民间组织发展及公众参与社会管理现状

（一）河北省民间组织发展状况

民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织，一般具有非政府性、非营利性、相对独立性和志愿性的特征。在学术界和政府文件中，常与非政府组织、非营利组织、第三部门、公民社会组织、志愿组织、慈善组织等术语交替使用^[1]。通常的官方统计中，将民间组织分为三类：社会团体、民办非企业单位、基金会。下文中如无特殊说明，所涉及到的民间组织均指在民间组织管理部门依法登记注册的单位。

1.河北省民间组织的数量稳步增长

（1）整体上平稳增长。民间组织的数量和公众参与社会管理有直接的联系，民间组织数量越多，说明公众参与社会管理的渠道和机会越多。改革开放后，河北省经过三次清理整顿、复查登记，到2001年民间组织管理工作逐步转入经常化、法制化、规范化轨道。从2001～2010年整体发展来讲，河北省民间组织数量呈稳步上升趋势。2001年河北省有民间组织9013个，到2010年发展到了15283个^[2]，年平均增长率5.42%，绝对数量6270个。相对稳定的数量增长，说明民间蕴含着丰富的社会资源，公众有强烈参与民间组织建设的需求。民间组织理应成为与政府、企业相并立的第三部门，从这个意义上讲，民间组织在河北还有巨大的发展空间。

（2）2006年增长变化的分界点。从2001～2010年河北省民间组织数量增长的趋势图上，明显可以看出：2001～2006年是河北省民间组织快速发展的五年，年增长率都基本在两位数以上，其中2002年达到了20.54%。从2006年开始，河北省民间组织数量增长放缓，年增长率维持在1.5%左右（见图1）。出现这种情况的原因可能有两个，一个是2006年前后有一个将部分营利单位划出民间组织登记注册范围的举措；另一个就是目前的管理体制限制了民间组织的发展壮大。2006年之前，现行的民间组织管理模式适应了社会发展的需要，取得了较好的管理效果。随着社会发展形势的变化，当现行管理体制限制民间组织发展的作用越来越明显，创新民间组织管理方式迫在眉睫。

2.民间组织中从业人员的数量连年增加

（1）连续五年增长。民间组织从业人员是公众通过民间组织参与社会管理的主要体现。2005～2010年河北省民间组织从业人员数量连年递增。2005年河北省民间组织从业人员94635人，2010年增加到了154977人，五年间增加了60342人，扩大了1.64倍，年平均增长率5.06%（见图2）。民间组织从业人员数量的持续增长，一方面说明民间组织吸纳劳动力作用明显，另一方面说明公众对民间组织的认可度和参与积极性在提高。

图1 2001～2010年河北省民间组织绝对数时序变化

（2）近两年增速加快。值得注意的是，2008年河北省民间组织从业人员数量增长开始加快，从2008年的12467人上升到了2010年的154977人，2009年增长率14.84%，2010年增长率8.30%（见图2），增长速度明显高于2008年之前。民间组织从业人员数量的增加主要得益于社会团体业务范围的拓展，民办非企业单位（民办学校、民办医疗机构）力量的壮大，社会公众尤其是大中专毕业生对民间组织的关注度提高。

图2 2005～2010年河北省民间组织从业人员绝对数时序变化

（二）公众参与社会管理状况

1.主要集中在四个领域。总体看来，公众参与社会管理已遍布全省城乡，覆盖了科技与研究、生态环境、教育、卫生、社会服务、文化、体育、法律、工商业服务、宗教、农业及农村发展、职业及从业组织、国际及涉外组织、其他等14个行业。但从各行业存在民间组织的数量结构上看，公众参与社会管理突出存在于教育、卫生、农业及农村发展、社会服务四个领域。到2010年底，全省有民间组织15283个，其中教育类占16.55%、卫生类占14.17%、农业及农村发展类占12.04%、社会服务类占10.19%，这四类民间组织数量占当年民间组织总数的52.95%（见图3），也就是说以上四类民间组织数量占了河北民间组织总量的半壁江山。在优势比重下，必然孕育着公众参与社会管理的广度和深度。

图3 2010年河北省民间组织行业分布

2.主要有三种参与方式

（1）政府助手。民间组织的活动领域涉及社会生活的方方面面，所起的作用广泛而复杂，其积极作用能帮助政府更好地履行行政职能，推动政府与社会的良性互动。河北省民间组织在承接政府职能方面起到了积极的作用，尤其是一些行业协会依托与企业联系紧密的优势，积极承接政府职能，发挥了桥梁纽带作用。例如河北冶金行业协会承担了涵盖钢铁、有色金属、黄金等行业的统计工作，做到了月、季度、半年及全年的行业分析和预测预警，为政府宏观调控和企业创新发展提供了科学的参考依据。河北省地暖行业协会积极与相关政府部门、企业和专家协商成立了起草小组，经过与有关企业进行检索、技术指标试验和专家的反复论证后，完成了DB13/T569-2004《地板采暖发泡水泥绝热层技术规程》等三项河北省地方标准。各行各业的民间组织都在探索与政府建立新型的合作关系。

（2）建言献策。民间组织在参与公共政策制定中具有独特优势。民间组织代表公众利益广泛，能够为决策机构提供丰富的、有价值的信息，帮助政府在制定公共政策时能够考虑到不同群体的利益诉求，制定出的政策能够更加科学、合理。

从当前河北省民间组织参与公共政策的实际情况看，民间组织参与公共政策的主要有两种方式：一是直接参与，二是间接参与。直接参与是指民间组织通过本单位、本行业的人大代表或者政协委员向两会提供有详细论证作支撑的提案或议案，或者向政府职能部门提交经过深入调查研究和分析数据的调研报告或者书面建议。间接参与是指民间组织通过举办论坛、专家研讨会、论证会、听证会、发布研究报告、递交建议书、出版刊物书籍，举办新闻发布会等多种形式，发出政策倡议，积极影响公共政策的制定和执行。

（3）慈善救助。慈善救助是社会进步的表现，慈善救助的实施尤其要靠社会公众的支持和参与。据有关部门统计，2009年河北省捐款总量为1.95亿元，全国排名第13位，此笔捐款除了0.12亿元由中央统筹安排外，1.83亿元都用于河北省的慈善救助活动中，主要流向为教育、健康、弱势群体等领域。

值得关注的是河北省青少年发展基金会从事的“希望工程”事业，为贫困地区学生的教育作出了贡献。该基金会建立希望工程基金，资助家庭贫困的学生继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区教育事业的发展。河北省“希望工程”自1992年实施以来，截至2010年累计筹资一亿多元，资助贫困中、小学生149691名，大学生9031名，援建希望小学604所，为希望小学配备希望书库、希望图书室、希望工程快乐体育园地975个，培训奖励希望小学教师1340名。

3.整体处于落后状态。河北省民间组织发展的整体状况是，民间组织总数量在全国领先，公众参与程度比较落后。2009年，河北省有民间组织15068个，在31个省（市、自治区）排名第7，但与先进省份江苏、浙江、山东、广东、四川，相比较差距还很大，当年江苏有民间组织33066个，浙江有27580个，山东有49055个，广东有26521个，四川有28469个（见图4）。

在公众参与程度上，更能看出河北省与其他省（市、自治区）的差距。从平均每个民间组织从业人数看，2009年河北省平均每个民间组织从业人数为9.50人，在31个省（市、自治区）中排名第16位，低于全国平均水平3.13人（见图5）。从民间组织总量与当地人口总量的比例关系看，2009年河北省总人口7034万人，民间组织总量与人口总量比是1∶4668，在在31个省（市、自治区）中排名第28位，仅高于河南、贵州和西藏。由此可见，河北省在公众参与社会管理方面还有较大的作为空间。

图4 全国部分省（市、自治区）民间组织数量比较