“关键语言”教育战略的资助保障

在经费资助方面，联邦政府采取多种办法，如:提供资金、开展各种类型的激励、奖励措施来保障“关键语言”教育战略的开展。

资助政策:联邦政府是“关键语言”教育战略的主要投资者:政府对海外交流项目的资助；政府资助设立各种“关键外语”教育与区域研究中心；政府资助本科教学与高级国际研究；政府资助本科生和研究生的学术奖学金；政府对“关键语言”教育实行长期、稳定的投资；政府鼓励地方、私人投资“关键语言”教育战略。

表5－12　2007－2008美国联邦各机构《国家安全语言计划》的资助经费（单位:百万）^[24]

续　表

薪酬管理政策:在“关键语言”方面的薪酬状况:美国国家安全部门的薪酬一般都是由工资（salary）、奖金（bonus）、津贴（allowance）、补贴（premium）四部分组成。其中，工资是指职务工资，即按职位等级和服务年限来定，一般来说，各机构在工资方面的差异很小；奖金包括了很多种，比如完成任务奖励，月度及季度绩效奖励，年终服务奖励等等，各机构在这一块儿的差别比较大；津贴是指各类福利津贴，比如住房津贴，子女教育津贴，医疗津贴，心理健康服务津贴（因为安全工作人员通常心理压力较大，而美国鼓励他们去看心理医生以排解心理压力，所以这个津贴是特有的，政府其他部门没有）等等；补贴是各类补助，像地区薪资差异补贴等等，各机构标准差异也很大，比如，中情局探员多在海外执行任务，这一项补贴就很高；国家安全局每年拿到的拨款比较多，这一项也高。

从2004年开始，国务院在教育政策、教育经费投入、教师待遇和教育国际交流等诸方面向外语教育倾斜，给予前所未有的资助和扶持，高校外语教育变革也随之启动。

在语言能力方面的加薪规定:1.懂外语的士兵每年最多加薪1.2万美元，但加薪的多少取决于士兵会说哪种语言及使用该语言的流利程度，美国军方把阿拉伯语、汉语和韩语规定为“战略要地语言”，对这类语言，还有达里语、普什图语等加薪最高；2.前线士兵如符合资格，每月最多可加薪1 000美元，符合资格的国民警卫队员每月最多可加薪500美元。

表5－13　美国军方的国防语言水平奖励表（FLPB Pay Policies by Services）^[25]

从上表可以看出，海军陆战队是唯一一个指定对在“关键语言”的能力上达到基础水平要求的任何人员的奖励的军种。这里面包含的政策是海军陆战队是执行特殊任务的军种，除了国防语言办公室所指定的“军队中的主流语言”外，海军陆战队是唯一一个对外语达到有限工作水平（IRL2）的官兵实行奖励的军种。

政府部门通过设立奖学金项目鼓励学生学习“关键语言”:美国联邦政府及其下属机构为鼓励学生学习关键语言，设立了名目繁多的奖学金项目。这些七七八八的资助项目，在美国经济形势不见好转的背景下就成为一种“有力但无形的手”，影响着美国学生的语言学习选择和国外交流流向，为实现美国的战略目标服务。“9·11”之后，美国国务院、国防部和教育部等多个部门对关键语言学习和国际交流活动提供资助，其中国务院和国防部的资助力度都比较大。国务院专门提高了对关键语言国家和地区的学习奖学金、交流和图书馆项目的资助力度，认为这些项目是确保美国的国家安全、塑造新一代美国人态度的最有力工具。美国政府加大对关键语言学习的国际交流奖学金项目的支持力度，希望通过它来大力支持学生到关键语言国家和地区去学习。政府设立的奖学金资助力度和范围正在不断加大。例如，新开设的国务院“暑期浸入学习项目”（Summer Study Abroad Immersion Program）每年为275名大学生提供到关键语言国家和地区学习的机会。国务院为“富布来特”学生交流项目增加150名美国学生名额，专门用于资助学生到关键语言国家和地区学习。2005年，联邦政府投入5 700万美元用于资助学生赴国外关键语言国家和地区学习。2006年，政府继续追加经费3 500万美元，其中2 400万美元用于鼓励公立高校派遣学生去这些国家和地方学习。2011年国防部提高全军的语言能力的基本预算是7.93亿美元，后来又追加了0.36亿美元用于建设语言培训机构等。

根据《国家安全语言倡议》，美国联邦政府在2007年财政预算中拨款1.14亿美元资助以国家安全为目标的一系列语言项目，以期保证美国及其国民在国际竞争中处于有利的竞争地位，保证美国的民主自由政策在国际上被广泛接受。大约75%的经费来自教育部和国务院，国防部在2007年——2011年四年间拨款0.75亿美元来培养“关键语言”人才。这些语言项目包括对原有的一些项目的扩大和推广以及一些新项目的实施，其目的在于培养掌握国家所需的“关键语言”的高级人才。该计划主攻的“关键语言”是:阿拉伯语、汉语、俄语、印地语和波斯语。大概来说，这一倡议主要包括这几个方面的内容:拨款鼓励从幼儿园到大学直到工厂的全程学习“关键外语”计划；资助暑期和学期内学习关键语言的计划，这又包括国内学习和去国外强化学习；鼓励外国人来美教外语计划；海外交流项目；教师交流计划等。具体来讲，此倡议包含了教育部、国务院、国防部和国家情报局这4个母项目。其中，教育部项目下设了外语资助项目（2 400万）、外语合作计划（2 400万）、语言教师团（500万）、远程语言教育（100万）和教师互助计划（300万）5个子项目；国务院项目中下设了6个子项目，它们是:美国富布来特学生项目、暑期语言强化机构项目、吉尔曼奖学金项目、富布来特外语教学资助项目、教师交流项目和青年人才交换项目；国防部项目包含了美国旗舰语言计划扩展项目和民间语言学家储备团在内的2个子项目。

在2010年，国防部收到了5 500万美元的资助经费来支持国防语言办公室指定的语言和文化项目，除此以外，陆军和海军陆战队也得到了额外的经费资助来执行各自的语言和文化计划，比如在2010年陆军训练指挥中心就收到了130万美元的经费来保证《陆军文化和外语战略》的实施；海军陆战队的高级运作文化学习中心就收到了100万美元的经费来发展普通目标力量的语言和文化项目。就派遣前的训练资助而言，国防秘书办公室共计划拨1 600万美元来资助2011—2015年针对军队驻扎地的军队官兵和公民的语言教育，包括将要被派遣到阿富汗去的陆军和海军陆战队执行部队，这些训练包括自主学习、课堂教学和角色扮演练习等。

联邦政府提升“关键语言”能力的激励措施

联邦政府采取各种措施提升“关键语言”能力，主要归结为以下两个方面:1.提升员工自身语言能力，为员工提供各种形式的语言培训；采取薪酬激励机制激发员工学习“关键外语”；为语言专业人员提供诱人的职业道路，只要学员达到相关单位的语言水平，就被推荐到一些很好的职业岗位，如:安全局、情报局等国家重要单位去工作；2.在外部资源管理方面:启用各类合同签约人员来解决语言专业人员人手不够的困难；从家族语社区聘用以关键外语为母语的家族语人员，雇佣有较高语言水平的人士，从其他部门中挑选合适的人员，或者从预备役军人中遴选人员提前进入军队服务，或从退役军人中返聘一些合适的人员。

对“关键语言”教育的资助和激励措施

教育部对“关键语言”教育提供刺激的保障，如给老师增加工资或提高奖金，以便使他们成为胜任的教师来教“关键语言”的AP课程，教育部与国会一起增加对AP课程的支持，一方面是为了使老师胜任AP教学，另一方面让学生在AP考试中获得成功。教育部还支持SMART项目，奖励主修“关键语言”的中学后学生，继续执引、支持和评价SMART资助计划作为一个刺激以鼓励学生完成“关键语言”学习。

美国还制定多种形式的对外合作、交流计划，将“关键语言”计划纳入本科、研究生教育计划，建立本科生和研究生海外学习制度，开展留学生教育和公民的国际交流活动。

另外美国还采用一些措施来激励“关键语言”的教与学，比如:俄勒冈州的对K－16旗舰补助，在联邦政府的旗舰项目资助下，州政府再进行资金补助，以促使更多的人参与旗舰项目，对学习“关键语言”的学生，其外语水平所取得的提升和进步可兑换学分，这样学生的积极性就高些，另外州政府也通过发放“语言教育债券”的形式鼓励家长和孩子来学习国外的语言和文化，对在外语，特别是在“关键语言”方面获得较高成绩的学生给予他们价值较高的文凭证书，以方便他们进入一些职业领域。

表5-1 4　美国联邦政府部门提升“关键语言”能力的策略^[26]

设立语言习得办公室，专门来负责应对、解决“关键语言”习得过程中的各种与教学相关的问题，为学习“关键语言”的学生提供实习机会，在实际工作环境中使用所学的语言，还有通过州政府的资助和联邦政府减税补贴来开展“留学奖金激励活动”，学习“关键语言”的学生可以在政府的资助及州的补贴下到所学语言的国家和地区进行短期的访问学习或交流。通过在线的语言学习，来有效地开展正式授课外的多种形式的外语学习，为学生设立信息交流站，大家可以在共同的交流平台上一起探讨各种问题。另外，也对学生的外语，特别是“关键语言”的学习开展语言水平登记记录，这样，一方面，有利于国家、社会能及时找到他们所需要的语言人才；另一方面，也使语言学习者不断地提升自己的语言级别和水平。

同时对参与“关键语言”培训计划的教师也采取相应的激励措施，这些主要是对教师在一些奖金的发放、考核、职务晋升方面的优惠。为教“关键语言”的教师提供实习机会，使“关键语言”教师在实践中丰富教学经验，提升教学能力。

继续加大“关键语言”教育的资助力度

《1958年国防教育法》改变了高等院校中外语教育的状况，一些“关键语言”的地位被大大提升。根据《1958年国防教育法》创立的Title VI项目主要资助高校开设、学习对美国国家安全来说及其重要的“关键语言”，那时候的“关键语言”主要是印地语/乌尔都语（Hindi/Urdu）、日语、汉语、阿拉伯语及俄语。^[27]在之后的许多资助项目中，都把“关键语言”作为资助的重点，“国家安全教育项目”（NSEP）把阿拉伯语、汉语、波斯语（Farsi）、印地语、朝鲜语、日语、俄语和土耳其语作为关键性语言来支持。在各种政策项目资助下，美国普通高等院校的“关键语言”教育获得了很大的发展，目前约有260多种语言在美国高校注册学习，其中有不少是美国政府较为关注的“关键语言”或方言。^[28]正是由于联邦政府的种种项目的支持，一些“关键语言”，如汉语、日语、俄语等自20世纪90年代起逐渐成为美国学生主要注册学习的语言。^[29]在美国，约三分之二“关键语言”的注册率的80%是来自Title VI项目资助的中心。^[30]从1994年到2004年十年期间，Title VI项目资助的“国家资源中心”和“语言资源中心”在“关键语言”方面的研究成果约占所有在美国较少被授教语言的49%。^[31]

21世纪以来，在工具价值的驱使下，美国高等教育的目标变得越来越现实，为国家、社会服务的功能更加显现。语言教育，特别是“关键语言”教育领域已逐渐成为五角大楼和大学的交叉管理地带，在联邦政府的强烈干预下，美国高校的“关键语言”严重受制于联邦政府机构的拨款、支持，语言教育的工具性凸显。

联邦政府的资助加快了高等院校的学习和研究“关键语言”的步伐。由于教育成本的原因，加之美国许多高校的财政状况不是很乐观，一些“关键语言”，特别是像普什图语、达里语等，虽然说起来对美国很重要，但高校对注册率极低的课程往往不开课。有些高校，即使提供一些“关键语言”的教学，但因为往往聘请的是访问学者或在美国高校就读的外国留学生，他们往往会签证问题而离职，不能保证课程连续性。^[32]联邦政府的政策资助保证了这些课程的开设和延续。像孟加拉语（Bengali）这一“关键语言”是两亿七百多万人的母语，而且是孟加拉国和印度的官方语言，但如果没有联邦政府政策项目资助，这一语言的教学很难在美国开展。^[33]

“关键语言”教育在美国高等教育中的状况可以从来自美国现代语言联合会（MLA）权威的数据中得到比较全面的解读。截止到2006年秋季，从事汉语、阿拉伯语、俄语教学的高校分别为661所、466所和484所。9·11之后的2002年到2006年，美国高校学习外语的总人数从1 397 253增长到1 577 810人，增长幅度为12.9%。以服务于反恐需要的非传统外语，如:汉语、阿拉伯语、印度语等亚洲语言的教育获得了跨越式发展。2002—2006年间，阿富汗的官方语言普什图语增长幅度竟然高达635.7%。其他增长比例最快的7种语言依次为法尔西语（波斯语）、阿拉伯语、乌尔都语、波斯语、汉语、朝鲜语、北印度语。

除了朝鲜语外，其余都属于国家安全语言计划所倡导的关键语言的第一梯队之列。“朝鲜语”则是被美国列为“邪恶国家”的北朝鲜的官方语言，唯一一门虽然也属关键之列但是增长幅度不大的语言就是俄语，增长比例为3.9%，排在第18位。

联邦政府对大学的绝对拨款额渐增，而生均资助额却逐渐减少。将通货膨胀因素考虑在内，1989—1990学年到1999—2000学年，美国联邦政府对高教机构的拨款增长了8%，此后到2009—2010学年的10年间，又增长了8%。然而，由于在1989—1990学年之后的前后10年间，美国公立大学学生也先后增长了9%和33%。这使得联邦政府对全日制大学生的资助，在1999—2000学年比10年前减少了1%，到2009—2010学年，则又减少了19%。美国联邦政府对全日制大学生的年度生均拨款在2008—2009学年和2009—2010学年实际上也先后下降了9%和5%。^[34]

近来，联邦政府出资资助“关键语言”的学习，国家安全语言计划所确定的阿拉伯语、汉语、韩、日语、俄语、印度语、伊朗语、土耳其语。然而，国家研究委员会也指出美国会继续保持在通用语和很少被教的语言方面的资助，因为从广义的“关键语言”的范围来看，美国想投资更宽泛视阈下的国家语言能力，这样一个宽泛的语言能力是新世纪美国应对世界不同地区的一些无法预见的挑战的需要，也是在全球范围内，特别是在关键地区维护其竞争力的需要。

美国在一些重要大学设了15个国家语言资源中心^[35]，如CARLA，CALPER，CASLS，LARC，NCLRC，NFLRC，NHLRC，NMELRC等。有代表性的两例:高级研究和语言习得中心（The Center for Advanced Research on Language Acquisition）（CARLA）就是美国教育部的Title VI国家语言资源中心的一部分，其作用是提升国家教、学外语的能力。还有设在亚利桑那州的文化、语言和文字教育资源中心（Center for Educational Resources in Culture，Language and Literacy，即CERCLL）。主要是为美国“关键语言”提供文化、语言和文字教育方面的资源，这个中心还下设中东研究中心和拉丁美洲研究中心。联邦政府定期为这些中心提供资金，资助中心开展各种语言学习和文化交流活动。

马里兰大学的国家外语中心（NFLC）是一个由美国情报部门和国防部联合资助的，专门鼓励学生学习阿拉伯语、汉语的星谈项目。2007年NFLC的夏季学院为1 000多名美国中小学生提供学习的机会。

表5－15　美国语言资源中心项目拨款费^[36]

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