宁夏出版业战略环境分析及发展对策

宁夏出版业战略环境分析及发展对策

伏　虹　杨宏峰^[1]

党的十七大报告指出:“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”出版业既是社会主义文化事业的重要组成部分，也是国民经济的重要产业之一。为适应出版业市场化、产业化、国际化的要求，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，以有利于发挥出版工作者的积极性、有利于出版事业的繁荣与发展、有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求为前提，以建立既适应市场经济和精神文明需要，又符合出版发展规律的出版业经营体制为目标，努力将宁夏人民出版社建设成为社会效益和经济效益好、产业关联度高、带动辐射能力强的大型出版发行集团公司，为推动宁夏文化事业大发展大繁荣作出贡献。

一、发展及生产情况分析

(一)发展情况

1958～1973年，宁夏人民出版社处在成立和初创阶段，在计划经济时代，依照党的政策，经历了一个与宁夏日报社、宁夏新闻出版局分合撤并的过程。1978年实行局(宁夏新闻出版局)社(宁夏人民出版社)合署办公，自1980年开始，宁夏的出版业开始步入正轨。1980～1993年，宁夏人民出版社各项事业得到初步发展和长足进步，这一时期，为宁夏人民出版社的早期改革和初步繁荣奠定了基础。高考恢复后，毕业的大学生进入了出版社。《宁夏画报》试刊后，于1983年正式出版发行。图书出版成为主导，宁夏出版业开始步入发展的快车道。1988年、1989年成为宁夏出版业改革的第一个春天。这次改革以“局社分家”为主题，主要解决“政事不分”的问题。此时，宁夏人民出版社开始以抓改革、抓业务，实现“两促进”为重点，开始与国内外出版界加强联系与合作。1993～1999年，宁夏人民出版社进入蓬勃发展期。1993年、1994年相继成立了宁夏人民教育出版社和宁夏少年儿童出版社。在邓小平同志“南方讲话”后的大形势下，宁夏人民出版社进入经济发展的最好时期。2000年，局社分家，经过一个短暂的过渡期后，2002年宁夏人民出版社的经济运行开始呈现滑坡态势。造成经济滑坡态势的原因是多方面的:一是国内的出版业从新世纪伊始，已悄然开始了历史性的变革，而宁夏人民出版社仍沉湎在20世纪90年代的往日辉煌中;二是在国内出版业市场化、产业化、国际化要求日益提高的情况下，宁夏人民出版社的经济运营模式依然恪守着“计划经济”的体制在运转;三是经营管理不善，缺乏应对市场的机制和能力等，使宁夏人民出版社在近10年中丧失了几次改革发展的良好契机。

(二)图书生产情况

作为宁夏唯一的地方性综合出版社，宁夏人民出版社成立50年来始终恪守“反映时代精神，注重文化积累，满足读者需求，创新一流业绩”的宗旨，挖掘宁夏的文化历史资源，不断培育新的图书品种，形成了独具特色的宁版图书格局。

一是依托民族区域优势，逐渐形成独特的回族历史文化、伊斯兰文化类图书品牌，在学术界和回族穆斯林社会中产生了广泛而深刻的影响。二是坚持“三贴近”原则，围绕实施西部大开发战略，弘扬主旋律，突出时代性，服务全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，策划出版了一大批旨在宣传宁夏，为民族地区物质文明、精神文明和政治文明的和谐发展提供优质的精神财富，为自治区经济社会发展提供智力支持和精神动力的图书。三是加大出版结构调整力度，形成特色鲜明、板块多样、精品突出的出版格局。四是始终把服务“三农”图书的出版发行工作作为整个出版发行工作的重中之重，抓好抓实。五是重视加强未成年人思想道德建设方面的图书出版。六是版权贸易类图书初具规模，形成了宁版图书的开放性格局。出版社把版权贸易工作作为推进经济增长的重要手段和利用两种资源开拓两个市场的重要举措。七是着力发掘中华优秀传统文化资源及民间文化遗产，并力求将此特色打造成品牌。

50年来，宁版图书硕果累累，寄予着出版人的心血与期望，15000余种图书走进市场。有500多种图书在国内各项评奖中获奖，其中有中国图书奖、国家图书奖提名奖和中宣部“五个一工程奖”等。近年来，宁夏人民出版社努力拓展图书选题思路，策划出版了一批体现学术前沿、原创性突出、文化品味高、视野开阔、创意新颖的精品图书，走出了一条新的图书出版之路。

(三)图书结构分析

宁夏人民出版社经济收入主要靠教材教辅、本版图书和财政定额补助，其中教材教辅占总收入的58%、本版图书占25%、财政定额补助占5.5%、其他收入占11.5%。从近年的情况看:2004年收入1625万元，其中教材教辅占80%;2005年收入1630万元，教材教辅占77%;2006年收入1476万元，教材教辅占72%;2007年收入1434万元，教材教辅占56%。由此可以看出，宁夏人民出版社的图书生产结构过分依赖于教材教辅图书的出版，本版图书生产所带来的收入偏低、结构份额单一的状况有待进一步提高。自2005年开始，教材教辅出版出现了前所未有的困难和矛盾，给宁夏人民出版社的发展和生存带来了空前的挑战。

二、宁夏人民出版社的现状

宁夏人民出版社属于宁夏回族自治区政府直属的自收自支事业单位，内设11个图书编辑部门、10个经营管理部门、2个副牌社(宁夏人民教育出版社和宁夏少年儿童出版社)、4个期刊社(宁夏画报、少年读者杂志社、周末文汇杂志社和国企杂志)。宁夏人民出版社及所属宁夏画报社、少年读者杂志社和周末文汇杂志社核定事业编制123名，实有在岗人员195人，其中在编113人(干部86人、工人27人)、社聘82人，离退休人员66人。

经济收入主要靠教材教辅和本版图书两个方面，其中教材教辅占总收入的70%，本版图书占24%;财政管理实行4年一轮的财政包干制度，每年补贴78万元，占总收入的6%。近4年来，由于教材几次指令性压价让利、纸张涨价、经营管理不善、人员过快增加、工资大幅增长等因素，使经济效益急速滑坡。2004年赢利287万元、2005年赢利45万元(支付应付款额后，实际上仍处于亏损状态)、2006年亏损269万元、2007年亏损962万元。2007年下半年因累计亏损，导致流动资金严重不足，只能申请贷款800万元，用以周转。据2008年3月底宁夏回族自治区财政厅财务大检查结果显示:截至3月底，宁夏人民出版社2007年底以前形成的拖欠印刷费、纸张费、银行贷款等负债金额已高达3145万元。

三、对宁夏人民出版社内外环境的分析

任何企业要想寻求发展，必须了解目前企业所处行业的内外部环境，在深入了解本行业所处环境的基础上，才能正确决定是继续优化还是静观其变，是尽早推出新的发展战略还是转行走多元化的经营发展道路。宁夏人民出版社作为传统的文化产业，目前处于什么样的行业环境呢?笔者在此运用著名的SWOT分析法^[2]进行如下详细分析。

(一)SWOT分析法

SWOT分析是对企业内外部条件等方面的情况进行综合和概括，进而分析企业的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法，是一种能够比较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。其中，优劣势分析主要着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析则将注意力放在外部环境的变化和对企业可能的影响上，由于外部环境的同一变化给具有不同资源、能力的企业带来的机会和威胁有可能完全不同，因此，二者之间又有紧密的联系，即优势劣势和机会威胁都不是孤立的、绝对的、一成不变的，要求决策者对不同变化迅速作出相应的反应，调整或修改企业战略。

(二)对宁夏人民出版社进行SWOT分析

1．企业内部优势

宁夏人民出版社经过50年的发展，已具有一定规模(固定资产、图书产品、人力资源)，拥有部分较稳定的市场。

宁夏是一个小省区，但是小有小的优势，所谓船小好调头，在短时间内可以快速完成整合宁夏出版资源的工作。宁夏是一个内陆少数民族地区，经济欠发达，但是在借鉴发达省区成功经验的基础上，取人之所长、补己之所短，迎头赶上，走“专、精、特、新”出版路子，构建现代立体文化产业体系，使组建后的黄河出版传媒集团有限公司在国内业界占据一席之地。

2．企业内部劣势

传统的事业管理体制已不适应产业发展的需要，严重制约着产业规模的扩大和效益的提高。在所谓的“自收自支”事业体制下，资产不能经营，融资没有渠道，人、财、物的管理实行事业管理，经营管理实行企业管理，使得企业不像企业、事业不像事业。单位出现亏损时，又不能享受政府办事业的待遇。

市场意识和竞争意识薄弱，产业结构和产品结构过于单一，缺乏整体合力，加上忧患意识不强，缺乏长远规划，可持续发展乏力。

图书生产在策划、立项、编辑、装帧、印刷、出版、发行等各个生产环节普遍存在规模小、人才缺、精品少、底子薄、装备差、技术弱、经营散的状况，难以统筹资源做大产业。

产业集中度低，出版印刷发行缺乏统筹兼顾，各环节在市场运作上“画地为牢”“条块分割”“各自为政”，缺乏资源优势互补。

产业结构过于传统，出版和发行过分依赖中小学教材，自主创新能力不足，缺乏与其他产业的交融互补，拓展力弱，竞争力差，经不起政府压价让利和市场价格的波动。

人才队伍的建设跟不上急剧变革的出版形势，尤其面临全面转企改制，高素质复合型人才极其匮乏。

3．外部环境机会

政策引导。改革开放30年来，党中央作出的建设社会主义物质文明、精神文明、先进文化、西部大开发等一系列重大决策和部署，为西部地区文化产业的大繁荣大发展创造了前所未有的历史机遇。

发展趋势。随着中国特色社会主义的发展，整个政治经济文化社会的不断进步，广大人民群众对精神产品的需求也在不断增长，图书及现代数字出版总的发展态势也呈现不断上升的趋势。

4．外部环境威胁

相对于传统的出版产品和服务而言，对出版产业形成的威胁主要是与由高新技术、信息技术等构成的数字出版相关而形成的多介质、多媒体出版物和网络出版物所带来的挑战，如CD-ROM(只读存储光盘)，E-BOOK(电子图书)等。《2007～2008年中国数字出版产业年度报告》指出，对中国出版业来说，2007～2008年是数字出版从加强认识向实际运营过渡的阶段，与传统出版产业相比，数字出版产业表现出强劲的发展势头。2007年，我国数字出版产业链初步形成，产业整体收入超过360亿元，比2006年增长70.15%，预计2008年我国数字出版产业整体收入将达到530亿元，比2007年增长46.42%。传统的书报刊与新兴的电子图书、互联网期刊、数字报纸相比，2007年收入规模的增长率为6.16∶0.96。由于总体上缺少清晰的盈利模式，目前数字出版还不会对传统的出版业构成根本性的冲击。但随着未来电子图书技术的发展、3G手机的广泛应用和互联网内容原创网站的兴起，数字出版将对传统出版业产生难以估量的冲击。

由于国家政策调整，教材市场面临巨大冲击。近年来，随着教育体制和出版发行体制改革的不断深入，国家陆续对教材的相关政策进行了重大调整。从2008年秋季开始，国家在全国范围全面推行教材招投标制;进一步扩大免费教材覆盖面;试行循环教材使用(每三年循环一次)等等。这一系列的政策出台，无一例外地会对我社经营性支柱产品的教材生产产生巨大的冲击。

随着出版业转企改制的深入进行，传统的经营模式将会受到冲击，增加企业的运行成本和负担。

盗版产品以次充好，使得企业发行的正版产品受到一定程度的威胁。

当前，在世界范围内，最大的问题是由美国次贷危机引发的全球金融危机，这场危机正在蔓延和扩散，并向实体经济渗透，导致世界经济进入衰退周期。金融危机对我国经济的负面影响是巨大的，对出版业的负面影响也将会是巨大的。

四、战略对策

(一)走集团化发展道路

为适应出版业市场化、产业化、国际化的要求，宁夏人民出版社转企改制势在必行。目前，全国有573家出版社，年出版图书22万个品种，销售总额60亿美元。1999年2月，我国出版发行业在深化改革中组建了第一家国家试点出版集团——上海世纪出版集团以来，到目前除内蒙古、宁夏、西藏以外，全国已组建出版发行集团36家，已组建的出版发行集团国有资产增加40%以上、利润增加20%以上、收入增加15%以上，集团化的改革为中国出版发行企业的发展带来了体制机制上的活力和新的发展动力，出版发行市场的行政壁垒、地域壁垒和单一媒体壁垒逐步被打破，整体转企改制、上市融资和跨行业、跨地域、跨部门的联合发展等方面都取得了实质性的效果。2007年12月21日，辽宁出版集团旗下的辽宁出版传媒股份有限公司在上海上市，推进中国出版业跨入资本市场领域，获得了巨大的发展空间和资本。目前全国有13家出版集团开始重点培育上市。

成立集团是希望从管理体制和经营机制上实现突破，调整产业结构，优化资源配置，扩大发展空间，壮大竞争实力。因此，当前宁夏人民出版社就是要坚定不移地稳步推进改革，目的是为了推进体制机制创新，迅速整合现有出版发行资源，壮大实力，走集团化发展之路。对宁夏人民出版社来说，早改革早受益，晚改革晚受益，不改革将会进入运行的死胡同。改革越彻底，发展空间越大，经济增长越快，发展后劲越足。

宁夏人民出版社将以组建黄河出版传媒集团为目标，通过资本运作、资源整合、结构调整、转企改制等措施，对性质和功能相近的发行、物资供应等业务单位进行重新整合，优势互补，调动一切因素，充分利用市场法则，形成集约攻势，走集团化、多元化经营之路，在创新中摸索并快速熔铸符合自我发展的独具特色之路。

(二)抓思想观念的转变

宁夏人民出版社的改革，必将使全社员工在思想上经历一次解放和洗礼。围绕“改还是不改，怎么改，改什么”的问题，坚持“改革是为了促进全体员工的全面发展，发展是为了全体员工、发展依靠全体员工、发展成果由全体员工共享”的原则，坚持践行科学发展观，坚持正确的出版方向，围绕“深刻把握经济发展规律、出版业改革发展规律，如何提高运用科学理论分析和解决宁夏出版业实际问题能力”这个主题狠抓思想建设。通过“宁夏人民出版社党委中心组学习暨改革发展论坛”制度的建立，邀请知名专家学者、本社领导及资深编辑进行专题辅导讲座，进行深入持久的“解放思想大讨论”，倡导员工树立“解放思想、投身改革、钻研业务、提高素质”的风气。“不改革就没有出路”这一思想已在全社员工中达成共识，为宁夏出版业的转企改制奠定了坚实的思想基础。

(三)实施人才兴业的战略

创业的主体在人，创造的源泉来自于人，创新的基础根植于人，广大干部职工中蕴蓄着无穷“创业、创造、创新”的热情、智慧和力量，以培育核心员工为重点，突出人才发展战略，建立“让智慧得到实惠，让创新得到高薪”的机制，培育核心员工团队。加大“走出去取经，融进来炼制”力度，切实提高经营管理人员的素质，造就一支具有强烈市场意识和经营意识、熟悉图书市场、对于选题有一种发现的敏感和策划能力的编辑队伍，具有全新理念、能准确把握市场发展态势的营销人才，而这恰恰是完成转企改制后直面竞争更为激烈的市场主力军。

(四)实施多元化产业并举战略

进一步改革运营模式，实现由单一产品向产品运营和资本运营并重的重大转型。即对不同的产业板块，加快融资和重组步伐，借助资本力量实现快速扩张;着手募集设立出版产业发展基金，搭建出版产业重大项目孵化和交流合作平台，推动传统出版业向现代文化创意产业转型。坚持“一主两翼”发展战略，以图书、期刊传统出版产业为主业，同时加快相关产业的渗透和扩张。除了打通出版和传媒产业链，向图书出版主业以外的网络、电子、音像、手机等媒体拓展，还要走出本产业，不断延伸，向房地产、能源等行业进军，初步构建具有多元经济成分的现代立体文化产业体系。

(五)推行“走出去”发展战略，实现图书运作多元化

以提升专业性、扩大商业性和实效性为指导思想，建立多元化“走出去”进入国内出版市场的运营模式和效益模式。根据国内出版商和发行商的不同需求，既采取选题策划和市场发行都在外的“两头在外”的方式，又采取市场发行在外，选题策划、组稿、编辑、印制在内的“一头在外”的运作模式。重点选择适合国际市场需求的“外向型”图书，在选题上具有鲜明的中国社会、中华民族、中国文化特征，在制作上凸显国际化水准，以商业模式快速输出中国文化。

(六)实施精品、品牌带动战略

着力构建以重点图书选题形式的图书出版重点工程，使重点图书成为我社出版战略和市场目标的主心骨和领跑者，成为品牌形象的代言者。品牌图书要作为集团精品化战略的重要组成部分，由单一向多元发展，面向全国市场，快速形成畅销集群，全力提升出版核心竞争力，使叫好又叫座的“双效”图书批量问世，效益规模得到进一步拓展和延伸。

【注释】

[1]伏虹，宁夏人民出版社出版部，助理会计师;杨宏峰，黄河出版传媒集团有限公司党委书记、总经理，编审。

[2]SWOT分析是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。“S”(Strength)是指企业内部的优势，“W”(Weakness)是指企业内部的劣势，“O”(Opportunitity)是指企业外部环境的机会，“T”(Threat)是指企业外部环境的威胁。