甘肃省县域社会保障子系统评价分析

第七节　甘肃省县域社会保障子系统评价分析

县域社会保障在促进社会全面协调发展方面起着重要的作用。课题组在对甘肃省81个县（市、区）2009年县域社会保障子系统测度时，通过城镇从业人员中参加基本医疗保险比重及农村居民参加农村合作医疗保险比重来测度城乡医疗保险水平，通过城镇从业人员参加养老保险的职工比重和农村居民参加农村养老保险比重来测度城乡养老保险水平，通过城镇最低生活保障人口占城镇人口比重（逆指标）和农村最低保障人口占农村人口比重（逆指标）两项指标测度县域社会保障水平。

通过对这6项三级指标分析，2009年甘肃省81个县（市、区）县域社会保障情况如表2-13，13个市（州）（不包括嘉峪关市）县域社会保障平均水平见表2-14所示。

一、甘肃省县域社会保障评价结果

从甘肃省81个县（市、区）排序来看，县域社会保障居1~10位的是处于上游水平第一层次的县（市、区），它们是临泽县、肃南县、靖远县、阿克塞县、甘州区、榆中县、宁县、景泰县、西峰区和陇西县，这10个县（市、区）社会保障水平在甘肃省属高水平；居11～25位的是处于上游水平第二层次的县（市、区），它们是秦安县、永昌县、泾川县、古浪县、金川区、凉州区、临夏县、敦煌市、临洮县、民勤县、景泰县、高台县、灵台县、永登县和民乐县，这15个县（市、区）的社会保障水平较高。

居26～56位的是县域社会保障水平处于中游的县（市、区），它们是崇信县、临夏市、甘谷县、武都区、成县、张家川县、两当县、静宁县、崆峒区、庄浪县、庆城县、皋兰县、清水县、徽县、通渭县、武山县、麦积区、山丹县、康县、永靖县、渭源县、合水县、康乐县、华池县、肃州区、正宁县、西和县、肃北县、宕昌县、会宁县和和政县，这31个县（市、区）的社会保障水平居中，没有明显优势。

居57～81位的是县域社会保障水平处于下游水平的县（市、区），其城乡医疗保险、养老保险和最低生活保障水平亟待进一步提升。其中，居57～71位的是县域社会保障水平较低的15个县（市、区），它们是环县、白银区、玛曲县、华亭县、广河县、文县、平川区、安定区、卓尼县、礼县、镇原县、夏河县、岷县、合作市和迭部县；居72～81位的是县域社会保障水平较落后的10个县，它们是漳县、天祝县、碌曲县、舟曲县、临潭县、东乡县、积石山县、玉门市、瓜州县和秦州区。

表2-13　2009年甘肃省县域社会保障排序表

续表2-13

续表2-13

续表2-13

数据来源：根据《甘肃年鉴》（2010）和甘肃省统计局提供的数据处理而来。

二、甘肃省13个市（州）县域社会保障平均水平排序

从甘肃省13个市（州）（不包括嘉峪关市）的县域社会保障水平排序看，平均得分处于上游水平区域的市（州）依次为张掖市、金昌市、兰州市（永登县、皋兰县、榆中县）和白银市，这4个市（州）在社会保障水平方面具有优势；平均得分处于中游区的市（州）依次为平凉市、武威市、庆阳市、陇南市和定西市，这5个市（州）的社会保障水平居中，不具明显优势；平均得分处于下游区的市（州）依次为酒泉市、临夏州、天水市和甘南州，这4个市（州）社会保障水平较低，亟待加强（表2-14，图2-7）。

表2-14　甘肃省13个市（州）县域社会保障排序表

注：本表不包括嘉峪关市。

图2-7　2009年甘肃省13个市（州）县域社会保障排序分布图