世宗市的“原案”与“新案”之争

世宗市的“原案”与“新案”之争

世宗据说是朝鲜半岛历史上最贤明的一个帝王。最近几年在韩国以世宗名义建设一座新城的争议就没停止过。兹事体大，既凸显朝野各政党利益，也事关地区均衡发展，还涉及城市功能定位问题。在2009年韩国十大新闻中，世宗市建设名列第二的大事。

1.世宗市的由来

早在2002年，卢武铉竞选总统时，就打出迁都牌。即要将韩国首都从靠近南北方军事分界三八线的首尔迁到中部地区——忠清南道。他宣称迁都目的有二：让首都远离军事分界线，首都应该在国家的中心地带；使全国各地区经济社会均衡发展。

当时首尔城市人口超过1200万，加上仁川广域市、京畿道的首都经济圈集中了全韩国40%的人口，近一半的制造业，70%的GDP。其他地区经济社会发展程度与首都圈比有相当差距。所以决定迁都确实有根治首都圈过于严重的“人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格过高”等大城市病，实现地区间的均衡发展的初衷。

卢武铉迁都牌的真实目的是为了拉中部地区（忠清南道与忠清北道）的选票。因害怕丢失中部地区的选票，与卢竞选的其他党派候选人也不敢反对迁都，只得附和。2003年，卢当上总统后，为兑现诺言，力推落实迁都计划。不想，这时最大的在野党大国家党出而反尔，坚决抵制。最后由韩国宪法法院释宪，认为迁都计划违法。迁都计划泡汤。(www.guayunfan.com)卢武铉政府退而求其次，将迁都计划改为要在2012年前，在忠清南道建设一座“世宗行政城市”（以下简称原案）。将一部分国家部委（2部2厅2处）迁往将要建成的世宗市，还要迁入部分公营企事业单位。如意算盘是，随着这些部委、公营企事业单位迁入世宗市，很多民营企业也会随之迁入。当时的第17届国会也通过了这个“原案”。

2007年竞选第18届总统时，代表大国家党竞选的李明博同样出于选票考虑，许诺如当选，会按“原案”推动世宗市建设。到2008年他当上总统后，就慢慢多次流露出抛弃“原案”的念头。

2.原案与新案的区别

2009年9月，李明博政府换了一个新总理，新总理郑云灿还没上台就频频发言抨击世宗市原案，主要观点是：

认为原案是卢武铉迁都计划的延续，实质仍然是迁都。一个致命的弱点是没有考虑到以后朝鲜半岛南北方统一后的情况。首尔处于朝鲜半岛的中心，而拟建的世宗市则不是整个半岛的中心；

原案是将世宗市建设成一个靠国家注入资金（输血）的政治城市，这样的城市经济造血功能（韩国媒体称自给自足能力）低，不能吸引大量的企业进入，创造的工作岗位极为有限；

世宗市与首尔市会形成两个中心，势必影响国家部委、机关办事效率；

提高国家竞争力水平比地区均衡发展更重要。

李明博全力支持郑云灿的主张，其实上述观点就是李明博自己的主张。他还针对维护原案的反对党派要自己遵守竞选诺言，不能出尔反尔地指责，表示自己可以为竞选时说过的话道歉，但现在修改原案是以国家利益至上的。

郑云灿就职前有关世宗市的讲话导致他的任职差点儿在国会上通不过。

郑云灿就任总理后，成立了直属总理府的政策研究咨询机构“世宗市建设官民设计委员会”。该委员会经过9次会议后，今年1月11日，郑云灿总理终于公布了韩国政府的《世宗市修正案》（以下称新案）。新案开宗明义地指出，“废弃迁移的原案，改为可以自给自足的一个综合教育科学与经济的城市”。

比较原案与新案，具体区别有：原案计划投资额为8万亿韩元，新案为16万亿韩元；能够创造的就业人口，原案为8万人，新案为24万人；对世宗市人口规模的设想，原案17万，新案为50万。

据韩国开发研究院的分析报告称，原案每年可创造900亿～4500亿韩元的经济效益，新案可创造8000亿～4.64万亿韩元的经济效益，平均增至10倍。

为鼓励企业、高校和科研单位迁入世宗市，新案采取了极诱人的激励政策：

以仅相当于市场价格的1/6价格向入住世宗市的企业提供土地；

对这些企业实行三免两减。即对入住企业三年免所得税，以后两年减所得税；

向入住企业提供其他补贴。如对土地“七通一平”，预先搞好基础设施。

面对诱人的引资条件，韩国已经有数家顶尖极的大企业响应，将在世宗市投资设厂；几家名牌大学也答应到世宗市开设分校；还有国际知名跨国公司表示要到世宗市设立研究院。

3.世宗市何去何从尚属难料

不出预料，新案出炉遭到了韩国国内多方势力的激烈反对：

在野党的声音。这里面有最大的在野党民主党。当年卢武铉代表这个党派竞选总统并提出迁都计划，后又提出建设“世宗行政城市”的原案，民主党现在当然要最坚定地维护原案，反对新案。还有第二大在野党自由先进党。忠清地区是该党的大本营，自由先进党自然不愿意失去这个大“票仓”。

执政党的内讧。对世宗市的态度，执政党大国家党并非铁板一块。大国家党内部存在亲李派（拥戴李明博）和亲朴派（拥戴朴正熙的女儿朴槿惠）。朴槿惠曾经担任过大国家党党魁，上届总统选举时，党内预选时输给李明博，之后两人一直貌合神离，政见也多有不合之处。韩国媒体甚至称亲朴派为韩国的准反对党。亲朴派一直认为，对世宗市应该坚持原案，理由是政治家要信守承诺。

忠清地区的民众。新案公布后的几天，忠清地区各城市民众集会，发起了谴责“世宗市白纸化阴谋”（即让原案泡汤）的市民运动。到处都是诸如“死守原案，不得修改”、“违背承诺，不利于地区均衡”的抗议标语。抗议过程中，有些极端的民众还不惜削发（剃自己的光头以羞辱对方。这在韩国传统中，是非常严厉的抗议手段）。忠清南道的知事（相当于我国省长）认为自己没尽到阻止新案颁布的责任，悲愤地引咎辞职。

各种反对新案的力量正酝酿联合行动，将正式提出“废除世宗市新案，弹劾郑云灿总理”。

韩国主流报纸之一的《中央日报》近日搞了一次民意调查，在全国1012名接受电话调查的成年人中，49.9%的人赞成政府的世宗市新方案，反对者占40%。

如按地区分，来自首都圈的首尔市、京畿道和仁川市的受访者赞成新案的比例最高（赞成率58%），然而最激烈反对新案的还不是忠清地区的受访者（赞成率38%），而是最大在野党民主党的“票仓”全罗南道、全罗北道和光州市受访者（赞成率仅24%）。在一定程度上反映出，原案与新案之争是党派政派利益之争。

韩国舆论对世宗市原案与新案之争提出各种化解之道：

要求政府放下身段，向民众宣讲新案。面对来自各方面的抗议，李明博和郑云灿已经表示，要亲自去忠清地区与民众展开对话，化解矛盾。尽管在新案宣布前，郑云灿曾四次去过忠清地区，屡屡遭到民众西红柿和鸡蛋的“欢迎”。

其中以“国民投票”方式解决原案与新案之争的呼声最高。

世宗市新案还要提交国会讨论。韩国国会共298个议席。其中执政的大国家党占169席（57%），只要有150席赞成新案就能通过。但不要忘记，大国家党的169议员中有52位是亲朴派议员，谁能保证这些议员会不会弃“新”迎“旧”呢？因此，世宗市新案能否在国会通过尚属难料。

（2010.01.16）