海南藏族自治州“新农保”工作稳步推进成效显著

青海省海南藏族自治州社会保险事业管理局 苏国俊

海南藏族自治州地处青藏高原东北隅，青海省东部，著名的青海湖之南，故名海南，是青藏高原的东门户，素有“海藏通衢”之称。东与海东地区和黄南州毗连，西与海西州接壤，南与果洛州为邻，北隔青海湖与海北州相望。该州是一个以藏族为主的多民族聚集地区，世居民族有藏、汉、回、蒙古、撒拉、土、哈萨克7个民族。藏族均为安多人。海南藏族自治州辖共和、同德、贵德、兴海、贵南5个县，州人民政府住所地为共和县的恰卜恰镇。2011年全州总人口45万，面积45849平方公里。境内群山起伏，地域辽阔，资源丰富。

一、“新农保”工作开展的基本情况

海南藏族自治州自2009年12月“新农保”工作正式启动以来，在中共海南藏族自治州委、州人民政府的领导下，各级党委、政府高度重视，各相关部门大力支持，“新农保”工作按照预定计划一直保持稳步推进的态势。“新农保”情系民生，受到全州广大农牧民的热情支持和拥护。截至2012年6月底，海南藏族自治州应参保人数20．12万人，实际参保人数为16．77万人，参保率达到83．3%。全州为27767名60岁以上享受待遇人员发放养老金1428．36万元，按时足额发放率、社会发放率达100%。近期，全州各地正在进行“新农保”调整待遇工作，待遇调整后，享受待遇人员人均月养老金水平将达到85元以上。今后，自治州将根据本地经济发展情况及国家相关政策逐步提高“新农保”养老金水平，让广大人民群众共享经济发展成果。

二、“新农保”工作的做法与经验

海南藏族自治州在开展“新农保”工作中，以科学发展观为导向，始终坚持以人为本，关注民生，党委、政府重视，特别突出在“新农保”中的政府责任。强化各级党政干部的的责任意识，把为人民服务由口号变为实际行动。为老百姓实实在在的办几件实事。具体做法和经验有如下四个方面。

1．加强领导，为“新农保”工作提供组织保障

在各级党委、政府高度重视下，州、县、乡（镇）都成立了相应的“新农保”工作领导小组，对工作开展情况进行定期或不定期检查、指导、督促，发现问题及时解决。在各乡镇、村安排1名专兼职人员具体抓，做到层层分工，明确任务，职责清楚，责任到人。同时还规定了工作的时限要求和质量要求。不断加大对机构设置、人员配备、工作经费等的投入力度，确保“新农保”工作顺利开展。在海南藏族自治州人力资源和社会保障局的努力工作下，全州的农村养老保险机构和人员编制在全省到位最早。为顺利开展“新农保”工作打下了坚实的基础。

2．大力宣传和培训，为“新农保”工作营造成社会氛围

宣传和培训十分重要，要让人民群众知晓，要为“新农保”营造成好社会氛围。海南藏族自治州在开展“新农保”工作中，通过悬挂横幅、发放资料，开办专栏，知识问答，设立宣传咨询点，编印藏汉两文“新农保”宣传手册，协同村协办员进村入户以及县乡干部走账串户送服务上门等，对群众讲解政策，调动广大群众参保积极性。积极组织相关人员参加青海省及本州组织的“新农保”政策和业务培训。让“新农保”工作人员熟悉政策，精通业务，熟练各项操作规程。

3．强化监督和统筹管理，确保“新农保”基金安全

“新农保”基金是国家为保障农村老年居民的基本生活，建立和完善社会保障制度设立的专项基金。基金安全与否事关全体公民的切身利益，因此，“新农保”基金安全问题是人们普遍关注的问题。

为确保基金的规范管理和安全，海南藏族自治州多措并举构筑“新农保”基金监管体系。建立健全监管制度。严格遵守社保基金管理制度，基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，真正做到“财政部门管账不管钱，农保经办机构用钱不见钱，银行管钱不用钱”，确保基金安全运行。制定了征缴和票据核对制度、待遇支出复核制度、补贴资金清算制度、基金结余管理等制度，落实会计电算化管理制度，使用青海省社会保险财务管理系统核算管理“新农保”基金，实行“新农保”财务系统和业务系统无缝链接，做到财务与业务相互制约，规范会计核算。同时，强化日常监管。将“新农保”基金纳入日常监督范围，全程监督，定期检查，确保收缴、领取和发放等各个环节不留漏洞和隐患，及时发现和纠正“新农保”运行工作中出现的问题。定期对基金使用情况与金融机构和财政部门进行对账核实，确保真实反映农保基金财政专户的收支、结余状况，主动接受纪检监察、审计、财政等部门的检查监督和社会各界的监督。

4．优化服务，严格内控

严格监管，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、预算、上解、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期公布新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。为方便老百姓参保，对办事项目、流程等做了统一规范。对内控制度进行检查评估，确保养老基金的应收尽收。严格审计稽核，形成自我约束、相互监督、相互制约的内控机制，提高内控执行力。

三、“新农保”工作展望

2012年以来，海南藏族自治州开展方便农牧民取款工作，邮储银行服务机构已在全州各乡镇、行政村安装布放“商易通”23部，极大地方便了群众，使他们足不出村就可享受快捷便利的取款服务，此举措取得一片叫好声。另外，海南藏族自治州加大与金融服务机构的沟通与协调，继续加大各乡镇、村、社“商易通”的安装布放以及金融服务网点的设立，切实解决群众以往办理金融手续及领取养老金来回路途中的奔波与困难。针对农牧区部分群众参保意识还不强的现状，海南藏族自治州将继续加大宣传力度，力争将新农保工作推进到更高水平。