2022中国旅游业的发展现状和趋势

第二节　中国旅游业的发展趋势

考点1　中国旅游业的发展战略　　　　重点等级★★

中国旅游业经过了几十年的发展，在选择发展战略的时候，考虑到本国的实际和旅游业发展的宏观协调，建立了适度超前发展战略、政府主导型发展战略、可持续发展战略、经济新增长点发展战略、旅游强国发展战略等构成的战略体系。

1．适度超前的发展战略

适度超前的发展战略主要有两个方面的涵义：其一“超前”，即旅游业的发展速度既要超过我国GDP的增长速度，又要超过国际旅游业的平均增长速度，以体现一个新兴产业的内在生命力；其二“适度”，这是我国的基本国情与旅游业的综合性和依托性较强的特点所决定的，即不可能孤军突出，而不顾各个方面的主客观条件的制约。在发展速度上要略快于国民经济及工农业的发展，但必须与旅游业密切相关的产业，如民航、铁路等行业的发展相协调，不能盲目超前。其主要内容包括：

（1）发展速度超前。旅游业的发展速度应超过国民经济的总体发展速度。

（2）发展水平超前。中国旅游业要力争跻身于世界旅游发达国家的行列，就必须在近期使旅游业在管理、技术水平和服务质量等方面均达到国际领先水平。

（3）人才培养超前。

（4）旅游业的超前是适度的，在全国应根据各地旅游资源情况区别对待，不是也不可能要求所有地区一律超前。

2．政府主导型发展战略

政府主导型旅游发展战略，强调以政府为主导，按照旅游经济发展规律，通过产业政策对旅游业加以引导，通过法规对旅游业进行规范，并通过政府调控、协调、服务性工作，促进旅游业的更大发展。我国的政府主导型旅游发展战略，是结合世界各国旅游发展的实践和本国的实际国情确立的正确发展模式。由国家直接参与旅游产业发展，有利于国家整体旅游形象的宣传，有利于提高旅游服务质量，有利于促进国家旅游资源的协调发展，有利于解决就业和社会稳定以及实现社会公平，有利于建立旅游行业信用管理体系，治理旅游企业失信现象。

3．可持续发展战略

旅游可持续发展就是指在保持和增进未来发展中，既要满足旅游者和旅游开发地居民当前的需要，更重要的是要求旅游业的发展必须与当地自然、文化和人类生存环境相协调，实现经济发展目标和社会发展目标的统一。

旅游可持续发展是可持续发展在旅游领域的延伸，不过和其他产业不同，可持续发展的旅游更强调入与人之间的和谐。相对其他产业而言，旅游业是一个“无烟工业”，所费资源较少，环境代价也小，对环境的压力较小，是天然具有可持续发展优势的产业；同时，旅游业比任何部门都更依赖自然、人文环境的质量，精心保护好环境是发展旅游业的生命线。旅游资源开发，不但不能破坏环境，更要力争美化环境和提高环境质量，实现旅游资源永续利用。

实施旅游可持续发展战略，应把旅游环境承载力作为旅游可持续发展的主要依据之一。所谓环境承载力，是指一定时期、一定条件下某地区的环境所能承受的人类活动作用的总和。它是旅游环境系统本身具有的自我调节功能的量度，只有保证承载力在一个最优值域并将旅游开发控制在这个范围之内，才能保证环境系统自我调节功能的发挥，实现旅游的可持续发展。

4．经济新增长点发展战略

我国国民经济进入新的成长阶段以后，如何围绕市场需要进行结构调整，大力开辟新的消费领域，增加最终需求，寻找和培育新的经济增长点就成为宏观决策的重大问题。1998年年底，全国经济工作会议召开，正式确定将旅游与汽车、住宅建设作为刺激内需、拉动国内经济的三个经济增长点。经济增长点的提出和政策化，为我国旅游业的发展提供了新的历史机遇。

5．旅游强国发展战略

借助旅游产业的发展来实现富国强民的战略目标，是新时期我国经济建设中的一项有战略意义的产业发展政策。我国已明确确立了到2020年要成为世界旅游强国的战略目标。这一战略的实施，主要体现在对我国旅游发展质量、旅游服务质量、旅游产业投入产出目标、旅游产品开发和营销等具有长远意义的实践领域作出战略规划。

6．其他的旅游业发展战略

要促进旅游业的长远发展，除了上述的旅游业发展战略体系，还必须有一些小型战略支撑。如区域协调发展战略、产业带动战略、综合开发战略等，从而使我国的旅游业发展布局更加合理，充分发挥旅游业对整个经济结构的优化和调整作用。

考点2　中国旅游业的发展趋势　　　　重点等级★★

1．国民经济中的支柱产业地位确立，国家加强对旅游业的扶持力度

2009年12月1日，国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

（1）出境旅游及其经营的限制将进一步放宽。

（2）旅游行业管理规范化。

2．重视可持续发展，加强危机管理，增强抗风险能力

实施旅游可持续发展战略是我国旅游发展的必然选择，它在旅游业发展中最直观的体现就是国家提倡的“洁净旅游”、“绿色旅游”。相信在可持续旅游发展思想和原则的指导下，绿色观念将深入人心，绿色开发将成为旅游资源开发利用的方向，旅游产品的开发、生产、经营、促销等都将建立在可持续发展的原则之上，突出环保意识，强化环保观念。

除了可持续发展之外，旅游业的发展还需要一个和平安定的环境。但是，危机是无时不在的。因此，我们应深刻认识到危机的存在、危机的影响，树立起危机意识，并着手建立健全危机管理的机制。可以预见，今后政府和业界会致力于危机管理制度的建立，把它作为日常管理的一个不可或缺的部分。

考点拓展

洁净旅游

所谓“洁净旅游”，就是所有的旅游目的地，无论是自然风景名胜区还是人造景观，都要尽最大的努力控制污染，减少破坏，提供清洁、卫生、安全的旅游环境；所有的旅游经营者都应当提供不危害旅游者健康的产品，进行公平、正当的经营，不欺诈、不设陷阱，自觉地以诚信为本；行业协会要真正能够发挥行业自律的功能，大力提倡“绿色经营”的观念；所有的旅游者在旅游过程中要对自己的行为负责，为了自己和东道主的共同利益进行健康有益的旅游度假，提倡“绿色消费”“公平旅游”。

3．旅游企业竞争日趋激烈，产业集团化日现

根据入世时的承诺，中国旅游市场将进一步对外开放，国外有实力的旅游企业将会进入中国旅游市场。这些企业在带来大量国际客源的同时，也加剧了国内旅游市场的激烈竞争；同时，对中国旅游企业会带来全方位的冲击。中国旅游企业需要全面提升，转变经营理念，增强竞争实力，迎接挑战。

4．旅游消费普遍化及多样化，旅游环境日趋成熟

从游客旅游消费变化来看，也呈现出普遍化、多样化的趋势。主要表现如下：

（1）旅游消费普遍化、常年化。

（2）旅游消费多样化、小型化。

（3）旅游环境将更加改善。

5．区域旅游将协调发展

旅游区域的协调发展是指区域内的旅游区相互组合，有利于区域内部旅游资源的优势互补，以便开展多样化、特色突出的旅游活动，发挥区域的整体优势。在现有条件下，我国区域旅游的协调发展主要表现在：

（1）东西部旅游的协调发展。

（2）城乡旅游的协调发展。

（3）区域旅游是一种趋势。

6．旅游产业结构渐趋完善

结构优化本身就是生产力，即使在规模和总量不变的情况下，通过结构的优化也可以提高附加值和竞争力。因此，优化旅游产业结构是我国旅游业发展过程中所面临的重要任务，也是我国旅游业发展的必然趋势。

7．推进生态旅游规划，践行生态旅游，建设美丽中国

党的十八大报告将生态文明放在突出地位，要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。旅游作为一个资源消耗少、环境污染低的产业，其发展受到了国家的大力支持，也成了各地开展生态文明建设的抓手。

生态旅游规划是指通过生态材质运用、本土化植物配置、低耗能技术应用、绿色植物环境、环保材料与技术等相应的景观生态技术，与旅游全过程包括吃、住、行、游、娱、购、体、疗、学、悟相结合，在利用旅游目的地的各种资源，使旅游开发商、投资商获得最大收益的同时，又能使其对环境的破坏达到最小，实现旅游区的可持续发展。