“关键语言”教育战略思想

2005年的美国《国家外语行动倡议》、2006年布什总统的《国家安全语言倡议》（即NSLI，National Security Language Initiative）及2011年的《语言与文化:变化中的视角》等是美国“关键语言”战略思想的核心所在。在这些行动纲领中，政府领导或国会议员提出的政治主张大大影响了美国新世纪的语言战略。

美国“关键语言”教育的战略思想主要是指由政府领导或议员提出的与美国国家安全高度相关的一些外语教育方面的战略主张。美国高层领导、政府和智囊团经常通过召开高端峰会的方式向参会人员宣传国家安全语言的发展思路，同时征求大家的意见，汲取大家的智慧，然后依据会议的共识颁发相关的文件来推动“关键语言”战略思想的落实。

新世纪以来，美国的国家战略语言需求越来越明显。美国要应对21世纪的挑战，必须重视培养美国公民成为通晓世界语言和文化的世界公民。国家发展的需要使得美国迫切要求增加更多外语方面有较高水平的语言专业人士。国防部已经表明了其在一系列语言如阿拉伯语、中亚和南亚地区的语言、汉语、法尔斯语、印度尼西亚语、韩语、土耳其语、菲律宾语、俄语、塞尔维亚语、克罗地亚语、西班牙语、撒哈拉地区的非洲语言方面的迫切需求。除了当前的语言需求外，美国也已意识到国家对数以百计的外语的长期需求，这些语言有的是通用的语言，有的是很少教学或使用的语言，但多种多样的语言需求已是美国的贸易、外交和国家安全的必然需求。美国对外语的需求主要集中在以下一些区块:一是政治、军事、外交方面的国家安全方面，二是贸易、旅游、商品和服务的质量控制方面，三是公共健康、国际合作与发展、国际与社会正义等的社会福利方面。

形成新世纪美国“关键语言”战略思想的高端会议主要有:2005年1月由政府、教育界、商界和语言协会等各界人士参加的“全美语言大会”，这个会议的直接结果是《国家外语能力行动倡议书》这一白皮书；另一个重要的会议是2006年1月美国国务院和教育部联合召开的“全美大学校长国际教育峰会”，在这个会议上布什总统宣布了《国家安全语言倡议》即NSLI；另外，教育部在2006年发布了《为国家安全和美国竞争力而开展的语言教育》（Teaching Language for National Security and American Competitiveness）；还有一个重要的会议就是2011年1月，美国国防部组织来自政府、商界、学术界的人士参加了“基于战略驱动的语言与文化峰会”，会上推出了《语言与文化:变化中的视角》这一白皮书。

《国家外语能力行动倡议书》主要内容及其所体现的安全语言战略思想:2005年1月，美国国会发布了白皮书《国家外语能力行动倡议书》（A Call to Action for National Foreign Language Capabilities），号召美国公民学习国家需要的“关键语言”，提高国家外语能力以及文化理解能力，以确保美国在全球化竞争中保持领导地位。该倡议的目的就在于适应“国家外语和文化能力的急迫需求”。白皮书发出七项号召:（1）发展跨部门的语言和文化能力。政府机构、学术组织和私有企业要共同开发旨在提高国民外语与文化理解能力的计划和项目，这对联邦政府各部门和国家的利益都是至关重要的。（2）联邦、州和地方政府一起努力共同寻找解决提升国家语言和文化方案。（3）以跨职业领域合作的方式来整合语言培训。（4）重点发展对国家利益特别重要的一些语种，如“关键语言”。地方、州和政府机构必须公开那些对国防、外交和公共管理非常重要的语种及其区域研究，并将官方语言需求告知于学术界、商界以及传统社区等。（5）加强外语与文化，特别是跨文化方面的教学。（6）将语言政策与教育制度进行整合:基于标准的外语与文化教学政策应当贯穿于整个国民教育之中。（7）开发、提供教材和技术工具。

2006年1月5日，出于对国家安全和国防力量的现实考虑，全美大学校长国际教育峰会（University Presidents Summit on International Education）在美国国务院办公大楼召开。这次峰会的主角不再是来自美国50多个州的100多位大学校长，而是美国总统布什、国务卿赖斯、国防部长拉姆斯费尔德、国家情报局局长内格罗蓬特和参议院外交关系委员会主席卢格。会上，美国国务院、国防部和教育部共同推出了一个《国家安全语言倡议》，这是自1958年《国防教育法》以来最重要的外语立法，布什亲自推动“国家安全语言倡议”的启动。它首次从美国自身安全和国家持续繁荣的角度审视了外语教学的重要性。更为重要的是，它首次将美国的外语语言教育上升到了联邦政府行政立法干预的层面。

布什在会上大声疾呼:“这一项目是保卫我们的国家这个战略目标的组成部分，我们需要会说外语的士兵和当地居民交流；我们需要情报人员了解对方在说什么；我们需要外交人员说服对方政府与我们联合起来对付恐怖分子，我们的短期目标是保障自由，长期目标是传播自由，这是一场理念之战。”“这一启动计划是一个范围广泛的计划，涉及我国的国防、外交、保卫国家的情报和人民的教育。”该倡议由三个方面的目标:一是增加美国掌握“关键语言”的人才数量；二是培养美国高水平的“关键语言”人才；三是培养更多的“关键语言”教师。

美国拥有强大的军事优势，之所以还需要把外语功夫当作一种安全保障的武器来使用，是因为原子弹只能运用在政治恫吓和军事威胁上，而外语的作用是全方位的:政治、经济、军事、安全、外交，哪一样也缺不了它。“文明冲突论”的声音还在耳边，布什又开始动员美国士兵、情报人员和外交官员用外语打一场理念之战，足见美国外语战略这一招术的过人之处，美国确实是把外语当作最厉害的国家安全保障武器。美国国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德、中央情报局局长内格罗蓬特等纷纷闻风而动，作出了新的战略部署。赖斯明确指出:“美国为赢得冷战的胜利作了很大的投资，近些年来，美国还没有做过类似的大投资，特别是在语言战略投资上。”她还指出:“近些年来，随着国际形势的变化，世界上的一些关键地区，如:中东、中亚、东亚、非洲等对21世纪的发展起着决定性的作用，对我们来说，没有什么比用这些地区的本族语来和这些地区和国家的人民交流更重要的了。”

《国家安全语言倡议》努力确保美国在外语，特别是“关键语言”方面有足够的能力储备。《国家安全语言倡议》努力实现:对国家旗舰语言计划（National Flagship Language Initiative）和教育部的外语资助计划（Foreign Language Assistance Program）拨款的增加；创设国家语言服务兵团（National Language Service Corps）；建立教育部管辖下的从幼儿园到大学毕业（K－16）的外语资助（feeder）项目；国务院管辖下的高中学生的海外外语学习交换机会。^[51]

根据《国家安全语言倡议》，美国联邦政府将在2007年财政预算中拨款1.14亿美元资助以国家安全为目标的一系列语言项目，以期保证美国及其国民在国际竞争中处于有利的竞争地位，保证美国的民主自由政策在国际上被广泛接受。大约75%的经费来自教育部和国务院，国防部在2007—2011年4年间拨款0.75亿美元来培养“关键语言”人才。这些语言项目包括对原有的一些项目的扩大和推广以及一些新项目的实施，其目的在于培养掌握国家所需的“关键语言”（Critical Need Foreign Languages）的高级人才。该计划主攻的“关键语言”是:阿拉伯语、汉语、俄语、印地语和波斯语。大概来说，这一倡议主要包括这几个方面的内容:拨款鼓励从幼儿园到大学直到工厂的全程学习“关键外语”计划；资助暑期和学期内学习关键语言的计划，包括国内学习和去国外强化学习；鼓励外国人来美教外语计划；海外交流项目；教师交流计划等。具体来讲，此倡议包含了教育部、国务院、国防部和国家情报局这4个母项目。其中，教育部项目中下设了外语资助（2 400万）、外语合作（2 400万）、语言教师团（500万）、远程语言教育（100万）和教师交流计划（300万）5个子项目；国务院项目中下设了6个子项目，它们是:美国富布来特学生项目、暑期语言强化机构项目、吉尔曼奖学金项目、富布来特外语教学资助项目、教师交流项目和青年人才交换项目。国防部项目包含了美国旗舰语言计划扩展项目（National Flagship Program）和民间语言学家储备团（Civilian Linguist Reserve Corp）在内的2个子项目。

《国家安全语言倡议》进一步明确了美国鼓励公民学习国家需要的8种“关键语言”的政策，以培养国家需要的“关键语言”的高级人才。在这8个关键语言的旗舰项目中，汉语被列在第二位，由美国杨百翰大学（BYU）承担。通过这个项目，美国计划在2009年培养2 000多名高水平的阿拉伯语、汉语、俄语、波斯语和印度语人才。在这一政策下，美国国防部拟进一步扩大“国家旗舰语言项目”（NFLI）。

美国政府从国家安全与繁荣的角度看待外语教育，把外语能力提高到前所未有的高度，并试图通过提高美国公民外语能力以确保美国在21世纪的安全和繁荣。美国联邦政府与美国高等教育机构合作为政府培养具有高级“关键语言”能力的专业人才。美国政府认识到，要有高水平的外语技能才能深刻了解世界各地文化，在全球化竞争中提高经济竞争力，从而通过自由贸易进入世界各地的市场，维护美国在全球的经济利益。