服务业集聚区运行管理案例

案例一：杭州市山南国际创意产业园

一、园区基本情况

2007年，杭州市委、市政府做出打造全国文化创意产业中心的重大决策。玉皇山南地区历史文化内涵深厚、生态环境优美，具备发展文化创意产业的先天条件，以仓储、简单粗加工及低端商贸为主，也亟须转型升级。2008年10月，杭州山南国际创意产业园正式成立。园区位于杭州市上城区，北依西湖，南临钱塘江，东靠杭州新CBD钱江新城，西望群山，总占地面积约133.4万平方米，规划10个组团，可用于办公的建筑面积约25万平方米。园区建设以“三改一拆”为抓手，通过对区内旧厂房、旧仓库、城中村等老旧物业进行改造，拆除违法建筑，结合自然景观，打造形态丰富的高端服务业办公空间。截至2012年底，园区建设总投资16.42亿元，共建成投入使用物业面积4万平方米，2013年将新增物业面积约5万平方米。园区累计实现营业收入约60亿元，实现税收3.4亿元。园区的发展快速推动玉皇山南地区经济结构进一步优化，以文化创意为主的现代服务业已取代原有低附加值的仓储、粗加工及低端商贸业，成为地区支柱产业。

近年来，园区紧紧围绕“一主多副”的产业规划（即以文化创意产业为主，金融创投等其他高端产业为副），大力引进具备行业领军能力或者有助于产业链形成完善的企业。截至2012年底，园区累计入驻各类企业95家，其中文化创意企业53家，金融创投企业40家，除少量配套服务企业外，90%以上是文创金融类高端服务业企业，其中包括中央电视台浙江记者站、新华社新媒体基地、浙报集团传媒梦工场、思美传媒、浙江南方建筑设计有限公司、浙江赛伯乐投资管理有限公司、清科集团等众多文创、金融行业领军企业，基本形成了以文化创意为主，金融创投为副的高端服务业为主导的现代产业格局。2009年起，园区先后被省发展和改革委员会列入“三十一个集聚发展文化创意产业园区”；被省政府评为省现代服务业集聚示范区，入选浙江省文化产业发展“122”工程，被评为省首批重点文化创意产业园区；还荣获“中国最佳创意产业园区奖”等多项大奖,被评为“城市综合体规划设计优秀蓝本”“中国特色文化产业园区”等。

二、基本经验与启示

根据打造“最美丽园区”的总体要求和推进“三改一拆”、培育产业集聚区的总体部署，立足山南区域独特的资源基础和区位条件，充分挖掘一流生态、厚重文化两大优势，统筹实施环境生态化、产业高端化、服务全面化三大工程，整合探索“业态、形态、生态、文态”四态互动，使山南水北成为上城的历史人文复兴之“星”、金融创意发展之“芯”，努力打造生态环境美、文化底蕴深、产业发展兴、经济效益佳的“最美丽服务业园区”的典范。

（1）加强规划引导。受限于上城区发展空间小、传统产业比重大的区情，编制了《杭州市玉皇山南综合整治修建性详细规划》《山南国际文化创意产业集聚区建设发展规划》和《玉皇山南国际金融园规划研究》，为园区发展明确了空间规划，也明确了开发利用及有效保护之间的关系，确保园区内散落的文化遗存得到全面的保护修缮，也为今后几年园区又好又快发展提供科学指导。

（2）加强政策支持。为着力构造服务业发展政策环境，在贯彻省、市有关服务业扶持政策的基础上，山南创意园针对园区服务业企业发展，专门出台《山南创意产业园推动文化创意企业发展若干政策规定》《山南创意产业园推动金融企业发展若干政策规定》等相关配套扶持政策，并针对重点企业拟定一企一策贴身政策，对园区服务业企业做到政策全覆盖，扶持力度实现新的跨越，如设立园区企业创新成果奖励政策、企业融资奖励政策（含上市）、企业税收奖励政策、优秀人才奖励政策等。

（3）积极开展选商。企业项目是发展服务业的重要抓手，山南国际创意产业园坚持宁缺毋滥，高标准选商，借助行业主管部门、协会等行业资源，并采用倚商招商、上门招商等多种方式，积极引进省内外高品质服务业企业。一是积极引进资本密集型企业，如风投公司、基金公司等，带动其投资或控股的高成长型企业入驻，达到筑巢引凤的效果。二是大力引进文创类上游企业，带动中下游企业入驻，形成产业链，使整个园区走上良性循环的发展道路，呈现出无限生命力与竞争力。近年来，园区先后引进了新华社新媒体基地、浙报集团传媒梦工场、央视浙江记者站等大型文化创意项目，引进欧联（杭州）节能建筑技术研究有限公司等2家国际设计机构，项目引进工作取得显著成就，极大提升园区影响力，带动服务业集聚区加快发展。

（4）强化平台建设。加强园区公共服务平台建设，在完成餐饮、咖啡吧、书吧等生活服务配套的基础上，搭建完成金融服务平台、创新创业平台、技术服务平台等数个生产公共服务平台配套，优化服务业发展空间，并联合发改、文创、金融等相关政府管理部门，积极搭建政策性公共服务平台，构建政策性公共服务、生产性公共服务、生活性公共服务三位一体的公共服务平台体系。

（5）优化公共服务。园区创立了政府与社会化服务有机融合的企业服务模式。在企业入驻初期，园区提供注册登记等代办服务、有关政策咨询服务，并邀请工商、税务等行业职能部门开展咨询服务，与普华永道、浙大律师事务所等专业机构合作，入园为企业开展业务培训服务。对于企业在业务培训、行业合作等方面的需要，引入专业社会机构、行业协会等社会化服务满足其需求。同时，利用园区优越的金融资本资源，通过园区搭建中介服务平台，鼓励区内投资企业参与园区文化创意企业的发展，缓解文化创意企业发展中的资金瓶颈。

（6）做好工作联动。积极配合省市部门，及时报送交流相关经验材料。定期邀请服务业相关管理部门来园区视察指导，听取指导意见。积极赴定位鲜明、优质运营的兄弟园区参观学习，积极参加省服务业工作现场交流会等相关活动，虚心学习先进发展经验。

案例二：浙江湘湖旅游度假区

一、基本情况

浙江湘湖旅游度假区地处杭州萧山城区西部，距离萧山新区中心直线距离约2.5千米，距钱江世纪城约9千米，距萧山机场约15.5千米。总面积约35平方千米，位于湘湖新城53.5平方千米城市建设范围内，占该区域总规划面积的67%，是占有土地面积最大的功能区域，是未来湘湖新城的核心区域。湘湖一期、二期分别于2006年4月和2011年9月建成开放，湘湖三期保护与开发的规划范围已初步确定。度假区建成面积已达18平方千米，其中，湘湖景区一期4.64平方千米，二期5.95平方千米，共计10.59平方千米，恢复湖面3.2平方千米；杭州乐园景区2.5平方千米，东方文化园3.2平方千米，风情园（皇冠酒店）景区2平方千米。

截至2012年底，湘湖景区共接待游客2600万人次，获得国内外专家、游客的广泛好评，2008年被评定为中国百强旅游景区。2012年全省旅游度假区考核优等。度假区在发挥巨大的经济效益、社会效益的同时，也有很好的生态效益。可以说，湘湖是能让市民和游客在闲暇时间充分享受的“有氧空间”。湘湖在净化空气、调节气候、保持水源及维护生物多样性等方面有着多种重要作用。

二、基本经验与启示

近年来，浙江湘湖旅游度假区围绕休闲度假、文化生态两条主线，发挥“自然山水、历史人文、游乐观光”等资源优势，以湘湖景区、杭州乐园、极地海洋公园、东方文化园四大旅游综合体和杭州乐园、世外桃源皇冠假日酒店、吴越千古情、烂苹果乐园等主题特色产品为载体，全面提升以“名湖观光、历史体验、休闲度假、节庆游乐”为核心的旅游度假区服务功能，逐步将度假区建设成为国家级旅游度假区、长三角一流的休闲度假目的地和杭州经济都市圈休闲旅游副中心之一。

（1）注重完善机制，营造良好环境。2012年5月13日，萧山区委、区政府做出湘湖旅游度假区和闻堰镇管理体制调整的决定，实施两块牌子一套班子的管理模式，湘湖的发展空间进一步拓宽，发展的前景将更加广阔。7月16日，湘湖新城举行了授牌挂牌仪式，区有关职能部门公安、城管、土地、税收等派驻机构管理范围也已相应调整。工作从建湖为主转到了湖城同步，围绕“一湖一城新格局，依湖沿江建新城”的湘湖新城新格局，打造以旅游为主，集休闲、度假、商贸、研发、文创、人居于一体的国际化休闲新城。

（2）注重集聚区规划，科学指导建设。根据萧山区政协对湘湖新城、湘湖三期的规划调研，按照“整合资源，做强功能”的思路，管委会开展湘湖保护与开发各项规划编制：一是完成湘湖新城区域规划、湘湖旅游度假区总体规划、湘湖三期控制性详细规划编制，确定湘湖新城分区范围53.2平方千米、浙江湘湖旅游度假区总体规划面积35平方千米、湘湖三期规划范围6.6平方千米，其中湖面面积2.8平方千米；二是编制、提升、完善湘湖旅游度假区产业发展规划及度假区提升规划，对休闲度假产业发展、配套支撑性设施及服务、品牌形象与经营管理水平等开展规划研究；三是编制罗家坞地块概念方案和眉山岛休闲街项目概念方案。

（3）注重功能整合，促进产业集聚。依托优越的投资环境和丰富的资源环境加大招商力度，完善功能布局，招引国内外一流的品牌企业参与相互休闲度假、文化提升产业的开发，打造文创品牌集聚地。湘湖国际创意岛落户湘湖新城，吸引了众多文创企业对湘湖板块的关注，4万平方米创意园已有项目预约的达3万平方米，2012年全年完成外资自营出口22920万美元，完成年度目标的121.3%；实到市外内资37000万元，完成年度目标100%；实现合同外资6719.5万美元，完成年度目标的108.38%。东方养生园、青少年体验教育品牌“酷贝拉”等项目正在加快推进。

（4）扩大招商引资，打造新城现代产业体系。一是充分利用湘湖旅游度假区的良好环境，依托正在规划建设的湘湖新城，大力招引有实力、有影响力的外商落户湘湖，开拓外资新空间。以休闲度假招商为突破，开辟招商新空间。积极运用和创新各种招商方式，获取有效项目信息，并加强对重点项目、重点客商的跟踪，以优质服务为载体，促进外资尽早到位。二是提升现有旅游资源，继续提升优化杭州乐园、吴越千古情、烂苹果乐园、水世界等品牌项目。扩建极地海洋公园，新建极地鲸豚馆、海兽馆，投资1亿元，建筑面积6000平方米。三是完善景区住宿接待体系，筹建水漾湖酒店、海洋公园配套宾馆等设施，用地规模28万平方米，建设规模13万平方米。

（5）加强廉政勤政，提升公共服务能力。打造项目廉洁防控体系。完善规章制度和监督执行体系，进一步理顺湘湖投资发展公司运作，加强政府投资项目决策、项目招投标、工程联系单、工程项目部等流程的监管，吸取教训反思不足。清醒认识当前国际国内发展形势与区域竞争的激烈现状，着力将湘湖新城和湘湖度假区建设成廉洁、高效、优质、安全的样板区。