只是为了提高信息传递与服务的质量，更重要的是满足用户对信息的多方面共享要求。

以上三方面问题的集中解决，体现了平台协调组织和互动利用的基本原则。

3　数字信息服务跨系统组织的实现

信息资源整合与集成服务的跨系统实现，需要从组织建设和环境角度进行保障体系建设，以推动资源整合与服务集成的社会化实现。

(1)组织机构保障。我国信息资源整合与集成服务保障体系的建设，应以现有信息机构为主体，分三个层次推进，即国家、地方和基层。这三个层次的机构彼此分工协作，组成一个有机整体，在资源整合与集成服务中发挥各自的作用。

国家保障体系由我国国家部委信息机构构成，包括国家信息中心、中科院、社科院、国家各部委综合性和专业性信息机构。在信息整合与集成服务中，组织机构针对国家科技、经济发展需要，对国家科技、经济部门和相关机构进行系统化信息服务，同时兼顾各地方和基层用户的需求。地方保障服务，即以省、市、区信息机构(包括地方各类综合性和专业性信息机构、图书馆等)为主体，为本地区的用户提供全方位的信息服务。基层保障服务以基层信息机构(包括高等学校、研究院所、设计部门、企业等单位的信息机构)为主体，针对本单位、本部门用户的需求进行面向具体项目的信息保障与服务。这三个层次的信息保障相互协调，构成了分层协调的信息资源整合与集成服务的组织机构保障体系。在服务协同上，可以在各层面展开。

(2)功能结构保障。功能结构保障的要点，是在数字化技术和网络环境下改变不适宜社会化资源整合与服务集成的组织模式，进行功能结构的再造，推进基于流程的信息资源整合功能结构模式的应用，从而改变资源整合与服务集成的结构基础。功能结构再造涉及管理幅度、管理层次、机构的设置、管理权限和责任等问题。同时，功能结构决定着信息资源整合的诸多环节，其中，基于整合流程的整合平台建设以服务集成的组织再造直接影响着信息资源整合与集成服务的实现。信息资源整合与集成服务的功能结构保障应考虑两方面问题:一是在信息资源整合与服务集成中尽量考虑现有的功能结构，使整合系统与现有的功能结构相容;二是信息资源整合与集成服务实施后功能结构的变革，包括技术结构的调整和流程的改变，为跨组织的平台构建奠定新的组织结构基础。

(3)环境适应保障。信息资源整合与跨系统集成服务环境处于不断变化之中，动态化的组织环境主要体现在:宏观上，资源整合平台技术的迅速发展使得资源整合与服务集成的技术标准发生变化，从而提出了整合与集成平台对动态技术环境的适应问题;微观上，新的信息技术应用于日常管理，如资源规划、用户管理、资源供应链等。因而，信息资源整合与集成服务应在全面优化系统环境的基础上进行规划，以充分利用系统内外的资源，使资源建设适应需求的变化。总之，信息资源整合与集成服务应适应环境(包括人文环境、经济环境、科技发展环境、国际竞争环境、政治环境等)的变迁，能够迅速对外界环境的变化做出反应，实现信息资源整合与服务集成和环境的互动。

数字化信息服务的跨系统组织在公益性信息服务中正在得到应用，如在学位论文服务中，中国科学技术信息研究所、中国科学院、中国社会科学院和全国高等学校文献服务机构，正合作推进跨系统的学位论文信息服务平台建设，推进跨系统的协同服务组织。在跨系统服务中，以下原则具有普遍意义:

(1)按照整体化原则，进行社会化、数字化资源整合与服务组织。数字化资源整合与服务组织必须打破部门的限制，实现跨系统的资源共建共享和联合，以网络技术平台的使用和专门性信息资源与服务网络融合为基础，构建各系统共用的集成服务平台，解决各系统的互联和协调服务问题。

(2)按照利益均衡原则，实现数字信息服务共享中的权益保护。数字信息资源整合信息和服务组织的社会化，必然涉及国家安全、社会公众利益、机构、资源提供者、组织者、用户以及服务商、开发商的权益。保证信息安全，是构建数字化信息资源整合与服务平台的关键，要求在法律上、行政管理上和社会化监督上进行保证，创造良好的社会环境及条件。

(3)按照有利于技术发展原则，建立完善的数字化信息资源整合与服务跨系统实施的标准体系。基于网络的资源整合及集成服务取决于信息技术的应用，其基本要求，一是技术的应用与信息技术和网络发展同步;二是实施统一的技术标准。因此，要采用通用的标准化技术，实现整合和服务技术的优化组合，同时力求实施动态的标准化战略，对新技术的应用留有空间。

(4)按照面向用户的原则，进行宏观战略规划和微观业务管理。数字信息资源跨系统服务中的资源整合要适应用户个性化需求与深层次服务要求，这就要求实行面向用户的组织原则。具体说来，拟解决好通用平台和面向用户的平台接口问题，以使整合的资源能够通过个性化信息接口实现面向用户的重组，形成以用户为导向的信息资源整合与集成服务机制。

(5)按照促进业务拓展的原则，为共享服务提供条件。目前基于网络的垂直网站、门户网站、信息推送、数据挖掘、知识重组、智能代理、虚拟数据库服务和基于用户体验的信息构建服务，应在信息共享的基础上进行面向用户的服务业务拓展，实现信息共享向服务共享的功能转变。在服务组织上，将服务业务拓展与资源建设协调，以此推动面向用户的集成化信息服务的发展。

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【注释】

(1)本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“网络环境下数字化信息服务研究”(06JJD870006)成果之一。

(2)作者简介:胡潜(1975—)，湖北武汉人，博士研究生，从事信息经济研究。