校务公开_改革涌春潮_教育

校务公开_改革涌春潮_教育

反腐倡廉，坚持依法治校、校务公开、加强效能建设

刚才，仕书同志代表校纪委作了工作报告，总结了过去一年我校党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，明确了当前及今后一段时间的工作任务，讲得很好，我完全赞成。过一会，茂才书记还要代表党委作重要讲话。在这里，我仅从行政的角度讲三点意见，供大家参考。

一、坚持依法治校，规范行政行为，是学校反腐倡廉工作的重要方略

坚持依法治校是高等院校贯彻党的依法治国战略的重要体现，也是学校反腐倡廉工作的重要方略。早在1980年8月，邓小平同志在总结“文革”的教训时就深刻指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［1］1992年初，在视察南方讲话中讲到反腐败问题时，他又指出:“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”［2］法律不仅是依法治校的必要条件，是规范党风廉政工作的基本前提，也是反对腐败的锐利武器。近年来，学校始终把依法治校、依法治教放在基础性的工作位置。一是坚持按国家法律和法规办学，坚定地贯彻了党的教育方针，保证了学校正确的政治方向。二是坚持依法维权，先后了结了10余项诉讼和仲裁案件，保障了学校的权益。三是逐步建立学校内部工作规范，先后制定了近300项规章制度，有效地保证了各项工作的正常运行。坚持依法办学、依法治校，不仅是维护学校正常教学、工作、生活秩序，促进学校健康发展的有效保证，同时也是倡导学校廉洁之风，防范腐败的重要保障。

但我们必须看到，在依法治校方面，还存在着不容忽视的问题。我们有的单位、有的同志法制意识还比较淡漠，行政行为的越轨现象还不同程度地存在。如在招生工作中，有的单位一度利用社会中介介入招生活动，违反国家和学校有关规定，给学校声誉造成了较大的负面影响;在经济活动中，逃避财务监督，私设小金库、公款私存在个别单位依然存在，极易为一些思想不端正的人进行贪污提供条件;在履行公务时，利用职权营私舞弊现象也时有发生，极个别的甚至丧失师德，在学生中造成恶劣影响。从建制方面来看，我们内部的规章制度有的还不够健全，还不够完善，适合学校事业建设和发展的、完备的制度体系有待形成。从监督机制来看，对违规现象的查处有的还缺乏力度，有些违反规章的问题没有得到应有的追究。对这些问题，必须引起我们的高度重视并加以着力解决。(www.guayunfan.com)

为了全面推进依法治教和依法治校工作，进一步提高管理水平和规范学校各类活动，切实维护和保障学校和广大师生员工的合法权益，促进学校事业持续健康发展，去年底，武汉市已将我校确定为依法治校试点学校，今年我们要进一步加大工作的力度。一是要加强领导，健全工作机构，完善工作机制，成立由学校党政领导任组长的依法治校工作领导小组，实行统一领导，制定工作计划和实施方案，定期研究解决依法治校工作中存在的问题。二是将依法治校工作纳入学校的目标管理考核内容，确定各学院、各单位、各部门的负责人为本单位(部门)依法治校工作的第一责任人，明确职责，把依法治校工作切实落到实处。三是充分发挥法律事务室的职能作用，组织开展对有关合同及法律文书的审查工作，加大学校处理各种诉讼与非诉讼法律事务的力度，搞好学校法律咨询工作。四是配合迎评工作，进一步清理修订各种规章，努力完善制度建设。今年10月，学校就要接受教育部本科教学工作水平评估了，目前迎评促建的各项准备工作已进入关键时期，各学院、单位、部门要结合迎评促建工作，对工作职责范围内的各项现行规章制度进行全面清理，凡是可行的继续坚持实行;尚不完善、需要修订的，要及时修订，并重新颁发实行;凡是与上级精神相抵触、已不适应当前实际工作的，则予以废除;根据工作的需要，还要及时制订一些新的规章制度。在此基础上，对学校的所有规章制度形成完整的文档，汇编成册。有了健全的制度，我们的工作就有了规范，这不仅是推进工作有序进行的需要，同时也是防范腐败，保持廉洁的需要。

二、推行校务公开，实行阳光校务，是反腐倡廉工作的重要举措

推行校务公开，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，实践“三个代表”重要思想的有效途径，是加强学校民主政治建设，改革和完善学校决策机制、运行机制、权利监督机制的内在要求，也是促进学校内部管理、反腐倡廉的重要措施。

近年来，学校把校务公开工作列入了重要工作日程，以实行阳光校务为目标，健全了校务公开工作的领导机制和工作运行机制，印发了《江汉大学关于校务公开制度的暂行意见》，明确了校务公开的指导思想和原则，规定了校务公开的主要内容、主要形式和要求;开辟了校务公开的主渠道，建立健全了校、院两级教代会制度，对涉及学校、学院重大改革和关系教职工切身利益的事项，都提交教代会或教代会代表组长联席会议讨论，充分听取意见;对教职工日常关注的热点、焦点问题，分别采取开专题通报会、或利用电子显示屏、专栏等形式予以公开，同时，还设立了校领导信箱，建立了校领导接待日制度，利用回信和接访公开有关事务，取得了一定的成绩。这些举措都为推进学校的民主决策、民主管理，保障教职工的民主监督权利，促进学校党风廉政建设起到了积极作用。学校去年被评为武汉市教育系统校务公开先进单位。但是，我校校务公开工作还存在一些问题，如在公开内容上还不够全，在公开渠道上还不够宽，在公开形式上还不够多，校务公开工作制度也有待进一步完善。

今年，我们要进一步推进校务公开，重点做好三项工作。

一是调整和加强学校校务公开领导机构。形成党委统一领导、行政主持，纪委、监察、工会协调，业务部门各负其责，教职工参与的工作格局。根据学校领导班子成员及其分工的变化，调整充实学校校务公开领导小组成员。各学院、各有关单位也要建立和完善由党委或行政负责人为组长、分工会主席、综合办主任、职工、学生代表参加的院务公开工作领导小组，加强对校、院两级校(院)务工作的领导。学校行政各职能部门要建立校务公开的工作网络，各职能部门负责人是本部门校务公开工作的责任人，要指定专人负责本部门校务公开的具体工作，使校务公开工作领导机构健全，工作责任明确，职能分工到位，切实落实到实处。

二是在校务公开内容上突出三个方面。第一个方面是抓好重点。涉及学校改革、建设与发展的重大问题、重要举措，关系到教职工切身利益的重要事项，是校务公开的重点，今年即将召开的第一届教代会第二次会议将把讨论教职工住房出售办法列为重要议程，将《办法》提交教代会充分酝酿讨论，广泛征求教职工代表的意见，以形成共识。第二方面是瞄准热点。职称评定、晋职晋级、经费的收支状况、招生工作等，历来是教职工关注的热点，对有关这些方面的政务活动，我们要根据工作的进展情况予以适时公开，进一步加大透明度，避免“暗箱操作”。今年在招生工作上，要按上级要求实施“阳光工程”，做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报等六个方面，不仅在校内公开，而且要通过不同媒体向全社会公开，置于广大人民的监督之下。第三方面是释清焦点。学校基建工程的招标、仪器设备、图书资料采购等是近几年高校腐败现象的多发点，也是人们关注的焦点，对这些焦点问题不释清，就难以聚拢人心。我们一方面要加强对这些工作的领导，成立招投标工作领导小组和采购中心，另一方面，要加强对这些工作的制度建设，严格执行招投标和政府采购的规范，按规定、按程序开展工作，同时也要采取不同的方式予以公开。许多问题一旦公开了，主动置于监督之下，在阳光下操作，既可以解除师生的疑惑，也可以防范和避免出现违规现象，从而也保护了我们的干部。

三是在公开渠道上，我们除了进一步完善校院两级教职工代表大会制度这一主渠道外，我们要充分利用互联网这一平台，建立校、院、部门网页上的校(院)务公开专栏，完善校(院)长电子信箱制度，及时了解师生的心声，适时公开师生需要了解的政务活动，切实实行阳光政务。同时，我们还要在完善校长接待日制度的同时，建立院长接待日制度，不定期召开专题校情发布会，继续坚持过去行之有效的公开渠道和形式，让校务公开真正成为我们防范腐败的有效手段。

三、加强效能建设，提升工作质量，是推进反腐倡廉工作的重要途径

反腐倡廉不是一个空泛的口号，必须结合工作实际来进行，预防腐败具体到行政系统来说，很重要的一条就是要加强效能建设。效能建设和勤政建设、廉政建设是政府的基本为政之道，也是学校行政的基本为政之道。“勤”是基础，“廉”是条件，“效”是目标。加强勤政和廉政建设，目的在于强化行政效能。腐败与行政效能存在着密不可分的联系，许多腐败现象隐含在效能之中，因此从一定意义上讲，切实加强效能建设是防范腐败于“未然”的一个重要的切入点和突破口，特别是在市场经济条件下，在加强党的执政能力建设的新形势下，通过行政效能建设以深化反腐倡廉工作，显得尤为迫切和重要。

行政效能建设是一项系统工程，包括思想建设、能力建设、作风建设、运行机制建设、监督考核体系建设等诸多方面，其目的是要提高行政管理的效率、效果和效益。这与有效防治腐败的工作要求是一致的。行政效能高了，包括反腐倡廉在内的各项工作就有了重要保障。事实上，这些年来我校在廉政建设上取得了一定成效，当然原因很多，但也不能不说在相当程度上得益于效能建设。从这个意义上讲，加强效能建设，是推进反腐倡廉工作的重要途径之一。

但是，我们也要清醒地看到，学校行政效能与学校事业以及广大师生的要求还不完全适应，低效、无效甚至负效问题还不同程度地存在于我们的行政活动中。主要表现在五个方面:

一是政令不通。上级的重大决策和工作部署有的认识不高，贯彻不力。上情不能下达，下情也不能上报，有的部门在行政执行中存在着本位主义、部门主义倾向，对上级的决策敷衍应付，搞“上有政策，下有对策”;有的同志对工作中存在的问题睁一只眼闭一只眼;还有的有令不行，有禁不止，各自为政，我行我素。

二是作风不实。作风不实，就是心浮气躁，作风漂浮，工作不落实。有的干部热衷于搞“轰动效应”;有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，表面上很忙，实际上没有抓落实。有个别的学院，领导嘴上强调听课，但没有落实或者落实得很不够;有的部门的同志将服务只是写在纸上，挂在墙上，该服务的时候到不了位;有的发现问题也不进行及时有效地查处，致使问题得不到有效控制。工作作风不实的问题还相当严重地存在，应该说贻害甚多甚广。

三是效率不高。我们有的同志对工作采取“混日子”的态度，也有的习惯于用老经验、老办法、老套路处理问题，严重影响工作效率;有的安于现状，不求有功，但求无过，当老好人;更有甚者，遇事推诿扯皮，互相踢皮球，贻误工作时机。

四是效果不好。工作成果是工作优劣的直接体现，也是行政效能的直接反映。有的同志想问题、办事情不是用师生满意不满意、高兴不高兴来衡量，而是以自己的感受来代替师生的感受，其结果必然是事与愿违。有的工作出发点是好的，但调查研究不够，考虑实际情况不够，落实力度不够，其结果是花费了人才、物力、财力，结果教职工不领情，师生不领情，甚至不满。

五是服务不优。服务不优，指的是服务观念不强、服务态度生硬、服务效果不好。有的部门“门难进、脸难看、事难办”，校领导信箱里面经常会收到对这方面不满意的信件;有的迟到早退，工作时间到处晃;有的上班时间玩游戏、聊天，对来办事的师生爱理不理，不能很好地履行工作职责。

以上这些问题不解决，势必影响学校事业的发展，影响着学校党风廉政建设的状况。当前，学校正处于迎接教育部本科教学工作水平评估的关键时期，我们正面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的挑战。经过我们的共同奋斗，一旦能够在整体上通过评估，并且有部分指标获得优良，将不仅为学校的建设和发展奠定良好的基础，而且呈现在我们面前的将是更加宽阔的坦途。在学校建设发展的这一关键时期，我们能不能抢抓机遇，乘势而上，加快发展，很大程度上取决于行政效能的高低。因此，我们必须充分认识加强效能建设的必要性、重要性和紧迫性，增强效能建设的责任感和主动性。

同志们，坚持依法治校，推行校务公开，加强效能建设，事关我校反腐倡廉工作成效，事关迎评工作成败，事关学校改革、建设和发展大局。我们一定要充满信心，鼓足干劲，把这些工作抓紧抓实，不断开创党风廉政建设工作的新局面，为顺利通过教育部本科教育工作水平评估、实现我们的目标任务而努力奋斗。

(在江汉大学2005年反腐倡廉工作会议上的讲话，2005年3月17日)

◎参考文献:

［1］《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页。

［2］《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第379页。