政府绩效评估的组织体系和过程_公共服务型体育体

政府绩效评估的组织体系和过程_公共服务型体育体

2.3.1　政府绩效评估的组织体系和过程

政府绩效评估是推进政府管理创新的途径与方法，围绕政府绩效评估活动而运作的各种评估组织及相互关系构成了政府绩效评估的组织体系和组织过程。政府绩效评估组织体系是政府绩效评估实践的组织载体，是政府绩效评估系统的结构部分，它影响和制约着政府绩效评估功能的发挥。

在体育公共服务体制的建立过程中，我们认为，可以从以下几个方面着手来优化我们政府绩效评估的组织体系和过程。

1．加强政府绩效评估立法

专门的政府绩效评估立法是各级政府开展政府绩效评估的法律依据和行动指南，也是绩效评估组织体系建构的法律依据。英国、美国和日本等西方国家的政府绩效评估之所以开展得很成功，与它们完备的政府绩效评估立法是分不开的。目前，在我国体育领域，除了个别地方出台的一些行政指导性文件可供借鉴外，全国性的专门的体育部门的绩效评估法规基本上还是一片空白，所以，我们必须尽快加强政府绩效评估的立法工作。我们建议，一是我国的立法机关应尽快出台符合我国国情的《政府绩效评估法》，另一就是要在国家体育总局的主持下，尽快建立一套体育部门的政府绩效评估的范围、评估指标、评估组织机构、实施程序等的科学规范体系。这样一方面可以为体育主管部门开展政府绩效评估进行指导，另一方面也可以防止个别地方或部门借绩效评估之名，大搞政绩工程、浮夸工程、名声工程，劳民伤财。(www.guayunfan.com)

2．充分发挥审计部门在政府绩效评估中的作用

在西方国家，独立的审计机构是政府绩效评估的组织体系中的重要力量。目前，我国审计机关主要包括审计署和各级地方审计厅（局），其在对政府机关的审计主要是对各级政府各部门的“预算的执行情况和决算”情况、“财务收支”情况进行审计以及对“党政领导干部进行任期经济责任审计”。审计机关的职能还停留在财务审计，绩效审计功能不明显。绩效审计作为政府绩效评估的重要组成部分，是由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性和资金使用效益进行的审计及评价，它是对政府部门事中、事后经济行为的监督评价，是政府绩效评估的一种重要形式。我们建议，把各级审计机关的职能由传统的绩效审计扩充到绩效审计，充分发挥审计机关在政府绩效评估中的作用。我国审计机关的组织体系比较完整，从中央到地方都设有审计机关，并且还设有专门的行业审计机关。把审计机关的职能从传统的财务审计扩充到绩效审计，可以充分发挥审计机关现有的组织系统的作用，使其审计机关作为一支独立的评估力量，在我国政府绩效评估的组织体系中占据重要的地位。

3．大力培育民间第三方政府绩效评估组织

民间第三方评估组织是西方国家政府绩效评估的组织体系中的重要力量，在我国的政府绩效评估实践中也发挥了重要的作用。民间第三方评估组织一般以两种形式参与政府绩效评估，一是自发对政府绩效进行评估，如美国的坎贝尔研究所；二是受政府的委托而承担一定的政府绩效评估项目，如一些专业性评估机构受政府委托而承担对公众满意度进行测评的评估项目。政府绩效评估是一项专业性比较强的活动，一些民间的专业性评估组织，如高校的研究所和社会上的专业会计机构、调查机构等，参与政府绩效评估，一方面可以加强评估的科学性，另一方面也可通过民间力量的参与增加评估的合法性。对体育部门来讲，尤其具有重要作用。因此，大力培育民间第三方政府绩效评估组织，有利于优化政府绩效评估的组织体系。培育民间第三方政府绩效评估组织可以采取以下对策：一是通过科研政策引导各级科研院所加强政府绩效评估的研究和实践；二是通过委托代理制，把一些政府绩效评估项目外包给民间第三方政府绩效评估组织，利用市场力量培育政府绩效评估项目的代理人市场；三是通过制定有关政策，如税收政策，鼓励民间志愿性政府绩效评估组织的发展。