土地与农民

农业社会，土地是根本。

古代社会农民起义不断，官阀彼此争斗，国与国冲突，为的就是争夺土地。有了土地，才能有粮食，有人口，有生存必需品，才能仓廪实而知礼仪，才能由弱变强，由小变大。所以，国家必须牢固、有效地控制土地，才能保证社会的稳定和人民的生活。杨坚自然不会忽视这一根本性问题。

在解决国家问题的时候，杨坚习惯向前人“取经”，而北魏时期的一项制度，为杨坚解决土地问题做出了一个良好的示范，这就是北魏颁布的“均田令”。这项法令规定，土地一律归国家所有，十五岁以上男丁由国家分给露田（不栽树的粮食地，与种植树木的“桑田”对应）四十亩，妇人分露田二十亩，奴婢分二十亩，家里有耕牛的，再加三十亩，以四头牛为上限。受田者不得买卖、转让土地，死后田地收回国有。每户分配桑田，为永业田，可以由子孙继承。(www.guayunfan.com)

均田令的好处是保证了农民的利益，让农民切实地拥有了可以耕种的土地。而在过去，土地都在豪强地主手中，为了生存，农民或者依附于豪强地主；或者被迫迁徙，去寻找尚未开垦的土地；或者干脆为了吃饭，走上了造反的道路。而对国家政权而言，农民是基础，一旦农民依附地主，地主集团的势力就会大大增强，甚至凌驾于皇权之上。东汉的政权之所以四分五裂，正是因为国家没有办法遏制地主集团的势力。所以，均田令的推行，对农民、对皇权都有极大的好处，这一点，杨坚看得很清楚。

于是，隋朝的田地法令很快出台：

按照朝廷官阶高低，官员享有“永业田”，国家不予收回，可以传给子孙。官阶越高，受田越多；对农民则规定，每对夫妇受露田一百二十亩（男人八十亩，女人四十亩），家有耕牛每头再受六十亩，以四头牛为上限。土地归国家所有，不得转让，死后收回。此外每人可享有永业田二十亩，并分给桑树、榆树、枣树，死后国家不收回，由子孙继承。

“耕者有其田”是古代政治家们的理想，但是，“均田令”毕竟是一种带有乌托邦色彩的法令，在实际推行过程中，难免遇到种种阻碍。尽管隋文帝一再派官员到各地推行均田，但有的地区田地数量有限，无法按照法律规定配给给农民；有些贵族提出反对，隋文帝不得不对这些势力让步。尽管如此，在杨坚的坚持下，豪强地主霸占土地的风气得到了改善，大部分农民也有了自己的土地（虽然没有达到法定数目），农民有了立足之地，自然激发了他们生产的热情，于是，隋朝的生产力大大提高。

与土地配套的是税收和劳役制度。政府想要运作需要金钱，金钱来自农民的税收；政府想要建设公共工程，想要征兵打仗，依然需要农民，所以，政府分配土地，农民在耕种的同时，也要奉献自己的收入和劳动，这就是“租”和“调”，以及“役”。

租，是指农民按规定向国家缴纳粮食；调，是指农民向国家缴纳纺织品；役，则指为国家出劳力做事。隋朝政府轻徭薄赋，不但减轻了租调，还减少了每年服役的日期。十八岁到六十岁的男丁都要服役，隋朝又规定男丁超过五十岁后，可以缴纳实物代替服役。这些措施，都从制度上保证了百姓们的生产积极性。

对百姓轻徭薄赋，是为了加快国家的建设步伐，但在实际的交租服役过程中，隋朝政府又遇到了麻烦，这麻烦依然与豪强地主有关。在北周、北齐，虽然朝廷一再均田、轻徭役，某些地区依然受田不均，农民负担太重，于是一些农民不向国家报户口，而是依附地方上的地主，这样既能逃避徭役，又能吃饱饭。于是，隋朝初年，有大量“黑户”存在。

“黑户”的存在消耗着国家资源，却不能增加国家收入，必然造成国库的空虚。隋朝政府经过实地调查，确定地方州县隐瞒户口现象十分严重。还有些家庭为了逃避徭役，故意虚报年龄，早就过了成丁年龄的男人在报户口时说自己不满十八，还没到退休年龄的人则称自己年过六十，这又让国家服役的人大大减少。

了解了这种情况，隋文帝决定重拳出击，一举解决这些问题。解决问题的政策叫作“大索阅貌”，是隋朝时的“人口普查”。首先命令基层官员检查户口，然后核查，若在核查中发现有不实户口，官员获流刑。这就让地方官员不敢瞒报。检查过程中，按照户籍对照家庭人口和人口的外貌、年龄，统一记录并制作成官方户口本。为了做到没有遗漏，朝廷还设立了奖励制度，鼓励邻里互相揭发，于是，一大批“黑户”被查了出来。

这次人口普查，查到隐藏人口一百六十四万，并增加了四十三万男丁。隋文帝一举三得，既打击了与国家分权的豪强地主，又增加了国家赋税和国家劳动力。这次大动作“一劳永逸”，在隋朝统治期间，保证了国家对人口的控制和国家收入，到大业三年（607年），隋朝登记在册的人口达到了八百九十万户，具体人数为46019956人。这个数字既说明隋朝国力盛强，也说明隋朝人口制度的稳定和有效。

需要解决的问题还有很多，农业社会的一大特点就是“靠天吃饭”，也就是说，即使统治者尊重农时，鼓励农桑，农民们轻徭薄赋，努力种地，若天公不作美，降下水灾、旱灾、蝗灾、地震等灾害，农民依然吃不饱，国家依然要受穷，还会滋生各种社会问题。所以，古代统治者每年都要祭天祭地祭祖宗，祈祷风调雨顺。

为了应对荒年，隋文帝下令各地建立储备粮食的粮仓。一来保证国库的充实，二来在受灾年份，可以开仓放粮，赈济灾民。粮仓又分“官仓”和“义仓”，官仓主要保障国家的财政、军事、建设需要，义仓则保障百姓的利益。隋朝的百姓向国家义仓交纳金钱粮食，年老后可由义仓返还到自己手中，实现了“老有所养”。

隋朝粮仓的充盈程度闻名青史，据史料记载，开皇年间的粮食可以供天下使用几十年，直到隋朝灭亡，群雄混战，唐朝建立，李世民的贞观之治治了十几年，这些粮仓的粮食还没有吃完，可见开皇时期的农业发展发达到什么程度。这也说明隋文帝对农业的重视，为此实施的一整套农业制度，取得了怎样的成效。

隋文帝不是一个文化人，说不出唐太宗李世民总结的简洁又感性的“水能载舟，亦能覆舟”，他重视农业，靠的是对政治的深刻理解，对国家未来的期待，以及对百姓的爱护。所以才能培元固本，发展经济，使国家真正富起来，也让农民享受到了真正的安定。