天津市高等教育发展概况_天津市大学贫困生

天津市高等教育发展概况_天津市大学贫困生

一、天津市高等教育发展概况

天津位于九河下梢、海河之畔、渤海之滨，始形成于隋朝大运河的开通，至明朝永乐二年(1404)天津建城设卫，称“天津卫”。600余年的发展历程，天津从古代的一个军事据点和漕运盐业枢纽，至近代发展成为闻名全国的大都市，迄今更成为世界知名的现代港口城市。

1928年6月南京国民政府占领天津并设立“天津特别市”，这是天津设市之始。1930年6月，天津特别市改为南京国民政府行政院直辖的天津市。同年11月，天津直辖市作为河北省省会被改为省辖市。1935年，又改为直辖市。新中国成立后，1958年第一届全国人大第五次会议通过《关于调整国务院所属组织机构的决定》，将天津改为河北省省辖市。1967年，天津市恢复为中央直辖市并延续至今。天津市作为中央直辖市，在我国包括高等教育事业在内的诸多发展领域一直发挥着重要的作用。

追溯天津教育发展史，至迟于1900年“庚子事变”前，天津便出现了近代教育。天津向学、兴学的传统，贯穿整个城市的发展历史。天津的教育，伴着天津城市的崛起和发展，随着时代的脚步前进。

作为中国近代教育发源地之一的天津，在清末的“洋务运动”、“维新变法”、“北洋新政”时期，最早接受近代文化启蒙的严修、卢木斋、张伯苓、林墨青、刘宝慈等一大批教育界志士仁人推动天津“兴办新学”，促进了天津教育的发展。据统计，到清宣统三年(1911)辛亥革命前，天津有中学7所，小学112所，高等及其他各类学校24所，蒙养院3所，外国人在天津办学6所，总计152所，在校学生12747人，占全市总人口1.5%;小学生10588人，占学龄儿童总数的12.5%，堪称全国兴学之冠。[1](www.guayunfan.com)

1895年10月2日(清光绪二十一年八月十四)，我国近代第一所大学——北洋大学堂建立，标志着天津进入现代大学教育时代。此后，虽历经沧桑巨变，天津高等教育不断繁荣发展。至天津解放前，共有专科以上的高等院校11所。[2]

截至1960年，天津市高等学校已达到29所，毕业生3513人，招生10428人，在校生31673人，教职工10500人，其中专任教师4400人。[3]1987年形成了以南开大学、天津大学这两所全国重点高校为龙头，涵盖各个学科、各个领域、各个门类的18所高等学校。它们是:南开大学、天津大学、天津师范大学、天津医学院、天津中医学院、天津纺织工学院、天津轻工业学院、天津城建学院、天津理工学院、天津商学院、天津外贸学院、天津体育学院、天津美术学院、天津音乐学院、天津财经学院、天津工程技术师范学院、中国民航学院、天津农学院。[4]

1999年，天津市进行高校合并调整，组建新的天津师范大学;2000年，天津市职业技术师范学院划转到天津市，原天津纺织工业学院与天津市经济管理学院合并组建天津工业大学。

据《2012年天津市国民经济和社会发展统计公报》显示:2012年末，天津市普通高校55所。全市普通高校共招收本专科学生14.19万人，毕业11.30万人，年末在校47.31万人。招收研究生1.71万人，毕业1.45万人，年末在校4.85万人。成人高校年末在校学生6.90万人。[5]

时至今日，天津市承担高等教育的各类院校包括:普通高校19所，独立学院10所，高职院校27所。[6]

普通高校19所，分别是:南开大学、天津大学、天津科技大学、天津工业大学、中国民航大学、天津理工大学、天津农学院、天津医科大学、天津中医药大学、天津师范大学、天津职业技术师范大学、天津外国语大学、天津商业大学、天津财经大学、天津体育学院、天津音乐学院、天津美术学院、天津城市建设学院、天津广播电视大学。

独立学院10所，分别是:北京科技大学天津学院、天津体育学院运动与文化艺术学院、天津医科大学临床医学院、天津大学仁爱学院、天津商业大学宝德学院、南开大学滨海学院、天津师范大学津沽学院、天津理工大学中环信息学院、天津外国语大学滨海外事学院、天津财经大学珠江学院。

高职院校27所，分别是:天津交通职业学院、天津开发区职业技术学院、天津滨海职业学院、天津渤海职业技术学院、天津城市建设管理职业技术学院、天津城市职业学院、天津电子信息职业技术学院、天津工程职业技术学院、天津工艺美术职业学院、天津公安警官职业学院、天津国土资源和房屋职业学院、天津海运职业学院、天津机电职业技术学院、天津青年职业学院(天津市团校)、天津轻工职业技术学院、天津生物工程职业技术学院、天津石油职业技术学院、天津市职业大学、天津天狮学院、天津铁道职业技术学院、天津医学高等专科学校、天津艺术职业学院、天津中德职业技术学院、天津商务职业学院、天津现代职业技术学院、天津冶金职业技术学院、天津广播影视职业学院。

随着我国高等教育整体规模的快速发展，以及高等院校收费制度(即教育成本分担制度)的全面推行，我国经济困难大学生(即贫困大学生)的数量激增，对贫困大学生的教育资助问题日益成为国家和全社会关注的焦点。据报道:2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校在校生总数为2103.27万人，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%;家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%。[7]

根据《2009年天津市国民经济和社会发展统计公报》统计显示，天津市高等教育毛入学率为55%。全年发放各类奖助学金1.74亿元，惠及6.8万名学生;发放国家助学贷款1.21亿元，7048名贫困学生受益。[8]2010年，发放国家助学贷款1.01亿元，6116名贫困学生受益。[9]2011年发放国家助学贷款8494万元，惠及贫困学生4836人次。[10]从资助金额和资助学生数量来看，在一定程度上表明天津市所面临的贫困大学生教育资助问题也较为严峻和紧迫。

解决大学贫困生的教育资助问题，关系高等教育改革与发展的大局，更关系着全社会的改革、发展与稳定，也是社会主义制度优越性的具体体现和社会文明进步的必然要求。特别是现今社会对“教育机会均等”的追求与高等教育投入中“教育成本分担”的原则之间形成的矛盾，在当前发展阶段表现得十分突出。天津市作为我国高等教育领先发展的省市之一，解决大学贫困生的教育资助问题，在相应的发展时期自然地摆在了天津市政府、各级各类高等院校及其他关注高等教育发展和大学贫困生学业的社会团体、组织、个人的面前，政府、学校、社会、个人等各方力量共同行动，推动了天津市大学贫困生的教育资助问题的解决，逐步形成了具有天津市地方特点的大学贫困生教育资助制度。

本研究基于天津及其高等教育发展史实和天津市范围内普通高等院校大学贫困生教育资助制度相关的历史发展脉络开展研究，探讨天津市大学贫困生教育资助制度的发展脉络与历史演变。限于研究能力和研究资料的不足，本研究还不能从历史发展的纵向细节展开。另外，基于我国高等教育制度本身的历史发展情况，天津相应的教育资助制度基本与全国保持一致，仅在近30年来，特别是近10年来，呈现出具有天津地方特色的教育资助制度特点和发展形态。故而，本研究从教育资助管理、教育资助政策、教育资助方式等角度梳理天津市大学贫困生教育资助制度的历史发展脉络。