新中国旅游的发展

三、新中国旅游的发展

新中国成立后，我国旅游的发展也经历了一个曲折的发展过程。综观建国以来中国现代旅游所走过的近60年的发展历程，我国现代旅游大致经历了两个主要的发展时期:解放后至改革开放前（1978年）的性质扭曲时期；改革开放后至今全面发展时期。

在前一个发展时期内，由于内外部各种因素的制约，这时候的中国旅游业还说不上是一种经济产业，只能说它是当时的一种特殊行业。解放初期，刚从战争阴影中走出来的共和国，面临着医治战争创伤和恢复振兴国民经济的历史重任。在这段时期，一方面，由于生产力低下、国民经济落后，制约了国人旅游需求的产生，国内旅游市场因此难以形成；另一方面，由于当时特定的国际政治环境，来华的外国人总量不多，大部分也不是单纯的旅游者，国际旅游市场因此也难以形成规模。实际上，这一阶段我国旅游部门的工作主要就是根据外交工作的需要，负责接待来华的国际友人，此时的旅游部门与其说是一个产业部门，更不如说是一个特殊的接待部门，其政治意义远大于经济意义。

解放后，为了巩固新生政权、扩大统一战线、落实侨务政策，新中国于1949年12月在厦门成立了国营华侨服务社，成立该社的最初目的是为了保护华侨的正当权益，保证华侨侨眷能够安全顺利地出入境旅行。1954年，华侨服务社在福建泉州成立，并先后在全国十几个城市设立了华侨服务社。1957年4月22日，经国务院批准，华侨服务总社在北京成立，主要为华侨、港澳同胞回国或回内地探亲、访友、参观、旅游提供相关服务。

1952年，我国成功地举办了“亚洲及太平洋区域和平会议”。这次会议规模很大，参加会议的378名代表分别来自37个不同的国家，这对于增进世界人民对新中国的了解、提升中国的国际地位，起到了积极的推动作用。此后，来我国出差和旅游的游客逐年增加。在此期间，虽然旧中国遗留下来的“中国旅行社”能够负责一部分接待任务，但难以完全承担当时严肃的政治接待任务。于是，在周恩来总理的关心下，经当时的政务院批准，1954年4月15日，中国国际旅行社总社在北京成立，并在上海、天津、杭州、南京、汉口、广州、沈阳、哈尔滨、安东、大连、满洲里、南宁、凭祥、南昌等地成立了14家分社。中国国际旅行社的经营原则和任务是“收费低廉、服务周到，在尚难做到自负盈亏和上缴利润的情况下，先实行企业化管理的事业机构，承办政府各单位及群众团体有关外宾事务招待等事项；并发售国际联运火车，飞机客票。”由此可见，中国国际旅行社的主要任务是搞好政治接待，政治意义是其存在的主要原因。

1954年“日内瓦会议”和1955年的“万隆会议”后，新中国的外交工作打开新局面，与中国建立外交关系的国家不断增加，来华自费旅游者也逐年增多，其中绝大多数来自于前苏联和东欧各国。到1957年，中国国际旅行社和11个社会主义国家建立了业务合作关系，还与西方国家113个旅游机构建立了联系。但是这一阶段中国国际旅行社基本上没有接待来自国外的自费旅游者，直到1984年，中国国际旅行社才真正成为企业单位。

20世纪60年代初，由于中国和当时苏联关系恶化，前苏联和东欧国家来华的旅游人数逐年减少，而西方国家来华的旅游人数却日益增多。1964年，周总理成功出访亚、非、欧14国，中法建交、中巴通航等外事活动纷纷展开，外交工作取得辉煌成就，为我国的国际旅游带来了新的发展机遇。

随着旅游接待规模不断扩大，为了进一步加强国家对旅游业的管理和领导，全国人大常委会于1964年7月22日批准成立中国旅行游览事业管理局。其主要职能是:负责对外自费旅行者的旅游管理工作、领导各有关地区的国际旅行社和直属的服务机构的业务，组织我国公民出国旅行、负责有关旅游的对外联络工作和宣传工作。与此同时，国务院还明确规定了发展我国旅游事业的方针和目的，首先是学习各国人民的长处，宣传我国社会主义建设的成就，加强和促进与各国人民之间的友好往来和相互了解；其次，通过增加外汇收入，为国家建设积累资金。

到20世纪60年代中期，在世界范围内，大众化的现代旅游进入了一个高速发展的关键时期。在国内，始于1966年5月的“文化大革命”却使我国刚建立起来的旅游业遭到了重大的破坏。“文革”期间，华侨旅行服务总社及各地分设机构曾一度被撤消，直到1972年以后才逐渐得到恢复；1974年，华侨旅行服务社更名为中国旅行社，统一领导和承办华侨、港澳台同胞以及外籍华人的旅游探亲业务；中国旅行游览事业管理局，包括中国国际旅行社总社，也只留下12人的业务班子。

1971年，周总理亲自部署并召开了全国旅游工作会议，提出了我国发展旅游要“宣传自己，了解别人”的工作方针。在周总理等一批党和国家领导人的关心支持下，加上1971年中国在联合国合法地位的恢复、中美和中日先后建交等利好因素的促进，我国的旅游业在20世纪70年代得到了逐步的恢复和发展。

改革开放后，我国的旅游业进入了新的发展阶段，此为新中国旅游发展的第二个重要时期。1978年12月，在十一届三中全会上，中国共产党做出决策，确定将党和国家的工作重心转移到经济建设上来，我国的旅游业自此开始步入正轨，进入了全面振兴的发展时期。尤其是在70年代末，邓小平曾先后五次就我国新时期旅游发展问题发表了五次谈话^[1]。在他的旅游经济思想的指导下，我国的旅游业被重新定位，由外事接待转变成为经济创汇兼对外窗口行业。1984年6月审议通过的国民经济和社会发展第七个五年计划明确提出:“要大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来。”第一次将旅游业的发展纳入国民经济发展规划体系之中，标志着旅游业的产业地位在我国被正式认可。

1978年至80年代中期，我国旅游业的发展战略以发展国际入境旅游为主，这主要是基于两个目的:一是开启发展旅游业的大门；二是为国家的建设获取外汇。这样的决策在当时有非常明确的现实意义。一方面，旅游业的发展必须要有足够规模的市场，市场不存在，旅游业也不可能发展起来。改革开放之初，经济发展还比较落后，老百姓出游能力不强，国内旅游市场难以形成规模。然而，当时国际市场已经发展得比较成熟。因此，此时的中国旅游业要有所发展，必须瞄准国际市场。另一方面，改革开放之初，我国经济建设百废待兴，要引进国外的先进生产技术，需要大量外汇。邓小平在提倡和鼓励旅游业发展时就曾经设想:接待一个旅游者创汇1000美元，接待1000万个旅游者就可以创汇100亿美元，就算接待一半，也可以赚50亿美元。旅游业作为国家创收的重要渠道、对外开放的窗口，得到国务院的重视。1978年9月召开的旅游工作会议，进一步明确了新时期旅游工作的方针、政策和任务，明确了接待外国人、华侨、外籍华人、港澳台同胞和新时期总任务的关系，优先发展入境旅游；对于国内旅游，国家实行“不提倡，不鼓励，不反对”的政策。由此可见，在改革开放之初，我国旅游业的发展并没有遵循发达国家的先发展国内旅游再发展国际旅游的常规模式，而是直接以发展国际入境旅游为主的非常规模式。

20世纪80年代中期至1997年，我国旅游业发展的特征是入境旅游和国内旅游并举。在这一阶段，国际入境旅游总体上仍然保持着强劲增长态势；另一方面，改革开放已初见成效，国内经济迅速发展，人民生活得到不断的改善，国内居民的旅游需求开始形成并有所发展。国家对国内旅游政策也进行相应的调整，从开始的“不提倡，不鼓励，不反对”过渡到“因地制宜，正确引导，稳定发展”。到90年代后，调整到“积极发展”，国内旅游在这一时期增幅较大，我国旅游业的市场结构在这一阶段出现明显的变化。

1997年至今，是我国入境旅游、国内旅游和出境旅游进入全面发展的阶段。1997年3月，《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》出台，并于这一年7月1日起正式实施。这标志着国家正式允许旅行社行业开办组织中国公民自费出国旅游的业务，标志着中国出境旅游市场的形成。

纵观改革开放二十几年来中国旅游业发展的历程，我国旅游业的发展主要取得了八个方面的成就^[2]:第一，入境旅游居世界前列；第二，国内旅游发展迅速；第三，出境旅游不断扩大；第四，旅游设施建设已具相当规模；第五，旅行社行业的快速发展与成熟；第六，旅游法制建设逐步完善；第七，旅游人力资源的开发与建设；第八，旅游经济作用全面体现。

表2-2　比一比:欧洲共同体各国的休息日及带薪假期状况

本章相关链接

1.中国旅游教育网:http://www.tepcb.com，提供旅教研究、旅教论坛、行业书店、图书分类浏览、中文电子书、网上投稿等信息。

2.中国旅游网:http://www.cnta.gov.cn，包括旅游教育培训简讯、国内旅游目的地指南，社区成员可以自己设计行程。

3.中国旅游报:http://www.ctnews.com.cn，旅游行业综合信息网站，提供旅游新闻，政策法规和政府最新旅游公告。

本章小结

旅游的发展历史虽然相当悠久，但现代意义上的旅游活动则仅仅百余年，这也是旅游学理论尚不完全成熟的重要原因。结合人类社会发展的基本规律，借鉴历史学断代的基本方法，根据旅游活动自身在发展过程中所体现出来的阶段性特征，本章将旅游活动分为三个大的阶段:早期人类的旅行活动、近代旅游活动及旅游产业的开端和现代旅游。

思考题

1.简述人类旅行活动的产生过程。

2.分析产业革命对近代旅游发展的作用。

3.列举促进现代旅游迅猛发展的要素。

4.简要总结改革开放以后中国旅游业的发展历程。

【注释】

[1]这五次谈话分别是:一九七八年十月九日，邓小平同志会见美国泛美航空公司董事长西威尔前后，同民航总局、旅游总局负责人谈话时谈到“要大力发展民航、旅游业”；一九七九年一月二日，邓小平同志在接见美国众议院银行、财政、城市事务委员会访华团之前，同国家旅游总局负责人谈话时谈到“旅游业要变成综合性的行业”；一九七九年一月六日，邓小平同志同国务院负责人谈话时谈到的“旅游事业大有文章可做”；一九七九年一月十七日，邓小平同志同胡厥文、胡子昂、荣毅仁等工商界负责人谈话时谈到“发展旅游事业，增加国家收入”；一九七九年七月十五日，邓小平同志同中共安徽省委、徽州地委负责人的谈话时谈到“把黄山的牌子打出去”。

[2]李天元.中国旅游可持续发展研究.天津:南开大学出版社，2004.5～12