中国社会保障事业发展目标的内涵

二、中国社会保障事业发展目标的内涵

国外一些国际著名专家学者提出社会保障的目标不止于防止或减轻贫困，应该更为广泛。他们认为:社会保障制度反映着一种最广泛的保障意愿。它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量会尽可能不因任何社会和经济上的不测事件而受很大影响。这就不仅是在不测事件中或已出现不测时去解决困难，而且也要防患于未然，帮助个人和家庭在面临未能避免或不可避免的伤残和损失时，尽可能做到妥善安排。因此，社会保障需要的不仅是现金，而且还要有广泛的医疗和社会服务。在所有的保证中，最紧要的是对社会保障的保证，而不是特殊的机制，诸如缴纳保险费制度或税收的筹资方式，保险或提供服务的方式，或者是设施的所有制问题，(公营的或私营的，营利的或非营利的)这些都是已经给予了保证的。至于考虑经济效率如何和由哪些人分享，民族传统，使用者是否欢迎，以及是否有具体机构，这些可能是特定社会的特定机制问题，但手段和目的不该混为一谈。^[4]

作为社会发展的一个重要方面，社会保障在对社会发展发挥着不可替代的重要作用的同时，也必然要适应社会发展的要求。随着社会发展水平层次的不断提高，客观上也会对社会保障事业的发展提出更高的要求。

综合上述分析，中国社会保障的发展目标应该包括下列几个基本方面:

(一)社会保障的覆盖目标应该全民化

社会保障作为社会成员的“安全网”、社会发展的“减震器”，只有把全体成员纳入它的覆盖范围，为所有的社会成员提供基本和必要的生活保障，这样社会保障体系才是完全意义上的“安全网”，才能有效发挥“减震器”的功能。

(二)社会保障的推广应当实现社会化

社会保障事业不能再单纯依靠政府或企业，应该合理分担发展社会保障的责任，由全社会来共同举办，社会保障必须“社会办”，而不能是“政府办”或“企业办”，只有这样才能依靠全社会的力量为社会成员提供良好的社会保障。

(三)社会保障服务内容、形式应该多样化

社会成员对社会保障的需求内容是多方面的，包括基本生活保障、医疗保障、各种福利服务，等等，需求的形式也是多种多样的，尤其是社会服务方面更是如此。所以社会保障必须面向全体社会成员，提供内容丰富、形式多样的社会保障服务。在中国的《“十五”计划纲要》中，提出一些增加或改善一些社会服务的措施，比如说，《纲要》中提出要优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，壮大社区服务业;发展面向生活消费的服务业深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策;理顺职业培训的管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业成长，等等。虽然这些规划并不是在有关发展社会保障事业的那部分内容中提出的，而且从近期来看也不可能广泛推行，但从为国民的物质、文化生活水平提供更多更好的保障措施，从而提高国民的社会福利水平这个角度来说，这也同样可以认为是中国社会保障服务内容和形式开始出现了多样化的一个趋势。

(四)社会保障的服务水平应当逐步高层次化

即社会保障不能只停留在为社会成员提供基本的生活保障，即便是基本的生活保障，它的内涵和要求也会随着社会经济水平的发展而不断地提高。“一个世纪以前，没有人有电视，现在，很多人会认为电视是必需品，买不起电视的人是穷人;一个世纪以前，穷人不会期盼有一份报纸，现在，它也被认为是必需品(即便只是为了寻找电视上有什么节目)。如果贫困水平是根据社会通行的标准确定的，那么必须有一个相对标准。”所以，“随着社会生活标准的提高，最低的需要也必须增加。”^[5]因此，应该随着经济和社会发展、社会成员生活水平的不断提高，为社会成员提供基本的生活保障的水平也应该相应地提高，同时还要发展高水平、高层次的社会保障的服务，从而能够不断改善和提高社会成员的生活质量。

(五)社会保障的多功能化

社会保障本身具有多种功能，既有经济性功能，又有社会性功能。除了能够保障社会成员的基本生活并解除劳动者的后顾之忧外，社会保障还具有促进经济增长、调节经济运行、促进社会进步等许多重要的功能和作用，所以，应该充分发挥社会保障的这些功能，推动经济和社会的不断发展。充分开拓和发挥社会保障制度的各种功能，对于现代各国经济和社会的发展都具有很重要的意义，对于处在经济转型时期的中国来说，这一点尤其具有现实意义。从近期来看，中国的社会保障制度的健全与否，不仅关系到居民生活的安全、社会的稳定等这些问题，它还深刻地影响着人们的消费预期，直接关系到启动中国居民消费、扩大内需、拉动经济增长的宏观经济政策能否实现。

(六)社会保障的运作与管理应该高效率

社会保障承担着保障社会成员生活安全、社会稳定发展的重大责任，社会保障体系运作的效率直接决定了社会保障上述目标的实现。因此，必须提高中国社会保障事业的运行与管理效率。而要提高中国社会保障事业的运行与管理效率，又必须实现两个基本前提，一个是改变中国社会保障体系分割交错的现状及相应的分散的管理体系，统一社会保障资源的分配和利用;另一方面是必须改变原有的社会保障实施与管理、监督等职能融为一身的管理体制，借助市场手段，积极发挥社会保障本身的经济性功能，通过引入市场机制来提高和改善社会保障事业的运行和管理效率，在此基础上，才能真正实现和发挥社会保障的社会效率。