国内外服务业集聚区发展经验借鉴

一、国外服务业集聚区典型案例

（一）纽约曼哈顿服务业集聚区

曼哈顿是纽约市的中心区，纽约80%—90%的金融商务服务集中在曼哈顿，其经济增长量占纽约市的80%。曼哈顿服务业集聚区形成于18世纪，开始是以金融业为主的服务业集聚，到1960年，曼哈顿区域大幅调整产业结构，制造企业纷纷离开，服务企业迅速崛起。随着以美元为主的国际货币结算体系建立，曼哈顿服务业稳步发展，吸引了世界500强企业入驻。在曼哈顿岛上的老城区不足1平方千米的华尔街CBD金融区集中了几十家大银行、保险公司、交易所及上百家大公司和几十万就业人口，是世界上就业密度最高的地区，也使得纽约成为世界金融中心。此外，许多非营利的办公机构如研究部门、专业团体、政府机构、社会团体等，许多相关的专职事务所如房地产、广告业、税务等也纷纷进入曼哈顿，其金融商务服务业集聚区日渐成熟。在曼哈顿金融服务业集聚区的发展过程中，纽约市政府进行了积极规划和有力调控。改造后的曼哈顿CBD焕发出勃勃生机，为金融商务服务业集聚区发展创造了适宜的环境。

（二）伦敦金融业集聚区

伦敦金融城位于大伦敦市核心地带，是世界重要的金融、商业、经济中心。伦敦金融城是以金融业为主导的服务业集聚区，汇聚了大量的证券、保险、银行、外汇交易中心等机构，大部分世界500强企业都在此设立办事机构。伦敦金融业集聚区以其悠久的历史、完善的法规和先进的管理成为国际金融中心。在伦敦金融业集聚区形成过程中，主要靠：一是深厚的历史底蕴，早在17世纪，伦敦就以城市商业中心而闻名世界，金融业和国际商务活动的活跃使伦敦率先成为欧洲的国际金融中心（IFC）；二是金融创新和保险技术创新，以及与金融相关产业的全球标准来维持金融中心的前卫性；三是产业结构的调整是伦敦金融城发展的前提，英国的制造业从20世纪80年代开始衰退，就业人口迅速向服务业转移，为服务业发展提供了大量的人才储备；四是拥有完善且灵活的法律框架和监管体系，综合监管的规范性，伦敦金融城公司自治机构的独立治理，使伦敦金融城在百年发展历程中成为国际最重要的金融中心之一；五是城市规划引导着伦敦金融城的发展，规划将工作区和生活区分开，保证生活环境不被破坏，历史风貌得以延续，并形成城市中心、内城区、郊外新兴商务区的现代服务业集群多点发展的新模式。

（三）东京新宿现代服务业集聚区

东京新宿区是东京都内23个特别区之一，也是东京乃至整个日本最著名的繁华商业区，是新建的副中心区域。新宿现代服务业集聚区是“二战”后日本政府在东京周边规划的产业集聚区，规划面积0.164平方千米，在发展过程中，东京都政府机构的迁入带动了片区的发展，并提供了有效的支持。同时新宿是东京的一个重要交通枢纽，以新宿车站为中心共有11条联结东京四面八方的地铁和轻轨列车线，周边密集的公交线路、高速线路等共同构成了新宿区发达的立体交通体系，交通枢纽的建设促进了商务活动的集聚。其特色在于产品研发和技术创新。其发展分为三个阶段：一是政府结合地方实际，利用政策支持促进主导产业发展，政府强调核心区商业功能集聚的重要性，采取具体的措施来扶持东京商务功能的发展，通过政策支持东京服务和基础设施建设，推动东京商务功能的发展；二是以产品研发和技术创新为特色的生产服务业集聚发展，在日本政府的引导下，工业逐步向服务业延伸，实现产业融合，形成了东京以生产性服务为主导的服务业集聚区；三是服务业集聚区的多样化、层次化、网络化发展，日本政府引导东京服务业发展模式以市中心区膨胀化发展和外围地区多点截留的双元战略为特征，实施战略上主要采用引导策略，而非实行严格的限制措施。随着日本经济快速增长，新宿现代服务业集聚区已成为日本经济发展的新标志。

（四）印度班加罗尔软件园

班加罗尔位于印度南部，是卡拉塔纳邦的首府，是印度南部著名的花园城市。班加罗尔软件园辉煌的发展历程与印度政府在软件方面的宏观经济政策是分不开的。20世纪90年代初印度政府开始实施软件科技园计划，并在1990年批准建立了3个软件园，班加罗尔软件园是最早建立的软件园，班加罗尔软件园在软件园的管理框架及其他政策措施的刺激下，从1990年起获得了跳跃式发展。班加罗尔软件园作为印度软件业的龙头老大，其发展成就不亚于软件产业的整体发展成就。在班加罗尔的带动下，马德拉斯、海德拉巴等南部城市的高科技工业园接踵而起，与班加罗尔交相辉映，成为印度南部著名的计算机软件“金三角”。知识密集型主导的服务业集聚区的发展主要在于国际直接投资（FDI）的介入，由于政府的投入和市场力量的共同作用，使得某些地方成为FDI的投资区域，从而使服务业逐步实现集群式发展。班加罗尔服务业产业集群的形成与发展大致经历了三个阶段：第一阶段，政府投入加大及政策上的优惠使得一些跨国公司在基础设施条件较好、商业环境比较理想的印度班加罗尔进行投资，如微软在印度班加罗尔建立的独资软件公司；第二阶段，本地知识密集型服务企业开始成长，技术知识、国际商务实践的能力开始提升，劳动力的技能得到进一步的提高，整个集聚区的形象也得到改善，提升的形象和声誉吸引着越来越多的企业来此集聚；第三阶段，知识密集型的FDI开始不断增长，在创新政策等一系列政策的刺激下，新兴创新企业不断涌现，知识密集型服务业产品向价值链的高端移动，知识密集型服务业集聚区在全球价值链上不断向上攀升。

二、国内服务业集聚区典型案例

（一）北京中央商务区

北京CBD西起东大桥路，东至东四环，南起通惠河，北至朝阳北路，总面积约7平方千米，汇集了惠普、三星、德意志银行等众多世界500强企业中国总部，也是国内众多金融、保险、地产互联网等行业高端企业所在地，拥有许多微型信贷服务机构。特别是北京金融街是国内第一个定向开发的金融产业功能区，经过20多年的建设与发展，区域内共有各类金融机构1000多家，不仅集聚了“一行三会”等国家金融决策和监管机构，还集聚了中国银行业协会、中国证券业协会、中国保险业协会、中国上市公司协会等10家国家级金融行业协会和组织，形成了中国金融决策、政策信息发布中心，成为名副其实的国家金融管理中心。北京CBD其发展历程主要为：1993年，在国务院批准的《北京市城市总体规划》中提出，在朝阳门至建国门，东二环至东三环一带，规划建设北京商务中心区；1998年，在《北京市中心地区控制性详细规划》中，将北京商务中心区的范围确定为朝阳区内西起大桥路，东至西大望路，南起通惠河，北至朝阳路，约4平方千米的区域；2000年，在第一届北京朝阳国际商务节中，将CBD正式推出；2009年，北京市政府将北京CBD沿朝阳北路、通惠河向东扩展至东四环，新增面积约3平方千米。其主要功能包括：管理功能、集散功能、服务功能和交往功能等。

（二）上海现代服务业集聚区

上海现代服务业集聚区起步于20世纪80年代，尤其是上海浦东新区批准设立，作为1990年经国务院批准设立的首个国家综合配套改革试验区，其目标是在上海建设国际经济中心、金融中心、航运中心、贸易中心等核心功能区。加快了上海现代服务业集聚区的发展步伐，在中心城区规划建设了外滩及陆家嘴金融贸易区、北外滩航运服务区等20个现代服务业集聚区。上海现代服务业集聚区发展过程经历了集聚初显、加速形成、稳定发展三个阶段，形成三种典型集聚区发展模式。一是以建筑设计为主的同济现代建筑设计街，西起密云路，东至四平路，向南北延伸，覆盖两侧的同济大学，集聚了500多家现代设计、装潢、图文制作、建筑模型、建筑监理等相关企业，其中建筑相关产业达50%以上，并形成了一个完整的设计产业带。二是以金融业为主的陆家嘴金融贸易区，位于黄浦江与浦东内环线之间，占地面积28平方千米，已成为全国金融投资机构、跨国公司总部、要素市场、服务中介机构最为密集的地区之一。截至2014年底，区内中外资金融保险机构数量、单位面积、实收外资金融机构资本金额、外资银行营业领域与品种、外资银行营运资本总额等均为全国第一。集聚了上海证券交易所、上海期货交易所、上海产权交易所、上海钻石交易所等要素市场。三是以商贸物流为主的外高桥保税区，位于浦东北部、长江入海口南侧，规划面积10平方千米，为国务院批准的全国第一家保税区。自2000年以来，外商独资国际贸易公司以年均600—700户数量增长，世界500强企业中有111家入驻保税区。

（三）天津滨海新区中心商务区

天津滨海新区中心商务区包括响螺湾商务区、于家堡金融区、解放路商业区、大沽生态新区、蓝鲸岛国际社区五个功能区。滨海新区中心商务区突出了金融服务、商务商贸等核心功能，重点发展现代金融、现代商务、高端商贸、信息服务，以及相关配套服务业，逐步建设成为滨海新区现代服务业的集聚区和对外形象标志区。响螺湾商务区重点建设外省市、央企驻滨海新区的办事机构、集团总部和研发中心，主要功能是商务办公、宾馆酒店、公寓、商业等，集聚了以中国五矿、中船重工、中海外和中钢为代表的一批大型央企和以碧桂园、富力、绿城、卓达和海昌为代表的一批知名民营企业，总部经济初露端倪。于家堡金融区重点建设成为金融机构、金融市场、金融创新中心、金融信息中心及金融配套服务中心，成功吸引了天津金交所、农商行、快钱金融、联合信用、船舶基金和中国人保等一批金融类企业进驻，其中包括洛克菲勒、铁狮门等国际知名企业，初步形成了以交易所和基金为特色的新金融产业集聚效应。响螺湾商务区和于家堡金融区将成为天津市乃至环渤海地区规模最大、高楼最集中的商务集聚区。

（四）深圳服务业集聚区

深圳毗邻香港，确立了和香港现代服务业错位发展的模式。2007年《深圳市城市总体规划（2007—2020）》提出“双中心”（福田中心、前海中心）城市中心体系。定位福田中心（包括福田中心区和罗湖中心区）主要发展市级行政、文化、商业、商务等职能；定位前海中心（包括南山的前海、后海和宝安中心区），主要发展区域功能的生产性服务业与总部经济，构筑区域性高端服务业集聚区，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务四大产业及其他专业服务。作为重点发展的金融业，深圳提出全力建设全国性金融中心，并争取成为港深大都会国际金融中心重要组成部分，加快福田中央商务区、罗湖蔡屋围和南山前—后海三大金融总部集聚区建设，突出多层次资本市场、创业投资及财富管理等金融业特色。在前海深港现代服务业合作区重点扶持和集聚了深圳石油化工交易、前海金融市场交易、低碳金融公共服务平台等新型要素交易平台项目，能源产业基金、高端生活服务产业基金和现代服务产业等新兴产业投资基金项目，新一代电子商务物流系统综合信息平台、高端客户财富管理项目等。作为支柱产业之一的现代物流业，规划有盐田国际货运枢纽型物流园、前海湾综合物流物流园、航空海陆空多式联运物流园、平湖陆路转运枢纽型综合物流园、龙华服务口岸物流园、笋岗—清水河物流园、机场航空物流园、宝安物流园、金鹏物流园共9个物流园区，明确了每个集聚区的功能和定位。截至2014年底，集聚了全国80%以上的供应链企业，涌现出如怡亚通、朗华、信利康、越海、普路通、年富、一达通等一批供应链管理创新服务龙头企业，形成仓储、运输、配送等一体化运作。

三、服务业集聚区建设经验启示

通过对以上国内外城市现代服务业集聚区发展的典型案例分析，发现现代服务业集聚区的形成和发展与制造业集聚区不完全相同，它对外部环境、制度背景、相关产业发展及城市政府管理水平的要求更高，服务业集聚区的形成高度依赖于城市经济发展所创造的经济基础、社会结构、产业网络、人才集聚、外部信息等基础条件。国内外城市服务业集聚区发展的成功案例具有一些规律性的共同特点：

（一）具备深厚的历史文化底蕴

从国外服务业集聚区形成来看，深厚的历史文化底蕴是其最为基础的特定因素。在历史文化底蕴上积淀的集聚区，具有相当的知名度和独特的品牌效应，对企业来说是一种无形的资产和额外的收益，能产生强烈的吸引力，吸引企业集聚于此。服务业是一种知识密集型产业，需要一个品质需求的市场，很大程度上取决于人们对高质量生活的追求，而这些需要历史文化做支撑。深厚的历史文化底蕴无疑塑造了一个城市独特的品牌，如伦敦金融城从公元1世纪建城开始，一直是伦敦的商贸活动集聚地。金融产业集聚也率先在金融城开始，使伦敦金融城具有其他地区无法比拟的先发优势。

（二）注重政府的规划和引导

有效的空间载体和重要的政策平台是现代服务业集聚发展的重要因素，政府对服务业集聚区的规划指导和政策扶持，能积极引导现代服务业集群快速成长。从国内外大都市现代服务业集聚区的发展来看，在规划方面注重国际化、整体化理念引领区域的规划和建设，有效保证了服务业集聚区开发建设的合理性和前瞻性。在配套设施的完善方面，拥有发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境，中心城市成为一个区域的服务业重要平台。在制度软环境方面，更加注重政策体系和相关法规制度的健全，创新政策支持体系，多层次的政策体系引导现代服务业集聚区发展，尤其是独特的产业导向政策、特定的财政补贴和政策优惠，以及产学研合作、人才引进、风险投资等方面加大扶持力度，都能有效地引导现代服务业企业集聚发展。

（三）突出特色和功能定位

国内外知名的服务业集聚区大多拥有自己的特色产业和独特的区域功能定位。在产业功能定位上，各集聚区初具特色，逐步呈现功能错位。如创新技术开发区逐渐形成“设计研发”“创新孵化”“综合服务”等功能；创意文化区以科技创新为特色；休闲旅游区很好地将传统文脉保存并加以利用，文化特色鲜明；物流商贸则以实现供应商、贸易商、用户的直接联动为特征。在区域功能定位方面，体现了城市产业融合发展，走“产城融合”发展之路。国外城市中，如曼哈顿服务业集聚区以商务和金融著称，伦敦服务业集聚区以金融业闻名世界，新宿服务业集聚区的特色在于产品研发和技术创新，班加罗尔服务业集聚区以计算机软件产业为主。国内城市中，上海浦东新区的陆家嘴金融贸易区则集聚了以金融业为主的全国投资机构、跨国总部等，天津滨海新区中心商务区突出了金融服务、商务商贸等核心功能，深圳前海突出体现以金融业作为主导产业打造深港现代服务业合作区。

（四）集聚专业人才和公共服务平台

现代服务业是高技术、高人力资本、高附加值的产业，人才在服务业集聚发展中起着非常关键的作用。从国内外服务业集聚区发展来看，基于大批高素质的专业人才集聚，提供集约化的高水平商务服务是其发展的主要特征。人才及人际关系十分重要，且人才的积累和集聚是一个长期的过程，涉及人力资本开发和管理、用人制度、激励机制等方面，而专业人才需要的物资和精神文化生活环境也是必不可少的。因此，人才战略是促进服务业集聚区发展的重要策略。现代服务业需要有良好的配套条件和环境优势才能吸引相关企业实现集聚发展，搭建公共服务平台网络，借助现代信息技术，通过组织整合、集成优化离散在政府、科研机构、教学机构、企业的各类资源，构建为各类服务业群体提供可共享共用的技术开发、试验推广、产品设计、加工检测、信息服务、公共设施设备等公共服务的支持系统尤为重要。通过各级公共服务平台的互联互通，形成集成能力强、运作效率高和具有可持续发展能力的公共服务平台网络，提供系统、全面、方便、高效的相关公共服务，促进各类服务机构与广大企业之间的相互联系和衔接，提供良好的服务支撑，实现专业服务供给。

（五）设立专门开发公司进行整体开发

近年来，国内现代服务业集聚区的开发建设，多采用设立专门开发公司的模式进行区域开发。如在上海浦东新区陆家嘴金融贸易区的开发过程中，上海市政府为陆家嘴金融贸易区的开发建设专门设立了陆家嘴金融贸易区开发公司，开发公司承担规划实施、开发融资、工程建设、经营管理等职能，起到了行政管理部门和项目实施主体之间的桥梁和纽带作用。天津滨海新区中心商务区的于家堡金融集聚区的开发建设由滨海新区中心商务区管委会统一领导，天津市政府批准组建天津新金融投资有限责任公司，作为管委会的具体运作平台及于家堡金融集聚区开发建设的主体公司。于家堡金融集聚区开发建设模式多样灵活，在天津新金融投资有限责任公司的主导下，区域按物业特点灵活设置开发主体进行开发，开发主体以招拍挂（招标、拍卖、挂牌）的方式取得土地，每栋楼成立一个单独的建设公司，所有的地下空间建设由集团公司完成，地面部分采取股权转让、合作开发、代建等多种模式灵活进行建设，有利于于家堡金融集聚区整体规划的落实和实施，同时减轻了单一开发主体的建设资金压力。