三省六部制

想要统一中国，穷兵黩武不是办法，发展自身的实力才是正途。隋文帝杨坚从不急功近利，他凡事都有长远打算，明白只有政通人和，国力充足，人民强健，才有可能进行长期的拉锯战，才有可能在攻打陈朝的同时，应对来自西部和北部的那些彪悍的敌人。

所以，隋朝建国后第一件要事就是治国。

稳定、合理的国家制度是发展的根本，可以带动整个政府的效率。一个国家就像庞大的机器，各个部门之间需要遵循一定的规律，才能保证彼此配合得当，避免顾此失彼，资源浪费，所以，从古至今，政治家们总是希望制定一套行之有效的制度，来保证国计民生，长治久安。有些人遵循成例，有些人改革创新，其间发生的种种冲撞与故事，在此不一一赘言。(www.guayunfan.com)

且说那个时代的中国北方，很多政权从创立伊始就处于混乱状态，还没有摸索出国家的基本形态，就已经被另一个政权消灭。而生命力较强的政权，却因为本民族是关外的流动人口，缺乏治国经验，只能从汉人的奠基中汲取智慧，在周朝、汉朝的书籍上断章取义，加以想象发挥，设置似是而非的国家机构和官僚组成。所以后世的有识之士才嘲笑这一阶段的北方官制非驴非马，让人啼笑皆非。

就拿宇文泰在关中地区的改革为例，宇文泰根据《周礼》，设置了六官，中央设大冢宰，为天官；大司徒为地官；大宗伯为春官；大司马为夏官；大司寇为秋官；大司空为冬官。而大冢宰又是百官之首，所有官员都要听命于天官。这种官制的弊病很明显，就是大冢宰的权力过大，没有人来约束，容易造成权臣独揽朝政。所以，宇文邕改革了这种官制，取消了大冢宰的地位。

杨坚本人亲历了宇文护专政时期，又亲历了周武帝改革官制，对国家制度有自己的观察和思考。他认为国家制度既是为了保证国家的和平，机构的合理运行，又要维持皇帝的帝位，不能让任何大臣有机会凌驾于皇帝之上，这就需要官员之间的约束，这种约束必须定为制度才能奏效。各个部门既要各司其职，又要彼此监督约束，这就是君主需要的制度。

隋文帝和群臣几经商议，决定在比较成熟的北齐官制基础上，吸取历代治国经验，创立了“三省六部制”，这是隋朝的基本政治制度，这种官制废除了北周以及少数民族政权的刻意模仿、枝枝蔓蔓，将官制变得简洁，明确，直接：

三省：尚书省，门下省，内史省

六部：工部、吏部、兵部、礼部、度支部、都官部

三省中，内史省由内史令负责，这个机构的主要工作是起草诏令；门下省由纳言负责，部门主要工作是审核诏令；尚书省由尚书令负责，部门工作是执行诏令。这三省的长官都是朝廷的宰相，这种安排，让三位宰相互相牵制，决策与执行分开，也分割了宰相的权力，避免了个人专权。对君主来说，既减轻了自身的负担，也建立了权力约束机制，不必担心大权旁落。

尚书省是全国政令的执行机构，也是国家最高行政机构，位置最为重要。尚书省下设六部。六部各有分工：工部主管工程、水利、交通；吏部主管全国官吏的任免、考核和升迁；兵部主管国家武官的选拔和兵籍、兵器；礼部主管礼仪、学校、祭祀和外交；度支部，主管土地、户籍、税收，是国家财政部门，后改为民部，唐朝时为避李世民的讳，改为户部；都官部主管法律、诉讼和刑罚，是国家法律部门，后改名为刑部。

三省六部制有时会被人与西方传统的“三权分立”作比较，二者虽然形式上有共通之处，但本质上天差地别。三省六部制是统治者为了避免宰相专权，想到的制衡宰相权力的方法，目的是加强皇权；三权分立却刚好相反，为的是防止专权和维护民主。前者是专政体制下的政府组织形式，后者是民主社会的权力制约机制。

三省六部制诞生的目的虽然是为了维护皇权，但在实际上也对皇权有一定的制约作用。皇帝颁布命令必须交由门下省审议，门下省有权驳回内史省的政令，这就减少了错误政策的通过，也减少了资源的浪费。不过，皇权至大的情况依然没有改变，皇帝的意志高于一切，可以左右人的生死、升迁，所以，科学合理的三省六部制，也只是皇权统治的工具。

三省六部制脱胎于汉魏官制，尚书省是曹魏时确立的中央机构；中书省也是曹魏时期形成的；门下省，则是东汉末期开始成型，与中书省制衡。隋朝确立三省六部制，总结了前人的政治经验。此外，还有掌管宫中事务的内侍省和掌管图书历法的秘书省，这两个机构对整个国家权力来说并不重要，虽与其他三省并称“五省”，却在多数时候被人忽略。五省之外，另有御史台、太常寺等机构。

三省六部制确立的同时，也确立了宰相人选，也就是高颎、虞庆则和李德林。这三个人都是汉人，也就是说，在官员构成上，杨坚依然强调汉人治国。而在六部长官的人选上，杨坚巧妙地搞了一个政治平衡，既有鲜卑化的汉人，又有西魏王室的后人，还有关中世族，尽量照顾了所有利益集团，让他们无从抱怨，文帝绞尽脑汁的政治布局，的确收到了良好的效果。可以说，在开皇初年，除了必须根除的宇文家，杨坚做到了让大多数集团“利益均沾”，使政权更加稳固。

不过，对皇帝来说，三省六部制依然有一些缺憾，就是尚书省权力过大。杨坚想到的办法是不设尚书省的长官，只设左右仆射相互制约，而尚书省的真正长官尚书令一职，则长期空缺。

在中国历史上，三省六部制的确立有重大意义。它标志着中国封建社会权力机构的完善。这一制度在唐朝被进一步完善确定，继而被历代封建王朝效仿，在中国沿袭了一千多年，充分说明了它的功效与活力。有了这样一套有效的中央机制，隋朝的统治更加稳固，也为这个王朝的发展起到了积极的推动作用。