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中韩FTA谈判或提速

时间:2022-03-05 百科知识 版权反馈
【摘要】:中韩FTA谈判或提速近来,韩国频频向中国送出秋波,希望早日启动与中国自由贸易协议的谈判。而根据韩国媒体早先的报道,数年来,韩国方面认为一直是中国主动要求与韩国开展两国FTA谈判的。但是发现华盛顿方面表示不满后,韩国政府的态度发生了变化,遂将韩美FTA谈判提在中韩FTA之前。美国希望通过签署韩美FTA可以使美韩贸易额超过中韩贸易额。然而3年过去了,由于美国国会迟迟没有批准,致使韩美FTA并没有生效。

中韩FTA谈判或提速

近来,韩国频频向中国送出秋波,希望早日启动与中国自由贸易协议(FTA)的谈判。

4月12日,在华盛顿出席核峰会的韩国李明博总统接受《华盛顿邮报》采访时,委婉而不失强硬地表示,如果美国国会迟迟不批准韩美FTA,韩国可能要启动与中国的FTA谈判了。因为中国是韩国第一大投资与贸易伙伴。

4月20日,李明博总统在青瓦台主持国务会议中指出,中国正在加快经济增长的速度,市场环境急剧变化,韩国必须主动和有效地应对这种变化。应该积极研讨和中国签署自贸协定(FTA)的问题。

而根据韩国媒体早先的报道,数年来,韩国方面认为一直是中国主动要求与韩国开展两国FTA谈判的。为此,中国政府不惜放下身段,对韩国达到了“求爱”的程度。而韩国表现比较冷淡,不仅将与中国的FTA谈判放在韩美FTA之后,甚至放在韩欧盟FTA之后。

现在为何韩国政府态度来了个180°的大转弯呢?(www.guayunfan.com)1.韩美FTA与中韩FTA∶孰轻孰重?

在2003年,中国就超过美国,成为韩国第一大贸易伙伴。中韩两国的智库早在2004年就开始了两国自由贸易协定可行性研究。中方是国务院发展研究中心,韩方是对外政策研究院。2005年4月,这两家单位在北京签订了中韩建立自由贸易区的可行性研究备忘录。

据《韩国民族新闻》报披露,至少在2004年年底前,韩国一直将与中国签订FTA当作工作重点,因为较之与美签订FTA,与中国缔结FTA协议,韩国获得的经济利益将更大。但是发现华盛顿方面表示不满后,韩国政府的态度发生了变化,遂将韩美FTA谈判提在中韩FTA之前。这更多地应从地缘政治学上找原因。

与韩国敲定FTA协定,是美国遏制中国在亚洲影响力战略意图的一部分。中国改革开放以来,综合国力不断增强,还极大地带动了周边经济体的增长,尤其是与东盟十国签订FTA,越来越多的亚洲经济体之间也签订了FTA,这让人们看到该地区有逐渐整合的趋势,美国对失去该地区的经济影响力感到焦虑。美国担心韩国经济被纳入中华经济圈。美国希望通过签署韩美FTA可以使美韩贸易额超过中韩贸易额。

从韩国角度来说,通过与美国签订FTA,不仅能大大改善韩美经贸关系,减少对中国市场的过度依赖,按韩国一个经济学家话说是,“可以牵制逐渐由中国主导的东亚政治、经济结构”;还可以巩固传统的政治军事意义上的韩美同盟,进而形成韩美经济同盟。韩国念念不忘的是希冀借助美国的力量,使韩国成为东北亚经济枢纽,同时扮演地缘政治平衡者的角色。另外,韩国还打算通过韩美FTA,扩大自己在东亚地区的经济实力,摆脱夹在日本与中国之间的“三明治”地位。

显然,韩美FTA对双方来说,政治意义远大于经济意义,但相对来说,韩国比美国需要韩国更需要美国。

2006年6月至2007年4月,韩国政府与美国政府经过10个月的艰苦谈判后,双方终于缔结了FTA协议。然而3年过去了,由于美国国会迟迟没有批准,致使韩美FTA并没有生效。其原因是随着韩美两国新总统上台后,韩美双方在贸易方面产生了不少摩擦。

2008年中,韩国政府恢复进口中断了几年的美国牛肉进口,然而遭到韩国民众以担心“疯牛病”为由的强烈抵制。闹起了长达100多天的抗议风波,差点儿导致李明博政府垮台。

奥巴尔上台后对小布什时期签署的美韩FTA颇有微词。主要认为该协定在汽车贸易条款方面对韩国让步过多。近些年,每年美国汽车在韩国市场的销售量只有7000多辆,而韩国汽车在美国市场销售量在六七万辆。还有韩美FTA条款中,对韩国农产品保护过多,而对美国强势的服务业进入韩国市场限制却很多。美方多次提出要针对有关条款重新谈判,而韩国却认为生米煮成了熟饭,没有谈判余地。美国国会因此就难予批准该FTA生效。

迟迟不能生效的韩美FTA使韩国政府陷入深深的焦虑中,遂使最近李明博接二连三地向美国甩出“中国牌”。

中韩FTA将比韩美FTA、韩欧盟FTA和韩日FTA给韩国带来更大的经济效益。韩国对外政策研究院的研究报告认为,如果说韩美FTA能给韩国经济增长带来1.9个百分点、韩欧盟FTA能带来3.04个百分点,韩日FTA能带来1.05个百分点的话,韩中FTA就能带来3.17个百分点。

特别是比较韩美经济关系与韩中经济关系,更凸显中韩FTA的重要性。从2004年到2009年,韩美贸易额从717亿美元减少到660亿美元;而韩中贸易额则从793亿美元增至1410亿美元,增加了近1倍。韩国对华出口额占韩国出口总额的23%,而对美出口额只占韩国出口总额不到10%。韩国对华出口额比韩国对日本和韩国对美国出口额的总和还多。韩国从中国和美国获取的外贸顺差还不抵对日本的外贸逆差。况且,中国的平均关税率为9.8%,而美国只有1.5%。如果韩国与中国签署FTA,韩国产品进入中国市场比进入美国市场获利更大。

中国大陆计划在今年6月与中国台湾签署类似于FTA的“两岸经济合作架构协议”(ECFA)。在中国大陆市场上,台湾在芯片手机数字电视等韩国主力出口产品方面是韩国企业的主要竞争对手。韩国业界要求政府采取相应措施的呼声日益高涨,这越发使韩国政府感觉到了早日开始中韩FTA谈判的迫切性。

2.中韩FTA任重而道远

尽管中韩两国政府都有加快启动FTA谈判的意愿,尽管从2004年起双方智库就开始了可行性研究,2007年,双方的官产学层面分别进行了5轮会谈,但是中韩之间的FTA谈判仍然处于咨询、准备阶段。甚至连听证阶段都还没有进入,正式谈判更无从谈起。

来自韩方的阻力很大。

如果中韩FTA得以谈成并生效,韩国占优势的汽车、钢铁、电子、重化工业等产品可以大幅度进入13亿人口的大市场,大幅提高在中国市场的占有份额。

然而韩方担心,他们的中小企业在中国价廉物美的产品冲击下恐怕难免破产频现。韩国的劳工运动的好斗性确实是举世闻名的,韩国政府承受不起失业率上升的压力

韩国政府更担心的是韩国农业渔业在中国产品冲击下遭灭顶之灾。

韩国农民虽然不到全国人口的8%,可在韩国社会、政治生活中决非弱势群体。相信大家都通过2006年年底的中国香港世贸会议的游行示威活动领教了韩国农民的团结、刚强和斗争性。这足以使任何一个想与韩国政府进行FTA谈判的国家政府望而却步。历届韩国政府不敢得罪农民利益集团,难以许诺开放农产品市场或开放幅度过小。

据韩国学者研究,韩美FTA使韩国农业蒙受的损失一年将达1万亿韩元,中韩FTA导致韩国农业的损失将10倍于此。

韩国政府自己也充分意识到这一致命弱点,在今后的与中国的谈判中,韩国政府代表团肯定会企求中国政府法外施恩:将农产品尤其是大米市场开放作为谈判的例外。

也许不久我们将从电视上看到在韩国国会,朝野议员们将是否与中国缔结FTA而展开的争斗、攻讦甚至大打出手,其剧烈程度可能不低于中国台湾立法院的对抗。韩国农民将举行更加惨烈的示威。

(2010.04.28)

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