永安市教育投入与教育均衡发展现状_福建教育发展研究

永安市教育投入与教育均衡发展现状_福建教育发展研究

二、永安市教育投入与教育均衡发展现状

福建省义务教育管理体制改革历经三个阶段，各级政府职能定位也发生了相应变化。1986年至2000年是以“以乡镇为主”，2001年开始“实行在国务院领导下，由地方负责、分级管理、以县为主的体制”，要求县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。概括起来，即统筹规划、经费保障、教育管理。从2005年开始，国务院及相关部委先后出台一系列文件，使省级政府职能在义务教育中得到明确和加强，教育投入和管理重心不断上移。要求市（县）级政府负责调整中小学布局结构，优化教育资源；补助公用经费，统发教职工工资；中小学校长、教师的编制与管理；加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入。2006年新《义务教育法》明确规定义务教育“实行国务院领导，省级统筹，以市（县）为主”的管理体制。在这一政策背景下，近年来永安市委、市政府加强和改进政府职能，在促进义务教育县域均衡上发挥了重要作用。

2009—2011年市政府预算内财政对教育拨款为6.7亿元（含上级专项、教育附加），市政府建立教育经费稳定增长机制，将新增财力着力向教育倾斜，优先保障教育支出。在教育经费的管理上，完善教育经费的预算管理，财政部门会同教育部门规范各类学校的预算编制管理，进一步健全“两上两下”的预算编制管理机制，将农村义务教育阶段中小学校正常办学所需经费全部纳入财政预算，强化对预算执行情况的监管。合理安排教育经费，保证教育重点项目的顺利实施，教育费附加收入优先于中小学校舍安全工程、义务教育学校教学仪器和图书标准化建设及学前教育发展的三年行动计划，2009—2011年教育费附加安排4150万元用于中小学校校舍安全工程资金及校舍维修经费、安排740万元用于中小学教学设施设备的购置。从2012年开始市政府加大对教育的投入，市政府财政预算分四年投入4700万元用于教学仪器设施设备的添置及图书标准化建设，2012年春季开始分三年对全市学前教育实行免费教育（2012年对学前一年实行免费）。市政府对困难生实行免费教育，在上级补助的基础上，该市又对低保户、特困户及二女结扎户的寄宿生实行免缴生活费（中学生补助标准12元/天、小学生补助标准11元/天）。农村税改费后，上级财政拨付财政转移支付资金每年190万元，2009—2011年教育费附加收入7260万元，并将教育费附加收入统一纳入财政预算，学校缴存预算外资金8379万元，对学校预算外资金实行“收支两条线”管理。

（一）加强市（县）域教育规划与布局，加大公共财政投入，扩大教育资源总量，促进义务教育资源均衡配置

永安市辖4个街道、7个镇、4个乡（其中1个民族乡），义务教育在校生32175人（小学生21638人，初中生10537人），九年一贯制学校3所，公办初中19所，中心小学（均为公办）28所，村级完小15所，还有一批村小教学点。近年来该市在加大现有学校布局结构调整力度的同时，通过加大公共财政投入，扩大教育资源总量，优化教育资源配置结构和效益，为县域义务教育均衡发展创造相对均衡的教育资源条件。政府在考虑规模效益和人民群众教育诉求的基础上，进行学校布局调整，稳慎推动，顺势渐进。做到高中进城，初中进镇，联村设置完小，乡镇设立1所中心小学。村小教学点保留一、二年级，并随学生逐步流向完小、中心小学而顺势撤并；初中以乡镇为主设立，并按市域分布特点形成布局相对均衡的初中教育核心区。在这一过程中，市委、市政府划地200多亩，斥资1.5亿兴建永安二中新校区。新校区作为高中部，将老校区改为初中部；同时，计划将市农职专从大湖镇迁入城区新建，原校址改为大湖镇初中。这样，普高、职高双轮驱动，不仅提高了全市教育体系的结构重心，而且扩大了义务教育尤其是初中教育资源总量，优化了义务教育布局结构，为人民群众创造更多、更加均衡和优质的教育机会。(www.guayunfan.com)

（二）发挥政府在促进义务教育市（县）域均衡中的配套管理与服务功能

布局调整产生的一系列新问题，单靠学校及教育行政部门难以解决，一个突出问题是加强学生上下学的乘车管理，必须发挥政府的管理与服务职能。市政府三管齐下，形成较为完备有效的学生上下学乘车管理网路和模式：交通部门重点做好学生乘车的车辆运力调配工作，对运力明显不足的线路，设法增开车辆或增开班次，解决超载问题；严把接送学生车辆和从业人员的资格关，加强对中小学生接送客运企业（车队）和驾驶员的教育培训与考核管理工作；为学校门口设置交通警示牌、斑马线、解决停车场问题；加大对非法营运车辆的打击力度，加强对接送车辆的管理。二是公安部门做好学生乘车的车辆安全检查和驾驶员安全教育工作，严防不合格车上路；加大执法检查力度，严厉查处车辆超载行为；按照有关规定设置学生乘车的交通安全标志和标线；与教育部门建立联席会议制度，及时发现和解决学生交通安全管理工作中出现的问题。教育行政部门严格执行有关学生安全教育的法律法规和规章，加强对学生乘车安全工作的指导，帮助学校建立健全乘车安全管理制度；加强对学生乘车安全工作的监督、检查，重点检查学校对学生的安全教育情况、安全管理制度、相关应急预案和事故预防措施的落实情况；要求学校对学生乘车进行摸底排队，建立学生乘车管理台账。在县政府综合治理和协调下，该市近年来未发生一起学生上下学乘车交通安全事故。

（三）大力扶持民办教育发展，发挥民办学校在留守儿童教育与管理上的优势，使义务教育市（县）域均衡落实到各类学生群体

近年来，该市在引进外资过程中，积极引导外来资金对教育的投入，兴办了三明外国语汇学校（从小学一直到高中），既扩大教育资源总量，也满足人民群众多样化教育需求。政府及教育行政部门积极发挥民办学校在留守儿童教育和管理上的优势，初步探索出留守儿童教育与管理的新模式。在政府审核和监督下，三明外国语汇学校通过家长自愿交纳一定费用，将留守儿童交由民办学校托管。民办学校聘用相应的管理人员、服务人员，学生统一住校、就餐，由运输公司统一按时接送学生回家与返校。这种机制创新较好解决了公办学校普遍存在的留守儿童教育难、管理难问题。

（四）落实教师绩效工资政策，发挥政府在促进教师资源均衡配置中的资金和制度保障功能

虽然该市近年来经济发展强劲，但毕竟基础相对薄弱，与本省的沿海地区的县（市）域经济相对发达的市（县）区相比还有一定差距。市委、市政府立足市情，从落实教育优先发展和促进义务教育均衡发展的高度出发，优先将公共资源配置给教育部门，积极筹资并兑现义务教育教师绩效工资。为加强全市统筹，调动城乡不同学校和教师的积极性，将全市（县）义务教育教师绩效工资中的30%奖励工资部分做成一个总盘子，按50%（根据学校在校生数）＋25%（班级数）＋25%（班级学生数）划拨给学校，以体现对薄弱学校和农村学校教师的倾斜。同时，对农村学校教师给予每月80元、给村小教学点教师每月120元的特殊津贴。这对稳定和加强农村教师队伍，吸引城镇教师到农村学校支教，发挥了重要的政策导向作用。