对宁夏网络媒体现状与发展的思考

对宁夏网络媒体现状与发展的思考

杨学农^[1]

1994年我国正式接入互联网，经过15年的发展，到2009年10月，全国网民人数达到3.6亿，互联网普及率超过世界平均水平。宁夏电信公司于1996年7月起正式向社会开办互联网业务。截至2009年6月，宁夏规模达116万人，互联网普及率19.1%。近年来，在自治区党委、政府的高度重视下，在自治区党委宣传部的正确领导下，全区网络新闻工作者共同努力，宁夏网络媒体迅速崛起。

一、宁夏网络媒体发展状况

(一)自治区主要新闻网站、商业网站

1．宁夏新闻网

2002年1月10日，自治区编委批准成立了“宁夏互联网新闻中心”，职责是建设和管理自治区重点新闻网站。2002年11月27日，自治区党委宣传部部务会研究部署了自治区重点新闻网站的创建工作。2003年1月8日，自治区重点新闻网站——宁夏新闻网上线试运行。2003年3月12日，国务院新闻办公室正式批准“宁夏新闻网”从事登载新闻业务。2003年5月16日，自治区党委办公厅下发《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的实施办法》确定《宁夏日报》、宁夏人民广播电台、宁夏电视台、宁夏新闻网4家为“自治区主要新闻媒体”。7年来，宁夏新闻网积累了大量的、珍贵的新闻和文化信息资源数据库，可在线提供互动、直播、论坛、博客、调查、搜索和分类信息查询、发布等网络信息服务。充分利用网络的传播优势，围绕自治区重大活动，开展文字、图片、视频等多媒体手段的网上综合性直播，迅速及时对外传播宁夏声音。宁夏新闻网从无到有、由小到大、由弱到强，已经成为自治区党委、政府在互联网领域的重要舆论阵地，成为宁夏三大主要新闻媒体之一，成为国内外网民认识了解宁夏最快捷的途径，成为宁夏的门户网站。

宁夏新闻网立足特色办网站，小省区努力办网络大文化的气魄、理念、行动，令全国同行为之瞩目。2007年4月，中央外宣办网络局把宁夏新闻网列为全国27个地方重点新闻网站之一。2008年6月，中央宣传部舆情信息局新增“宁夏新闻网”为网络舆情信息直报点。目前，在中宣部100个舆情信息直报点中，省级重点新闻网站只有15个。2009年6月20日，中国互联网协会在网上公开表扬了全国范围内的3家文明办网、严格自律的网站，分别是宁夏新闻网与国际在线、山东新闻网，并勉励其为网络文明建设作出新贡献。2009年12月23日，中央对外宣传办公室网络局指导的“西部大开发十年成就网上联展活动”正式启动，由西部12省9市(区)党委宣传部(外宣办)及所属重点新闻网站，人民网、新华网等中央重点新闻网站，新浪、搜狐、网易、腾讯等主要商业网站联合主办，宁夏回族自治区党委宣传部承办。中央对外宣传办公室网络局指定宁夏新闻网负责组织、制作、维护网上联展活动综合网页。

2．宁夏网

宁夏网是宁夏日报报业集团主办的以新闻信息为主的综合性网站，信息内容主要来自宁夏日报报业集团七报两刊。2000年5月，《宁夏日报》在人民网开设了《宁夏视窗》栏目。2000年7月，开通《宁夏日报》电子版。2001年2月，升级为《宁夏日报》网络版。2003年1月，将《宁夏日报》网络版正式改为综合网站性质的宁夏网。2005年10月25日，正式推出全新改版的宁夏网。新版宁夏网以整合七报两刊丰富的新闻信息资源为基础，开设了近40个频道和栏目，还推出了网上看报功能。2006年2月22日，宁报集团与宁夏移动通信公司联合打造、推出了“第五媒体”——《宁夏手机报》。2007年7月，宁夏网改版升级，取得国务院新闻办网站登载新闻资格。2008年3月，宁夏网取得国家广播电影电视总局《信息网络传播视听节目许可证》。2008年12月，宁夏网取得国家新闻出版总署颁发的《互联网出版许可证》。宁夏网的《数字报》《宁报论坛》《宁报博客》《车载视频》《网上读报》《社会》《娱乐》等频道都很有特色。

3．银川新闻网

银川新闻网在中共银川市委领导下，由银川市委宣传部主管、银川晚报社主办。1998年11月1日，《银川晚报》成为宁夏第一家在互联网上建立电子版的新闻媒体。2003年11月13日，银川新闻网获取登载新闻信息的资质，这是经国务院新闻办批准登载新闻资质的第二家宁夏新闻网站。2009年2月19日，银川新闻网新版上线运行。

4．宁夏广电总台网

宁夏电视台于1999年12月31日开通了“宁夏电视台国际网”。2000年10月1日，又在宁夏电视台国际网基础上开通了“中国西部信息网”，现更名为宁夏广电总台网，开设了《新闻》《宁夏新闻》《影视天地》《电台》《交通》《社区》《广电新时空》《总台概况》《论坛》等11个频道，金牌栏目有《新时空》《印象宁夏》《法治视线》《周末旅行家》《读书时光》《老王茶馆》《塞上乡村》《财富故事》《新闻话题》《TV第一站》《职场内外》等。

5．主要商业网站

宁夏电信公司于1997年10月16日建成了宁夏第一家网站“宁夏信息港”。2001年3月29日，国务院新闻办公室正式下文批复，“宁夏信息港”网站获准从事登载新闻业务，成为西北五省区第一家获得登载新闻业务资格的综合性商业网站。目前宁夏信息港是宁夏最具影响力的、最大的综合性商业网站，也是宁夏对外宣传的一个重要窗口。宁夏境内的民营商业网站也呈现出蓬勃发展的生机。《宁夏网虫》《拉风堂》《西夏磨坊》等以灵活的机制和相对宽松的发言氛围，吸引着宁夏18～40岁年龄段的网民。

(二)中央重点新闻网站在宁的分支机构

宁夏新闻网在其首页开设了《中央媒体看宁夏》《人民日报驻宁记者报道集》《光明日报庄电一视线》《经济日报驻宁记者报道集》等专栏。人民日报社宁夏分社、新华社宁夏分社、中央人民广播电台驻宁记者站等也相继开通了新华网《宁夏频道》、人民网《宁夏视窗》、中国广播网《宁夏分网》。

新华网《宁夏频道》建立于2001年4月，是根据新华网的总体建设规划，由新华社宁夏分社主办的新闻网站，具有焦点网谈、专题报道、嘉宾访谈、音视频网络现场直播等综合报道能力。近年来，新华网宁夏频道利用网络直播机、摄像机等先进设备，对自治区有关活动进行实时连线同步直播现场报道。新华网宁夏频道开办的特色栏目有《今我宁夏》《回乡风情》《西夏王朝》《宁夏老年》《书画·摄影》。

人民网《宁夏视窗》于2004年10月1日正式开通，是人民网的垂直新闻服务类综合站点，由人民日报社网络中心和人民日报驻宁夏记者站共同管理。设置了《今日要闻》《经济咨询》《法制纵横》《回族风情》《三农视点》《生活娱乐》《旅游天地》《房产家居》《科教文化》《社会关注》《党政在线》《新闻中心》《神奇宁夏》《宁夏各地》《特别推荐》《人民日报上的宁夏》16个主要栏目。

中国广播网宁夏分网是中国广播网派驻宁夏的唯一网络分支机构，于2005年11月8日投入试运行，是目前宁夏回族自治区最大的广播音频网站。特色栏目为《音频回放》和《光影界》。

(三)宁夏地级市网络媒体

全区地市级网络媒体的发展也相当迅速，目前全区所有地市都建立了新闻网站、新闻网页或报纸的电子版，它们结合本地特色广泛开展网络新闻宣传，在互联网上的影响力也不断扩大，正成为宁夏网络新闻宣传事业中的一支新军。

石嘴山新闻网，于2003年10月开通，由石嘴山市广电局主办。几年来，该网站影响力和知名度日益提高，逐步成为石嘴山市的第四媒体。石嘴山日报网，于2005年5月开通，即《石嘴山日报》电子版。吴忠新闻网，于2004年9月开通，由吴忠市委、吴忠市政府主办、市委宣传部承办。吴忠网，于2007年11月开通，由吴忠市日报社主办。固原新闻网，于2007年11月开通，固原市市委宣传部主管主办，是继《固原日报》、固原人民广播电台、固原电视台之后的固原第四大新闻媒体。固原广电新闻网，于2006年开通，由固原市广播电视局主办。固原日报网，由固原日报社主办。中卫新闻网，于2004年5月开通，由中卫市委宣传部主办。中卫日报网，于2006年12月18日开通，隶属于中卫日报社。

(四)宁夏记协网络工委

2005年3月，在宁夏新闻网的积极推动下，宁夏新闻工作者协会(宁夏记协)在组织评选2004年度宁夏新闻奖时，首次同意将网络媒体的优秀新闻作品纳入宁夏新闻奖的评奖范围。宁夏新闻网选送的作品与地市报新闻作品一起参评，其中有2件新闻作品、1篇新闻论文获三等奖。在2005年度宁夏新闻奖中，宁夏新闻网的《回族频道》获得二等奖，另有3件新闻作品获三等奖。2005年9月，根据宁夏新闻网的提议，宁夏新闻工作者协会五届十次主席办公会决定:吸收宁夏新闻网为会员单位;设立宁夏记协“网络媒体工作委员会”，对全区互联网新闻宣传工作给以指导和协调。2006年1月10日，宁夏记协“网络媒体工作委员会”(简称“宁夏网络工委”)正式成立，由宁夏新闻网总编辑担任网络工委主任。根据网络媒体快速发展的状况，宁夏记协同意宁夏新闻网的提议，决定对网络媒体参评宁夏新闻奖的作品进行单独复评。2006年度全区网络作品获一等奖1件、二等奖3件、三等奖6件，另有1篇网络新闻论文获得二等奖。2007年度宁夏新闻奖中，网络作品获一等奖2件、二等奖5件、三等奖8件，另有1篇网络新闻论文获得三等奖。2008年度宁夏新闻奖中，网络作品获一等奖3件、二等奖6件、三等奖11件，另有1篇网络新闻论文获得二等奖。

将网络媒体的优秀新闻作品纳入宁夏新闻奖的评奖范围，具有以下三方面的意义:第一，网络媒体已成为宁夏重要传媒形态的地位得到确立;第二，网络媒体从业人员创造性的劳动及成绩得到肯定;第三，对网络媒体多出人才、多出精品起到激励作用。

(五)宁夏互联网新闻宣传管理工作

1．建立两级互联网新闻宣传管理机构

自治区党委、政府认真贯彻中共中央关于加强互联网新闻宣传和管理工作的有关精神，批准成立了互联网新闻宣传管理机构。2001年1月，自治区党委办公厅印发《自治区党委宣传部职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知，正式设立了“网络新闻宣传管理处”，负责全区互联网新闻宣传管理工作。为适应互联网新闻宣传管理工作的需要，银川市市委宣传部、吴忠市市委宣传部、固原市市委宣传部成立了网络新闻管理科，石嘴山市市委宣传部、中卫市市委宣传部将网络新闻宣传和管理工作纳入新闻科业务范围，配备专人负责，基本完善了宁夏互联网新闻宣传两级管理体制。

2．建立互联网文化建设和管理工作协调机制

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强网络文化建设和管理的意见》精神，自治区党委办公厅于2007年8月印发了《关于成立全区网络文化建设和管理领导小组的通知》。领导小组成员为自治区党委宣传部、财政厅、发改委、文化厅、广电局、新闻出版局、通信管理局、公安厅、安全厅、教育工委、工商局、保密局、信息产业办、政府法制办、卫生厅等15个部门的负责同志。2008年4月，成立了“互联网舆情研判小组”。经网络舆情研判小组成员讨论研究，自治区党委宣传部印发了《宁夏互联网舆情研判工作制度》。通过舆情研判制度的建立，各有关部门通过例会制度，及时通报全区互联网重要舆情信息，掌握舆情动态，研究解决问题，对于做好宁夏网上舆论引导和管理工作十分重要。

二、宁夏网上舆论引导工作的主要成绩

(一)建设坚强的网上思想舆论阵地

近年来，以自治区重点新闻网站为龙头，自治区主要新闻媒体网站、各地市新闻网站为骨干，发挥商业网站积极作用的网络媒体体系已经形成。全区各级各类新闻网站牢固树立阵地意识，充分依托自治区各级各类党报、党刊、电视台、电台的新闻信息采集网络和多媒体数据库资源，充分运用互联网集文字、图片、音频、视频于一体的多媒体特点，及时发布自治区党委、政府的声音，不断壮大网上正面舆论的声势，不断增强宣传报道的贴近性和吸引力，建设坚强的网上思想舆论阵地，积极抢占网络舆论的制高点。

宁夏新闻网积极发挥信息平台功能，大力协助自治区各党政部门、各行业、各地的信息资源，使其集中上网，探索出了一条新闻网站和政府网站相互补充、相互促进的新路子，网群建设初具规模，推动了自治区党务、政务和社会信息化的进程。一是各大机关、部门网站:承办了自治区人大的宁夏人大网、自治区政协的宁夏政协网、自治区纪检委的宁夏廉政网和宁夏政风行风在线网、自治区党委组织部的宁夏党建网、自治区文明办的宁夏文明网、自治区高级人民法院的宁夏法院网、自治区人民检察院的宁夏检察网、自治区财政厅的宁夏财政信息网、自治区审计厅的宁夏审计网，以及宁夏工商联网、共产党人网站等40余家各类党务、政务网站。2009年，中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会(简称“宁洽会”)升格为国家级大型综合性国际展会。8月初，宁夏新闻网接受“宁洽会”组委会的委托，推出了中国(宁夏)国际贸易投资洽谈会“永久牌”官方网站的中文版(简、繁体)、英文版、阿文版三种语言的四个版本。二是五个地级市的新闻网、外宣网:宁夏新闻网还充分拓展宁夏各地在互联网上的话语空间，分别接受银川市市委宣传部、吴忠市市委宣传部、中卫市委宣传部、固原市市委宣传部的委托，协助建设开通了多彩银川网(银川外宣网)、吴忠新闻网、中卫新闻网、固原新闻网，宁夏新闻网石嘴山新闻网页也已开通。三是各县(市、区)新闻网页:目前，宁夏新闻网正在逐一给各县(市、区)建宁夏新闻网的对应频道。

(二)形成积极向上的网上主流舆论

在自治区党委宣传部的坚强领导下，以重点新闻网站为龙头的全区各级各类新闻网站，始终坚持围绕中心、服务大局，利用网络传播优势，对内凝聚人心，对外树立宁夏良好形象。在重大主题宣传方面，围绕自治区党委和政府的中心工作与各项重大决策部署、各项重大活动，全面反映宁夏经济、政治、文化、社会建设取得的巨大成就;大力宣传宁夏人民创造性地、成功地实践了党的民族区域自治制度，回汉各族人民充分行使宪法和法律赋予的民族区域自治权利，以主人翁的姿态积极参与管理国家事务和本地区本民族事务，既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长，携手谱写宁夏发展新篇章;大力宣传宁夏改革发展稳定过程中所取得的新成就、新经验，网站内容体现了鲜明的时代特色和突出的主旋律。在活动策划方面，自治区党委宣传部积极发挥职能部门作用，自2004年起，在国务院新闻办网络局和全国网络媒体的大力支持下，连续5年组织全国网络媒体宁夏行活动，围绕宁夏各个发展阶段的重要主题开展网上对外宣传，发挥网络传播优势对外树立宁夏良好形象，在互联网上不断掀起“宁夏热”。在突发事件的应对方面，宁夏各级网络媒体携手联动，积极形成舆论引导合力。2008年9月，受“三鹿奶粉事件”影响，宁夏乳品企业出现高产量、高库存、低销量现象。宁夏12家网络媒体联合倡议以喝奶善举援救奶农，并策划、推广了《责任·良知·爱心——心系奶农共渡难关》专题，唤起消费者重拾喝奶勇气，帮助宁夏正在成长的奶产业化解信任危机。2009年3月，在宁夏大学北校区学生中发现不明原因上呼吸道感染病例，经卫生部门诊断为一种可控制性的乙型流行性感冒，自治区各网络媒体在第一时间披露了有关信息，及时消除了学校师生的恐慌心理，防止了一些不法分子借助一些谣言破坏学校稳定。敢于说话是信心的表现，善于沟通是文明的能力。宁夏各级网络媒体通过突发事件的舆论引导得到了历练。

(三)打造富有特色的网络文化品牌

宁夏回族自治区悠久的历史渊源、深厚的文化底蕴、奋发的时代精神，为网络文化建设和网络媒体发展提供了适宜的气候和丰沃的土壤。突出文化特色是宁夏网络媒体始终努力的方向。譬如，宁夏新闻网着力打造《文化宁夏》频道，发挥网络传播优势，传承传播宁夏源远流长的优秀历史文化和璀璨的地域文化，树立网上“文化宁夏”的良好形象。宁夏作为我国唯一省级建制的回族自治区域，被称为“回族之乡”，是中国回族发展繁荣的窗口和缩影。为了突破“千网一面”的现象，宁夏新闻网着力建设的《回族》频道，已经成为传播中国回族文化，为回族及全国的穆斯林提供信息服务和信息交流的权威网站。《走遍全国找清真》栏目是《回族》频道的特色项目和品牌之一，汇聚该活动阶段性成果的《清真在我身边》一书已于2009年8月由宁夏人民出版社正式出版。该书是中国清真文化的集锦，不仅汇集了中国4000条清真机构信息，而且较为全面地展示了中国清真饮食文化，从另一个侧面宣传了中国共产党的民族宗教政策，是文化宣传，回族研究面向大众、服务大众的新尝试。

三、宁夏网络新闻宣传工作中存在的突出问题

近年来，宁夏新闻网站建设发展迈出了较大步伐，但是，总体而言，宁夏网络新闻宣传、网络文化事业仍然处于起步阶段，规模偏小，发展后劲不足。网上新闻宣传、文化传播尚未形成较强的吸引力、影响力和竞争力。

(一)新闻网站方面

一是人才匮乏。宁夏各级各类新闻网站的工作人员普遍不足，特别是高水平的管理、采编、技术、经营人才极其缺乏。人民网宁夏视窗、新华网宁夏频道、中广网宁夏分网三家网站依托中央媒体的强大传播能力和实力支撑发展，但是每个网站也只有不到10人，网站规模较小。宁夏新闻网、宁夏网目前虽然已经开始整合，但两网整合后人员只有40多人，且专业技术人员严重不足。而银川新闻网、宁夏信息港这两家具有新闻登载资质的网站，分别只有几个、十几个人。网站工作人员不仅少，而且大多是近年走上工作岗位的年轻人，其政治素质、工作经验和能力都亟待提高。

二是经费严重不足。新闻网站建设必须有一定的经费投入，但是，据查，宁夏新闻网、宁夏网的历年设备投资，合计不足500万元，宁夏广电网每年投入只有30万，其他网站投入更少。自治区各部门的政府网站，已经纳入自治区信息化发展计划，投入较大，发展快。而重点新闻网站的建设与发展，直到2009年底，还未列入自治区信息化发展计划。

三是互动功能发挥严重不足。互动功能才是网络媒体的根本优势，宁夏绝大部分新闻网站没有新闻跟帖功能，有的网站怕出问题甚至长期关闭论坛、博客等栏目。另外，网络媒体与传统媒体的互动和融合，还没有开展起来。宁夏新闻网站的现状与新时期互联网新闻宣传形势任务有差距，这也是提高舆论引导工作时值得特别重视的问题之一。

(二)网络新闻宣传管理方面

自治区党委宣传部网络处、五个地级市宣传部网络新闻管理工作机构的人员明显不足，经费尚未落实，许多工作尚未开展。另外，网络新闻管理系统的人员规模和能力，与网络舆论引导管理任务的要求还有很大差距。比如，对互联网新闻宣传管理规律的探索研究不够，对网上舆情的敏感性不强，处理突发事件网上信息的方法单一等。

四、网络新闻宣传工作、网络文化发展的新特点、新要求

互联网是人类20世纪最伟大的基础性科技发明之一。如果说蒸汽机的发明解决了人的体能拓展问题，促进了人体物理极限的空间延伸，那么互联网的出现进一步解决了人的智能拓展问题，促进了人类精神活动在更新、更高的领域实现更加全面而自由地发展。由于网络的开放性和互动性，内容的及时与广泛，传播的快速与便捷，信息的多媒体集成与海量储存，形成了一个信息透明、交流畅通、直接对话、平等沟通的网上社会。网络是传播新闻信息的新媒体，是增强社会相互沟通的新渠道，是党和政府联系群众的重要纽带，也是思想文化领域的一个新阵地。互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，对人们特别是知识分子和青年学生的影响越来越大。互联网等信息网络作为重要的技术平台和信息传播平台，既具备通信功能，也具备媒体功能;既具产业属性，也具意识形态属性。互联网在给人们学习交流带来便利、丰富精神文化生活的同时，已经成为各种思想观点交流、交锋、交融的平台。近十年来，中国的互联网，靠其强大的信息整合能力而不是靠其行政级别，证明了其主流地位。

党中央格外重视网络文化的建设与发展。2007年1月23日，十六届中共中央政治局第三十八次集体学习时，胡锦涛总书记明确提出了加强网络文化建设和管理的重大课题，强调必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2008年6月20日，在《人民日报》创刊60周年之际，胡锦涛总书记前往人民日报社考察并发表重要讲话。总书记的人民日报之行，最为耀眼的一幕就是他专门走进人民网，通过强国论坛以网友身份与网民在线交流。虽然只有20分钟左右的时间，但是意义深远、影响重大，在国内外引起广泛关注。胡锦涛总书记表示，互联网是他了解民意的重要渠道。胡总书记把“主流媒体建设”和“新兴媒体建设”并列，要求“努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”。

目前，我国互联网发展呈现一些新的特点:一是在信息形态方面，信息传播以文字形式为主向音频、视频、图片等多媒体形态转变;二是在应用领域方面，我国互联网正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，电子商务迅速发展，互联网开始逐步深入到国民经济的更深层次和更宽领域;三是在服务模式方面，互联网正从提供信息服务向提供平台服务延伸，以博客播客等为代表的WEB2.0服务模式使互联网的平台功能更加突出，网民不仅是信息的消费者，也是信息的提供者、创造者;四是在传播手段方面，传统互联网正在向移动互联网延伸，随着3G网络的发展，手机上网正成为新潮流，基于移动互联网的新媒体形态不断涌现。同时，我国互联网的影响在深度和广度上有了新的发展。在广度上，互联网在我国农村地区和西部地区快速发展，城乡之间和东西部之间互联网的差距逐步缩小，我国互联网整体发展水平不断提高;在深度上，互联网日益深入渗透到社会生活各个领域，深刻改变了人们社会生活方式和生产方式。

以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进。然而，人们对互联网的认识已知远不及未知，其技术发展和社会影响还将发生深刻变化，更大的发展和影响还在未来。

五、积极发展有宁夏特色的网络新闻宣传和网络文化事业

(一)宁夏关于支持网络文化事业发展的最新政策意见

2008年5月22日，自治区党委、政府出台的《关于进一步深化文化体制改革的意见》和《关于推动文化大发展大繁荣的意见》，对宁夏的网络媒体改革与发展作出重大决策，明确要求:“整合区属新闻网站、行业网页资源。整合宁夏网、宁夏新闻网，组建新的宁夏新闻网，由宁夏日报报业集团管理，对自治区党委、政府负责。区直各部门自办的行业宣传网页可统一委托宁夏新闻网代办代管。”宁夏新闻网要“拓展信息服务领域，强化内容制作能力，完善信息发布平台，提高综合发展实力和舆论影响力”。在《宁夏日报》创刊50周年之际，自治区党委书记陈建国、自治区主席王正伟在宁夏日报报业集团考察时，就新闻网站整合工作作出重要指示:“要高起点、高标准，加大投入，打造宁夏新的新闻宣传和信息化平台。”2009年8月29日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《宁夏新闻网整合组建方案》，明确要求加大投入力度，把宁夏新闻网建设成为自治区三大主要新闻媒体之一。8月30日，在全区文化体制改革动员大会上，自治区领导为新的“宁夏互联网新闻中心”等6家重组改制单位正式授牌，其主要职责是建设和管理宁夏新闻网。

这些政策意见，对发展宁夏网络文化事业提供了科学的指导意见和强有力的支持，为我们推动传统媒体与新兴媒体的资源共享和优势互补，促进传统媒体原创新闻优势与新兴媒体网络技术传播优势的结合，不断提高驾驭、运用新媒体的能力和管理新媒体的水平，提供了权威的政策保障。

(二)宁夏互联网新闻中心发展对策建议

互联网是高新技术行业，不论是宣传还是管理，都需要雄厚的物质基础、较大的资金投入。经费不足是制约发展的重要因素，直接影响着技术装备的提高、总体实力的增强和发展的后劲。建议采取重大举措组建自治区重点新闻网站——新的宁夏新闻网，发展宁夏的特色网络文化，发展壮大自治区网络新闻宣传和网络文化生产主阵地，不断提高社会主义先进文化传播能力和优秀网络文化产品生产能力，自治区党委宣传部、自治区编办、发改委、财政厅等有关部门要像当初支持创办报纸、广播、电视等媒体一样，投入同样的力量，下同样的工夫，建设宁夏新闻网。

宁夏互联网新闻中心要依托宁夏日报报业集团的资源优势，充分发挥网络媒体速度快、容量大、传播范围广等特点以及宁夏新闻网、宁夏网已有的品牌优势，全面承担起宁夏的网络新闻宣传、网络文化建设工作，围绕“地方新闻、地方文化、地方服务、地方舆情”，努力打造宁夏回族自治区新的综合性门户网站——宁夏新闻网;打造“网上宁夏新闻总汇、网上宁夏百科全书、网上宁夏百姓家园”。使之成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间;成为自治区党委和政府了解民生民情、汇聚民智的重要窗口;成为让世界了解宁夏的最权威最全面的主流媒体之一和在西部乃至全国具有较大社会影响、较强竞争实力的新媒体;成为集新闻传播、思想交流、文化传承、娱乐消费、信息服务于一体的综合性门户网站和具有广泛影响力的思想文化平台。

一是促融合。实现真正的资源整合，认识首先要到位，党和政府主管的重点新闻网站，是与报纸、广播、电视同等重要的新闻宣传阵地。在报纸和网络之间，如果把网络媒体当成传统媒体内容的发布渠道、视作传统媒体的附属，就陷入了误区。当然，如果过分强调网络媒体的独立性，势必造成内容与承载媒体之间的分离。报网有机融合、联动报道这样一种组织形式，必将促成相得益彰、各领风骚的态势。建议尽快实施《宁夏日报》历史资源的数字化保护和开发工程;通过宁夏互联网新闻中心的整合组建，促进宁夏日报报业集团加快报业数字化进程，在继续提供传统报纸和刊物等纸媒产品基础上，同时生产网站、手机报、网络电视等数字化产品，形成内容产业的全媒体形态，构建覆盖广泛、技术先进、传输快捷的宁报集团现代传播体系。对于重大主题、重点报道，报网之间联合作战，共同策划，同步实施，后期深化，持续扩大影响力。具体而言，当新闻事件发生时，宁夏日报报业集团应组织派遣文字、图片、音视频的全媒体采访小组采集第一手资料，现场同步在网上、手机报上第一时间滚动播报，向读者发布传递信息。在此过程中，读者互动反馈将对原有素材不断丰富和拓展，等到次日，报纸发布调查核实过的信息，不仅可以进行深度的、全景式的报道，还可以把事件发生之后网络上的互动情况通过报纸的评论予以引导和确认。报纸内容超越纸质形态，通过多媒体原创、全媒体发布，抢占舆论引导制高点，把握舆论引导主导权。

二是抓生产。要努力争取从顶层设计上做好网络文化产业发展规划，从政策、源头上解决网络文化产品的生产供给不足的问题。进一步加强对传统优秀文化产品瑰宝和当代文化精品的数字化、网络化传播，努力打造网上《文化宁夏》品牌，建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场，积极发展网络影视等新兴文化产业，不断提高社会主义先进文化传播能力和优秀网络文化产品生产能力，建设丰富多彩的网络精神家园，形成一批具有宁夏特色、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。

三是造氛围。坚持政治办网，坚持新闻工作的党性原则，营造健康向上的网上主流舆论，既是建设中国特色网络文化的内在需要，也是提供优秀网络文化产品的重要内容。要在网上开办新闻发布会。要构筑官民互动的网络平台，在网上开启“民声通道”和“网上信访”;鼓励党政部门新闻发言人及各行业、各领域的权威人士、专家学者等开办博客、播客。要把握网络传播规律，重点围绕社会思潮、社会热点问题和各种文化现象做好网上热点的舆论引导，积极营造昂扬向上、团结奋进的网上主流舆论，为网络文化建设营造良好的共建共享氛围。

四是强服务。按照自治区党委、政府的部署，代管代办自治区各部门自办的行业宣传网页、各市县区的新闻网页，提供信息服务、技术平台，建立有利于增强宁夏新闻网自身活力和持续发展能力的运行机制。拓宽融资渠道，努力壮大网站实力，建设宁夏连锁绿色网吧，按照政府推动、社会参与、市场运作、有效监管的思路，争取建立一个以银川为基础、覆盖全区的连锁网吧管理体系;依托“社区信息苑”建设网络文化基层服务点，拓宽网络文化服务渠道，提供文化传播、便民服务乃至电子政务等多种服务功能。

(三)其他方面的建议

党中央、国务院2007年6月出台的《关于加强网络文化建设和管理的意见》是指导全国网络文化建设和管理的一个非常重要的文件，但是直到现在，宁夏尚未出台相应的贯彻意见，没有形成一个指导全区互联网新闻宣传工作、网络文化建设的文件。因此，建议自治区尽快研究出台专门针对宁夏互联网新闻宣传、网络文化建设管理方面的文件;建议加强网络新闻宣传和网络文化建设的基础性建设，将新闻网站的建设纳入全区信息化发展建设范畴，逐年予以项目和资金支持。自治区网络新闻宣传主管部门在继续加强监管工作的同时，加大对新闻网站的指导和支持力度，加强对网络新闻宣传从业人员的培训。

【注释】

[1]杨学农，宁夏日报报业集团副总编辑，宁夏互联网新闻中心总编辑、主任编辑。