义务教育师资均配置需要系统化的政策措施

义务教育师资均配置需要系统化的政策措施_中国义务教育政策

三、义务教育师资均配置需要系统化的政策措施

任何政策的执行都需要其他配套政策的支持、保障、监督和管理。义务教育师资均衡配置是义务教育均衡发展中一个子系统，受到整个义务教育均衡发展的支持和制约，需要体系内部各个子系统之间相互补充，更需要教育系统外部环境的支持。只有各系统协同努力、多管齐下，义务教育师资均衡发展才能得以有效执行。具体说来，义务教育师资均衡配置政策系统应包括政策目标体系、政策运行体系和政策保障体系。

（一）政策目标体系

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果，是政策制定的出发点和落脚点。在义务教育师资均衡配置政策目标体系中，转变观念和科学调研是制定政策目标的前提和基础。推动义务教育师资均衡发展，首先要转变观念。有人认为教师流动是削峰填谷，教师流动涉及人事管理，难以实施。其实，应从促进社会公平的大局出发，综合思考这个问题，只要制定合理的教师流动政策，采用分步推进的方式，是可以实施的。此外，各地地理环境、师资分布、队伍结构等方面特点不一，只有做好调研工作，才能确定本地区师资均衡配置的政策目标，制定适合本地区特点的政策措施。

（二）政策运行体系(www.guayunfan.com)

政策运行是指政策的实施过程和所采取的措施。义务教育师资均衡配置政策运行包括领导重视、制定相应制度与政策、加强宣传、鼓励激励措施和管理体制创新等方面。

调研中，政策落实较好的地区都能体现地方领导干部对教育的重视程度。如采取联合办学模式的江苏南通重川区的区委书记提出对教育的“三个不为过”，即无论怎样重视教育都不为过，无论怎样投入教育都不为过，无论怎样重视教师都不为过。制度与政策制定是政策运行体系的关键。政府方面应该加强方向性政策和制度的建立，县域教育行政部门应明确师资均衡配置发展的目标和加强各种制度的建设，比如教师资格认定、考核聘用制度、教师的评价、奖惩和交流制度、教师退出机制的建立，等等。宣传是政策制定者与执行者之间不断磨合的过程，在政策实施过程中发挥至关重要的作用。只有与政策实施者进行沟通，才能为政策执行创设一种支持性的宽松环境。在鼓励激励措施方面，还应加大对支教教师和农村教师补贴额度，至少应达到全国教师平均水平的50%。在区域义务教育管理体制创新方面还应加大力度，推广集团化、学区化和联合化教育管理模式，鼓励地方教育改革创新。

（三）政策保障体系

良好的制度环境和保障机制是政策执行的基础。在义务教育阶段教师绩效工资政策实施以后，同一区域内教师工资实现的统一，为县域师资均衡配置提供经济上保障。此外，义务教育师资均衡配置政策执行需要通过统筹师资人事管理体制，加强对教师培训、关注教师生活和心理需要以及建立县域义务教育师资均衡配置的督导机制等措施加以保障。

首先，统筹教师人事管理体制，建立教育、人事和财政等部门统筹管理模式。例如，四川资阳乐至县教师招聘和编制管理工作由教育行政部门、人事部门和财政部门成立的工作组负责管理，分管县长和县委书记进行统筹。其次，加强教师培训。义务教育师资均衡配置的目的是提高师资整体水平，应通过校本教研、专家引领、名师工作室、师傅带徒弟和外出培训等形式，加强教师培训，特别注重对农村教师的培训。第三，关注教师生活和心理上的需要也十分重要，包括为支教教师建设教师周转房，配备校车，关注教师心理健康等。最后，县级政府应建立科学可行的义务教育师资均衡配置的督导机制，把农村教师和薄弱学校教师作为督导工作的重要部分；建立师资均衡发展的量化标准和评估机制使义务教育督导工作制度化和经常化。

【注释】

[1]［美］道格拉斯·C．诺斯．制度、制度变迁与经济绩效［M］．上海：上海三联书店，上海人民出版社，1994：64．