当然，只靠政府的力量来维护全市的环境卫生并不完全够用，毕竟管理权与监督权融于一身，让很多工作变得很掣肘。让市场的力量参与进来，无疑是一项有益的探索。
金凤区在城市管理中率先尝试，通过政府购买公共服务、实行市场化服务外包、引入第三方考评机构等改革，让市场在资源配置中起决定性作用。新城区域370万平方米保洁、50多公里长的艾依河及800公顷河道日常管护以及阅海湾中央商务区3600亩区域保洁，全部通过公开招标交由专业企业进行保洁，实现环卫工作专业化。辖区58座公厕、27座垃圾中转站的管理全部交由专业公司实现服务外包。
每到夏季，艾依河都是市民休闲放松的好去处，然而，艾依河的管理一直都是老大难。从2014年11月起，金凤区开始将艾依河管理“服务外包”，深圳玉禾田集团有限公司成为艾依河新的“管家”。该公司全面负责50多公里长的艾依河及800公顷河道日常管护工作。实际上，该公司一开始只是承担护坡和垃圾捡拾的项目，现在又兼具了综合服务管理的职责，在该公司艾依河项目经理张锟看来，专业的人干专业的事，这是管理的核心。
公司的工作由56名保洁员完成，管护时段从每天上午8时至12时，下午2时至5时30分。人员经过专业培训，有专业保洁巡查工具。张锟介绍：“我们将艾依河分为10个标段进行划分，由相应人数的保洁员，对所承包的河流沿线、河岸等所有生活垃圾、杂草杂物等进行清理、清运，进行区域化保洁，避免造成二次污染。”
当然，企业在承接这个项目时，自然也会考虑到是否能盈利的问题。张锟告诉记者，实际上，在没有“服务外包”之前，相关部门在艾依河的管理上没少花钱，“据我所知，政府每年至少得拿出600万元投入到艾依河的管理中，而我们全年的花费只需要这笔钱的三分之二。”
“政府购买服务”不仅让艾依河更加亮丽动人，更让存在了19年的老市场焕发出新生机。西门桥早市是随着社会经济事业发展自发形成的场所，尽管规模较大但管理不规范，影响道路交通秩序、市容市貌等问题一直困扰着管理者。2014年12月，金凤区城管局对西门桥早市搬迁新址后的经营管理权进行招标，最终确定由宁夏润禾市场管理有限公司负责运营，这意味着，早市将实现市场化运作，并实施“统一规划定位、统一经营设施、统一经营时间、统一垃圾收运”的管理模式。自2015年6月12日正式搬迁后，西门桥早市并没有出现门可罗雀的现象，反而平均每天拥有5000人次的客流量。
碧水蓝天，明媚银川
与此同时，政府对于城市管理的重视程度也在不断提升。2013年6月27日，银川市城市综合管理委员会正式成立，建立了“大城管”管理格局，市委书记任第一主任，市长任主任，强化了城管委高位管理、综合协调、监督考核的作用。2015年底，三区两县一市全部成立城市管理局（大队），形成全域银川大城管体制。调整和明确市区职责，下放了渣土核准、占道经营等审批权限，相对集中行政处罚权全部下放至辖区，实行属地管理，充分调动辖区工作的主动性、积极性，提高城市管理效率和质量。
■ 周志翔/文 安稳/图
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