转型期中的民办学校质量评价_浙江省民办教育发

转型期中的民办学校质量评价_浙江省民办教育发

转型期中的民办学校质量评价

田光成

综观近几年我国民办教育的发展，实际上处在一个矛盾尴尬的境地。

一方面，《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施之后，国家相关部委、地方政府及教育行政部门亦出台了许多配套跟进措施，部分省市还成立了民办教育发展专项资金，无论是从政策层面还是资金方面给予大力支持。民办教育从边缘地带被推到社会、经济和教育发展的前沿，受到前所未有的重视。在许多省市的《政府工作报告》中，民办教育成为不可缺少的一块内容。从近五年的国家教育有关统计数据来看（见表1），民办学校的阵营不断在壮大。

表1　近五年有关全国学校总量和学生总量的统计数据

说明：以上学校总量统计数据不包含培训机构，学生总量统计不包念非学历教育学生，数据源自教育部《教育统计报告》。

另一方面是来自民间的报道，近五年有大量的纯民间资金所办的学校萎缩、倒闭、转让。一批早期涉足基础教育的投资者纷纷撤出。尤其是2006年中国最大的教育集团南洋集团和江苏最大的教育集团金山桥集团相继终结，其主要负责人受到现行法律制裁，更是让众多民办学校的举办者不寒而栗。《民办教育促进法》为民办教育所带来的美丽景象很快像气球一样被刺破。现行的法律政策终于显现出它的双刃性。

笔者曾用这样几句话概括民办教育的发展现状：

民办教育的法规政策大量涌现，法制环境不断完善，带给民办学校的却是“快乐却痛着”的感受；民办教育的阵营不断壮大，数字的背后却是“几家欢乐几家愁”；生源市场萎缩，民办学校哀叹“明天的早餐在哪里”；优质公立教育资源入侵民办教育市场，两类学校生源“冰火两重天”；民办学校质量特色都在抓，两手都不硬。

从2005年开始，国家对于公立义务教育阶段学校进行了“补偿性的扶持”，如加大建设资金投入、逐步实施义务教育免费政策、教师加薪等，对于民办学校尤其是义务教育阶段的民办学校无疑是雪上加霜。现实政策环境下，民办学校如何发展，已成为民办学校办学者思考的头等要事，让其辗转反侧，焦虑不安。

当前民办教育的发展现状是多次纠缠在民办学校举办者心中的困惑，也是多次发生在举办者与校长之间争议的话题“民办学校究竟是先求规模，再提升质量，还是先求质量，稳定发展规模？”好像有了一个结论。受中国独生子女政策影响，全国范围内的小学阶段和初中阶段入学人口的锐减现象（高中生源总量下降近两年已有体现）也为民办学校校长们的“质量优先论”提供了支撑。

民办学校究竟是规模优先还是质量优先？在此不能一概而论，关键是看民办学校所处的发展阶段。综合国内众多专家的论断以及发展状况良好的民办学校进行分析，笔者认为中国民办学校的发展可以分为两个阶段：

第一阶段，市场机遇发展阶段。学校生存与发展的关键是能否抓住社会发展所带来的市场机遇，满足家长解决学生就学问题、寄宿问题、中学阶段出国学习、学习艺术等方面的教育服务需求。这一阶段学校发展的特点是：①学校的发展关键主要取决于外部的政策环境和市场空间，同一层面的学校竞争较为激烈；②学校比较注重办学硬件的投入，办学规模急剧扩大，其发展受生源市场变化的影响较大；③在学校工作中，招生工作放在重中之中的地位，招生的主要渠道是媒体广告宣传；④学校的办学方向完全以市场为导向，迎合家长对教育的需求，根据家长的需求设计管理模式和特色课程；⑤社会和家长评价办学质量的因素是看学校的高考、中考及各种各样的统考成绩；⑥“家长是上帝”，“学生是上帝”。家长和学生在学校工作中占据着举足轻重的地位。⑦英语、计算机、国际化是一般学校的三大主流特色项目。

第二阶段，内涵发展阶段。民办学校通过丰富办学内涵，突出办学特色，达到提升办学品质的目的，以满足社会部分家长对特定教育服务的需求，最终获取特定客户群的支持，从而实现教育和经济双重效益的投资抱负。这一阶段学校的特征主要表现在：①学校发展主要取决于自身的定位和办学品质，学校逐渐找到适合自身发展的蓝海领域；②学校保持着一定规模，生源发展受市场变化影响相对较弱；③教师、学生、家长以及学校的各种关系将成为学校招生的主要渠道，口碑营销和文化营销将成为学校招生的重要策略；④真正凸显学校的教育内涵，学校有着明确的、独特的办学宗旨和办学理念；⑤家长理解并认可学校的办学宗旨和办学理念，能够理性地选择学校；⑥具有较高职业精神和现代教育理念的教师团队将成为学校的主人，决定学校的发展；⑦社会和家长评价学校的关键因素是学校办学特色是否鲜明，学校的服务质量是否到位；⑧学校特色已由一个项目或课程发展成为学校文化和理念，类型较多。学生的个性发展将成为特色中的主流。

上述两个阶段特征，对于一所民办学校而言并不是截然分开的，在第一个发展阶段同样存在有着第二阶段的某些亮点因素存在，在第二个阶段也可能仍需要第一个阶段的某些做法。关键是看主导性的特征是什么。

中国的民办学校走到今天，绝大多数仍处在第一阶段，但无论是投资者还是管理者已经认识到第二阶段的重要性，在思想上已经开始向第二阶段迈进，一些优秀的民办学校第二阶段的特征日益明显。一句总体概况：中国的民办学校已由原来的规模发展，粗放式经营的阶段开始向追求内涵、精细化管理、规范化运作的阶段发展，中国民办学校正处在发展的一个转型期。

在民办学校发展的转型期，如何提升办学质量无异将成为民办学校重中之重的工作，它将主导着民办学校日常工作的开展。如何评价民办学校的办学质量？什么样的民办学校是一所好学校？智者见智，仁者见仁，中外有许多学者对此有着不同论断。

“（未来学校）是一所更公正的学校；是一所更有效率的学校；是一所更开放的学校。一所更公正的学校，即可信任的学校，就是要为全体学生提供个人成功和职业成功所需要的信心。一所更有效率的学校，即高质量的学校，就是要强调致力于学生、家庭和国家的教育公共服务的质量。一所更开放的学校，即倾听全国意见的学校，一方面体现在与家长建立密切关系，与经济界建立密切关系；另一方面要求掌握外语和计算机与互联网通讯技术，保持与社会环境和外部世界的联系。为此，社会需要构建‘共同基础’。”

“一所好学校应该具有明确的教育教学理念，一所好学校应该具有开放的办学理念，一所好学校应该具有鲜明的办学特色，一所好学校应该有一个‘好’校长和一支素质过硬的教师队伍。一所好学校应该以学生为本，为学生的健康成长提供机会。”

“一定时期内培养合格学生的数量，学校教育的增殖，包括学生、教师、学校的发展。其中学生的发展，一是学业成绩的提升，二是综合素质的发展。”

还有一些学者认为，对于民办学校而言，无论你硬件如何好，特色的东西如何多，学校最本质的东西还是教育教学，只有将学生的成绩抓上去，能够与本地公立学校一比高低，你才能在市场上立住脚，才能得到学校和家长的认何，才能赢得生存空间。

当然，对于民办学校更多的评价还是来自于家长，家长择校的关键最终因素还是看你的学校在中考、高考中，有多少学生考到重点学校、重点大学。事实也确实如此，一些升学质量好的学校，家长往往是蜂拥而至。于是乎，许多民办学校的举办者和管理者认为，民办学校只要升学质量高，就可以“一好遮百丑”。在学校，从小学开始就狠抓学习成绩，其程度比公办学校更是有过之而无不及，所有的特色发展仅仅是办学的一种点缀。

笔者认为，如果仅以学生的学习成绩，更准确来说一所学校的升学率来评价民办学校的办学质量，有失偏颇。民办学校由于其先天的不足，就整体状况而言，存在着两个问题：在经济欠发达地区，民办学校的办学条件普遍差于本地公办学，难以吸引到优秀师资，学校的教育质量难以保证；在经济发达地区，民办学校办学条件较高，但过高的收费限制了大部分优秀的学生。为解决办学规模，生源门槛儿较低，带来结果是后期教育难度较大，学生的学习成绩整体不佳。在上述状况下，除非本地公立教育较为薄弱，优质教育资源缺乏，本地民办学校在得到优秀师资和生源的保证下，能与本地公立教育一比高低，否则，民办学校与公立学校比升学率实则是“以己之短比敌所长”。

国家主办的公立教育不仅在我国，在很多西方国家中作为一个国家的主流教育，其在教育资源、课程安排、考试就业等很多方面占有很多优势，民办教育（国外称为私立教育）不论其法律地位如何平等，实质上很难与之相抗衡。决定民办教育在一个国家教育体系中的地位和作用主要取决于两个因素：一是本区域家长的教育服务需求。二是本区域公立教育的发展。根据这两个因素，结合我国民办教育发展历程，我们把民办教育与公立教育之间关系分为以下三种：①资源补充作用。本区域教育投入严重不足，公立学校远远不能满足本地学生入学需要，民办学校应时而生，为本地学生提供就学的机会。②服务补充作用。经济的发展带来人们对教育的不同服务需求，如寄宿制、小班化、出国留学、艺术教育等，而本区域的公立学校因办学机制和教育观念的影响，只能解决本区域生源的文化课教育，而难以满足家长及学生的多样化需求。以满足家长多样化需求的民办学校逐渐产生。③教育的多元化作用。经济发展的多元化，带来社会生活和文化的多元化，也促进了教育发展的多元化。在经济发达地区，人们已不再满足公立学校传统的千人一面的教育模式，希望接受有特色的、个性化的教育。各种不完全等同于传统公立学校的特色化学校浮出水面。

对于民办学校的质量评价，必须考虑到民办学校以下几个因素：①市场属性。作为市场经济背景下的民办学校，在生源、师资及教育资源很多方面是通过市场进行调节和配置的，具有较强的市场特征。②发展阶段。民办学校所在区域教育发展的阶段，民办学校与公立学校的关系。

从上述因素考虑，我们在分析众多优秀民办学校的成功案例后，发现一所优秀的民办学校，其质量的外在表现为以下几个方面：

1.优异的教学质量。排除资金来源和资源配置的差异性，民办学校的本质与公立学校无异，作为一个教育机构，其核心的任务仍然在于教育教学，所以教学质量是民办学校必须要迈过去的一道槛儿。现阶段，尤其在基础教育层面的民办学校，教学质量是社会评价学校最重要的标准，也是影响家长择校的最关键因素。

但在此需要明确的是，民办学校的教学质量不能简单地等同于学生的考试成绩，更不能等同于学校的升学率。如果简单以成绩或升学论，必然会打击一大片，对不存在着升学任务的学校而言更是无法恒量。

评价一所民办学校的教学质量主要有有两个方面六个指标：

（1）硬性指标，主要以具体成绩体现。①各类考试成绩。如高考、中考及统考成绩，通过横向比较，明确民办学校在所区域学校（或民办学校）中的位置；这一硬性指标，可以通过各类考试后的统计情况进行量化。②各类学科竞赛成绩。在各级各类学科竞赛中，其参与度与获奖名次的同样可以评价一所学校的教学质量。③学生学习成绩的提高度。学生入学基础较差，通过学校的教育，其成绩都在稳定上升，能得到学生家长的认可和学生自认可。该项指标可以通过学生成长档案纵向对比统计显示。

（2）软性指标，主要表现为：①学习兴趣的培养。②学习能力的提高。③学习习惯的养成。

软性指标，实质上是影响孩子一生发展的因素，虽然不能直接等导致硬件指标出现。但能从更高层面反映出学校工作的主导性及教风和学风建设。

2.周到的生活管理。目前，绝大多数民办学校实行的寄宿制管理，生活管理已成为民办学校工作的重要部分，在幼儿教育和小学教育阶段，与教育教学工作同样重要，是学校工作的另一个重点所在。也是影响家长择校的重要因素。因此生活管理将是民办学校质量评价必不可少的因素：周到生活服务，主要体现在三个方面：①为学生的生活提供良好的物质保障和细致到位的服务；生活管理的前提是做好生活服务，提供良好的生活条件。这是生活管理的前提条件。②有利于提高学生生活自理能力，培养良好的生活习惯；学校的生活管理与家庭生活差异的地方，在于它具有教育性。民办学校的寄宿性生活，更重要的是为学生提供了一个独立的生活空间，通过学校有序的生活安排和生活教师的指导有，利于培养学生良好的生活习惯，提高生活自理能力，对于其未来的生活和事业发展都将产生深远的影响。③为学生创造一个轻松快乐、健康成长的家园。在民办学校，生活管理不是将学生管死，在管理的过程中，更要让学生感觉到轻松快乐，在快乐中生活和学习。这才是生活管理的最高境界。

3.富有个性的办学特色。一所学校最终能否有生存的空间，是看其是否有明确的办学特色。办学特色鲜明的民办学校才能在市场上避免与公立学校或其他学校形成同质化竞争局面，才能根据自身的市场定位，寻找到学校发展的蓝海。

在此特别需要注意是，如何理解学校特色，一提到特色，很多民办学校管理者认为开设了许多特长课、强化了英语教学、现在走国际化之路，说明学校特色鲜明。如果我们搜集一下当下民办学校的招生简章，不难发现，许多民办学校都在提小班化、国际化、英语教育、艺体教育等特色。对于特色笔者有不同看法，以上因素只能是民办学校的一些特色项目或课程。一所学校要形成鲜明的办学个性或办学特色，需要三个阶段：

第一阶段：特色项目或特色课程，上述提到的小班化、国际化、英语等实属此类，在民办学校发展的第一阶段，这类现象较多。

第二阶段：学校办学特色，即在学校特色项目和特色课程基础上形成的主体特色。主要体现民办学校发展的第一、二过渡阶段。

第三阶段：特色学校。该特色建设已形成学校的办学宗旨和文化，渗透到学校的具体教育教学和管理工作中。在民办学校发展的第二阶段此类学校较为明显。

4.和谐的家校关系。客户关系决定企业的生存和发展。同样，市场化的民办学校更需要重视家校关系。通过构建和谐的家校关系，使学生的发展获得学校的认可，同时可以整合家长资源，以获取更大的社会支持。

和谐的家校关系主要表现：①家长对办学理念的认可与支持；②家长对学校工作的参与度；③家庭教育与学校教育的互动性。

5.较好的品牌影响力。笔者工作调研中发现，有些民办学校升学质量较高，但生源仍不足，发展举步维艰。排除其中区域环境问题，很重要的一个因素是教学质量的优势没有转化为学校品牌影响力。

“好酒也怕巷子深”。民办学校作为市场中的学校，只有通过品牌拓展，才能将各种资源优势最终转化为市场优势。民办学校才能得到持续的发展动力。

学校品牌影响力主要体现在：①良好的品牌系统建设与管理。学校通过CI体系构建，形成学校品牌的文化内涵和视觉形象，有利于品牌的拓展，有利于扩大学校影响。②品牌的宣传。学校品牌的宣传不仅是通过媒体、公关活动进行品牌的快速推广和宣传，还可以通过日常教育教学活动、教育成果展示、教师对外的教研活动等方面展示学校风采，进行品牌宣传。③品牌的美誉度提升。学校品牌的美誉主要是通过学校内涵方面的建设和发展来体现的，是建立在前几个质量评价标准的基础上的。

上述五个方面，在民办学校办学质量评价中，从内到外五个不同角度剖析，相辅相成，不可分割。既体现民办学校教育的属性，也体现了其市场化的特征。明确这一评价标准，无论是对民办学校的内部管理还是其未来的发展方向均具有重要的指导意义。

《教育发展研究》2007年第18期