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中小学教师编制中需要探讨的问题_广阔深处_新课程

时间:2022-06-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:中小学教师编制中需要探讨的问题_广阔深处_新课程目前搞得轰轰烈烈的教育改革,一个重要举措就是对各学校教师定编、定员、定岗。即各地根据国家编制的中小学教职工编制标准意见,确定师生比,根据学生数依照一定比例核定教职工人数。政府或者教育行政主管部门在确定师生比时,不能仅仅清查当前在校就读学生人数,更应该长远考虑,特别是随后几届学生的入学情况。

中小学教师编制中需要探讨的问题_广阔深处_新课程

目前搞得轰轰烈烈的教育改革,一个重要举措就是对各学校教师定编、定员、定岗。即各地根据国家编制的中小学教职工编制标准意见,确定师生比,根据学生数依照一定比例核定教职工人数。

这种做法从总体上控制教职工总数,减轻了地方财政的压力。但是由于这种方法只能从宏观上控制教师人数,没有考虑具体情况,再加上一些地方机械理解和强硬执行,使不少地方出现了滑稽的一幕:一方面政府宣布“我们又裁减了多少富裕教师”,“民办教师”彻底退出了历史的舞台,另一方面“代课教师”却大大方方地走进了我们大大小小的公办学校。究其原因,学校教师的编制太紧,在编在岗教师的岗位安排不过来,不得不找人来代岗。这样,在减轻政府财政压力的同时,却增加了学校的经济负担,不少学校由此负债经营;另一方面由于代课教师的管理跟不上,其水平参差不齐,其任职往往是暗箱操作,使学生的学业受到影响。

鉴于此,笔者认为,当前教师编制中有些问题极需澄清和解决。

一、如何正确理解“师生比”?这个比例是上限还是下限?

2001年10月11日国务院办公厅转发了中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》,提出了各学校类别教职工与学生比,其中高中:城市1∶12.5,县镇1∶13,农村1∶13.5;初中:城市1∶13.5,县镇1∶16,农村1∶18;小学:城市1∶19,县镇1∶21,农村1∶23。(注:1.“城市”指省辖市以上大中城市市区;2.“县镇”指县(市)政府所在地城区。)(www.guayunfan.com)

笔者也查找了一些地方根据这个规定制定的本地区教师编制标准,以安徽省为例,其学校类别教职工与学生比分别为,高中:城市1∶14~1∶12,县镇1∶15~1∶13,农村1∶15~1∶13;初中:城市1∶15~1∶13,县镇1∶18~1∶16,农村1∶20 ~1∶18,小学:城市1∶21~1∶19,县镇1∶23~1∶21,农村1 ∶25~1∶23(注:1.“城市”指省辖市;2.郊区政府所在地城区中小学教职工编制标准比照城市标准,郊区乡镇比照农村标准;3.“县镇”指县(市)政府所在地城区。)

通过上面两个编制标准的对比,可以看见地方上确定的师生比要略大于国家标准,笔者认为这是一个关于教师编制标准在理解上存在的差异,上面的师生比是上限还是下限呢?如高中,在城市学校,是1∶12.5,按照我个人的理解应该是每12.5个学生就至少应该配备一名教师,我理解为上限,如果一个超过12.5个学生配备一个教师,那么教师的教育教学就会受到影响,学生的教育权益就相应地被减弱,使教育质量大打折扣。而现在各地实现的教师编制,都是把这个比例作为下限来处理,只有达到12.5个学生才会配一名教师,如果不到25个学生,那就只能配一名教师,显然这样的理解是错误的。在宏观上讲,国家制定的这个师生比是科学的,但是落实到具体的学校,如果不具体对待,就会造成学校工作的被动。

二、应该做到具体情况具体操作

第一,应该正确对待农村学校和城市学校。

随着社会的发展,城乡一体化进程的加快,应该模糊城市学校和农村学校的区别。上述意见,明显地将城乡区别开,事实上,农村地区由于居住分散,条件更加复杂,有的小学学校开齐1~6年级6个班,也不足100人,按规定定编也就不到5个人,这样即使教师每堂课都不休息,也还有一个班的课没有人上。

第二,区别对待走读制学校与寄宿制学校的差别。

走读制学校教师从早晨到下午,最多不会超过10个小时在学校,而寄宿制学校的教师几乎一天到晚24小时都和学生在一起,学生住宿、进餐、门卫管理等,无不加大寄宿制学校教师的工作强度,延长劳动时间,无形中使寄宿制学校教师的工作量增加了几倍,从调查中我们也了解到这点,农村寄宿制学校教师的工作特别艰辛。

第三,要体现“与时俱进”的时代特征。

一是应该考虑到今后一段时期内学生人数的变化趋势。

政府或者教育行政主管部门在确定师生比时,不能仅仅清查当前在校就读学生人数,更应该长远考虑,特别是随后几届学生的入学情况。

二是应该根据教育的特点适当确定一个浮动的比例。

比如,教职员工在上述比例的基础上在百分之10以内浮动,因为人吃五谷杂粮,不可能不生病,同时学校的教师也可能因为工作需要被派出学习等等,如果编制太严格,“一个萝卜一个坑”的话,当某个教师因事离岗时,别的教师怎么可能有时间和精力顶上呢?教育不像其他的工作岗位,教师一旦离开,教室就会出现学生无教师教的现象,补也补不回来。

(补记:当笔者完成此文时,看见3月8日《中国教师报》上全国政协委员刘运来发出了“将中小学城乡编制标准对调”的呼吁,笔者认为,不能只是简单地对调,必须根据具体情况具体处理。)

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