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韩美FTA追加谈判令韩国舆论大哗

时间:2022-03-05 百科知识 版权反馈
【摘要】:韩美FTA追加谈判令韩国舆论大哗1.追加谈判的缘起2007年4月2日,韩国卢武铉政府与美国布什政府缔结了自由贸易协议。并痛斥将FTA谈判与美韩军事同盟挂钩。在韩美FTA追加谈判中,韩国在汽车领域向美国做出了让步,因此欧盟也有可能就同样的汽车市场准入问题,要求将于明年7月生效的韩欧FTA重新进行协商。

韩美FTA追加谈判令韩国舆论大哗

1.追加谈判的缘起

2007年4月2日,韩国卢武铉政府与美国布什政府缔结了自由贸易协议(FTA)。但是,美国舆论强烈认为“该协议对韩国过于有利”,美国国会迟迟没有批准该协议。因此韩美FTA虽然达成3年多,但两国国会都没批准,故一直没有生效。

这几年,感觉吃了亏的美国政府多次提出要重新谈判(又叫追加谈判或者补充谈判)两国FTA问题,得了便宜的韩国政府一则认为美国出尔反尔,言而无信;二则也因为国内舆论的反对,一直都没同意美国的要求。

然而随着今年朝鲜半岛局势的紧张,3月份的天安号沉没事件和11月份的延坪岛朝韩炮战发生后,美国都力挺韩国,现在韩国必须投桃报李了。天平向美国有利的一方倾斜了。

韩美两国政府都认识到,对双方来说,韩美FTA谈判能否重开乃至能否谈成已经绝不仅仅是经济问题了。对美国而言,近些年,随着中国经济的崛起,美国在亚洲地区的影响受到削弱。美国需要与韩国这个新兴经济体签订自由贸易协定来强化自己在亚洲的存在。对韩国而言,2009年,韩国对华出口额占其总出口额的26%,对美出口额只占总出口额的12%。韩国对中国市场的过分依赖,在韩国人看来就是一种巨大的威胁。(www.guayunfan.com)因此,韩美两国认为,韩美FTA是与韩美同盟的巩固、美国在亚洲的存在,进而韩国的安保等层次更高的问题紧密地联系在一起的。

于是,在黄海韩美军演尚未结束的11月30日,韩美双方的首席谈判代表就在美国开始了4天紧张的追加谈判。谈判争论的焦点在于:美国要求韩国在汽车和牛肉问题上必须在原有协议上让步。

2.韩国向美国大幅让步

追加谈判的结果是,韩国在汽车问题上向美国做出了重大让步。

根据原来的协定(下称原案),美国对进入美国市场的韩国汽车实行2.5%关税,此税对排量3000CC以下的汽车在FTA生效后即刻取消;对排量3000CC以上的汽车则在谈判生效两年后取消。谈判后的新案修改为:对进入美国市场的韩国汽车2.5%的关税,无论排量大小,都在FTA生效4年之后才取消。韩国对进入韩国市场的美国汽车进口关税由原案的8%降至新案的4%,4年后完全取消这项关税。

另外,韩国对进入韩国市场的美国汽车降低了安全要求。新案规定,美国汽车如符合美国的安全基准,则可以被看作是遵守韩国安全基准。新案还降低了对美国产汽车环保方面的求,如油耗量、二氧化碳排放量等。

韩国得到的回报是:占韩国进口猪肉30%的美国产猪肉的关税(25%)取消时间,从2014年拖延至2016年;韩国制药公司获得美国专利授权后可复制生产及销售药品的规定施行时间也再度拖延1年零6个月;另外,韩国驻美分公司向美国派遣的员工签证的有效期限,将延长至最多4年。

美国对追加谈判结果的喜悦溢于言表。奥巴马总统评价这是美国劳动者、农民、乳酪业者的胜利。“美国汽车行业取得了更广阔的进入韩国市场的机会”,“此次协商将在美国国内至少创造7万个就业岗位,对今后美国实现5年内出口增加2倍的目标也贡献巨大”,他还不忘安慰一下韩国,“这也是强大的韩美同盟的胜利”,“在朝鲜攻击延坪岛以后韩半岛紧张倍增的时期,表现出如今韩美两国的防御同盟和伙伴关系比任何时候都要强大”,“向为了成功的结果而努力的韩国李明博总统致以特别的感谢”。

3.韩国朝野斗成一团

然而在韩国,对追加谈判的结果可就是舆论大哗了。

执政的大国家党明知理亏,可硬撑着说“追加谈判是美韩双赢(winwin)”。韩国首席谈判代表认为,虽然韩国在汽车问题上让步较多,但挡住了美国牛肉进入韩国市场的要求。进口牛肉尤其是美国牛肉在韩国政治生活中可是一件了不起的大事。2008年,那场因企图对美国牛肉开禁引起的风波,差点儿让李明博总统下台。至今令韩国政要谈牛肉色变。

韩国政府还大打政治牌。

一是强调经济上过度依赖中国的“危险论”。他们认为,由于韩国经济对中国的依赖度过高,所以应对全球经济情况变化及中国对外政策变换时会成为相当大的不安因素。在韩国看来,从意识形态或者价值观上说,中国过分袒护朝鲜。韩国需要加快与美国、欧盟这样具有共同价值观的国家缔结自由贸易协定的步伐,于是,韩美FTA和韩—欧盟FTA对韩国十分重要。

二是重弹韩美同盟至关重要论。

鉴于今年发生天安舰爆沉事件或延坪岛炮击挑衅时中国采取的态度,在韩国的安保和经济方面,对韩国来说,美国远比中国更为重要。可以说,韩美FTA是减少韩国过度依赖中国时产生的经济危机以及应对政治外交打击时的有效武器。而政府有必要充分向反对党和国民说明韩美FTA给韩国带来的经济和安保双重利益,而这是中国给予不了韩国的。

大国家党虽认为“追加谈判韩国不吃亏”,但在野党(以民主党为首)则认为“是满足美国单方要求的不平等谈判”,指责追加谈判是“在确保国力方面的大失败”,“典型的失大于得”。

民主党党代表(党首)拒绝了首席谈判代表的拜访,也不听取他的汇报,面斥他韩美追加谈判是“一边倒的协商”。并痛斥将FTA谈判与美韩军事同盟挂钩。质问“延坪岛遭炮击以后,韩国是否因为接受了美国安保救助,才接受了美国的单方面无理要求?”

民主党领导人在5日的党内美韩FTA对策会议中表示,“李明博政府不仅欺骗了国民,还趁发生延坪岛事件出卖了国家的利益”,并主张“立即废弃协商”。“韩国遭到了朝鲜的炮击、美国的经济打击”,并表示这是“屈辱的协商”、“密室协商”,是韩国对美国的“呈贡式谈判”。要求政府应当就此次事件向国民道歉,要韩国首席谈判代表辞职。要求政府与美国再次进行协商。否则就要发起全国国民抗议运动。

另外,反对党还忧虑,此次追加谈判开了一个不好的先例。在韩美FTA追加谈判中,韩国在汽车领域向美国做出了让步,因此欧盟(EU)也有可能就同样的汽车市场准入问题,要求将于明年7月生效的韩欧FTA重新进行协商。并要求获得与美国相同的条件。可想而知,届时谈判,韩国的处境将更加窘迫。

民主党党首还指出,据美国媒体报道,韩美谈判代表商定,追加谈判后的数周或数日内,两国还要就美国对韩出口所有年龄段牛肉进行谈判。如果报道属实的话,韩国首席代表说的所谓顶住了进口美国牛肉的压力就完全是谎言。

无论如何,韩美FTA都得经过两国的议会批准才会生效,韩国国会议员的好斗可以说天下闻名。在野党已经表示:“在国会批准动议程序中将投反对票。”我们可以想象得到,明年初韩国国会又将上演“全武行”。

(2010.12.08)

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