云南的国家公园建设和生态文明建设

国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。在生态文明建设的背景下，国家公园建设已成为生态文明建设的一项重要内容、一条基本的途径。从云南的情况看，云南国家公园的建设将对云南生态文明建设起到积极的促进作用。

一、国家公园建设的基本理论

国家公园一般都具有两个比较明显的特征：一是国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。

从国家公园设立的基本策略看，国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。尤其是在生态环境保护和自然资源利用矛盾尖锐的亚洲和非洲地区，通过这种保护与发展有机结合的模式，不仅有力地促进了生态环境和生物多样性的保护，同时也极大地带动了地方旅游业和经济社会的发展，做到了资源的可持续利用。自从1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，国家公园在世界各国迅速发展。在200多个国家和地区已建立了近10000个国家公园。

从国家公园设立的标准看，根据1974年国际自然资源保护联盟（IUCN）开会认定的国家公园标准为：1.面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设之地区。2.为长期保护自然原野景观、原生动植物、特殊生态体系而设置保护区之地区。3.由国家最高权力机构采取步骤，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐木、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为，同时有效执行对于生态、自然景观维护之地区。4.维护目前的自然状态，仅准许游客在特别情况下进入一定范围，以作为现代及未来世代科学、教育、游憩、启智资产之地区。

从国家公园设立的主要意义看，设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：一是通过设立国家公园，对景观资源进行保存与保护。二是通过设立国家公园，为资源环境的考察与研究提供样本。三是促进旅游观光业的可持续发展。

从国家公园的保护模式看，经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式：一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护。二是保护方法从消极保护走向积极保护。三是保护力量从一方参与走向多方参与。四是保护空间从点状保护走向系统保护。

从国家公园的功能看，国家公园主要包括四个方面的基本功能：一是提供保护性的自然环境。二是保存物种及遗传基因。三是提供国民游憩及繁荣地方经济。四是促进学术研究及环境教育。

从国家公园的经营管理看，根据我国台湾地区的《“国家公园”法》第十二条之规定，将“国家公园”区域按其资源特性与土地利用形态划分不同管理分区，以不同措施达成保护与利用功能：一是生态保护区，系指为供研究生态而应严格保护之天然生物社会及其生育环境之地区。二是特别景观区，系指敏感脆弱之特殊自然景观，应该严格限制开发之地区。三是史迹保存区，系指具有重要史前遗迹、有史文化遗址及有价值之历史古迹之地区。四是游憩区，系指可以发展野外娱乐活动，并适合兴建游憩设施，开发游憩资源之地区。五是一般管制区，系指资源景观质量介保护与利用地区之间的缓冲区，得准许原有土地利用形态之地区。

从制度上看，国家公园制度是一种资源保护与开发利用实现双赢的先进管理模式，是让生态环境与旅游消费达到共存的国际惯例和普遍适用的规律。美国国家公园体系管理的有效性来自于国家对公园体系保护与利用的大量立法和行政规定，其详细程度达到了操作层次。国会不仅针对国家公园体系作整体的立法，还针对各个国家公园分别立法，从经济开发浪潮中抢救出了一大批珍贵的自然遗产和文化遗产，推动了自然和文化保护运动的兴起。产生于美国的关于国家公园的思想和体系，作为一种理念和制度已经为全世界所普遍接受。到2001年，国家公园从美国发展到了世界上225个国家和地区，全世界的国家公园总数已达到9800多个，总面积近10亿公顷。“国家公园和保护区体系”“世界遗产”“生物圈保护区”等概念也是从单一的国家公园概念中衍生而来的。采用先进的国家公园制度管理重要的自然与历史性旅游资源，不仅是世界各国的普遍规律，而且已在我国初露锋芒。国家公园不仅仅是个名称，其背后蕴涵的是一种对自然与文化区域进行可持续发展与保护的最优化的管理体制。

二、我国及云南国家公园发展的现状

从我国国家公园发展的现状看，由国家政府部门在全国范围内统一管理的“国家公园”从2008年才刚刚起步。2008年10月8日，中国环境保护部和国家旅游局批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。该公园地处小兴安岭南麓，范围包括汤旺河原始森林区和汤旺河石林区。此区域是松花江一级支流汤旺河的源头，植被覆盖率99.8%以上。以红松为主的针阔叶混交林是亚洲最完整、最具代表性的原始红松林生长地，同时分布着大量云杉、冷杉、白桦、椴树等多达110余种的珍贵树种。区域内生物多样性丰富，有野生植物612种，国家重点保护珍稀濒危植物10种；野生动物250多种，国家重点保护的珍稀濒危动物40余种。区域内自然景观独特，百余座花岗岩石峰构成了奇特的地质地貌，是目前国内发现的唯一一处造型丰富、类型齐全、特征典型的印支期花岗岩地质遗迹。环境保护部和国家旅游局决定开展国家公园试点，主要目的是为了在中国引入国家公园的理念和管理模式，同时也是为了完善中国的保护地体系，规范全国国家公园建设，有利于将来对现有的保护地体系进行系统整合，提高保护的有效性，切实实现保护与发展双赢。2015年5月18日，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出，在9个省份开展“国家公园体制试点”。国家发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。该《方案》提出了试点目标——试点区域国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域（以下统称各类保护地），交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。

从云南国家公园发展的现状看，2006年，云南迪庆藏族自治州通过地方立法成立香格里拉普达措国家公园，并宣告原已于1988年由国务院批准划入“三江并流国家重点风景名胜区”的有关地域为中国大陆地区的第一个“国家公园”。2007年6月21日，我国大陆首个被定名为国家公园保护区的香格里拉普达措国家公园正式揭牌。2008年6月，国家林业局发出通知，同意将云南省列为国家公园建设试点省，“以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作”。多年来，云南在国家公园建设方面，进行了积极的探索和实践，形成了较为成熟的“云南国家公园模式”。截至目前，云南省已建立了迪庆普达措和梅里雪山、丽江老君山、西双版纳热带雨林、普洱太阳河、保山高黎贡山、临沧南滚河、红河大围山等8个国家公园。到2013年底，云南各国家公园建设共计投入14.02亿元。各国家公园共接待游客2165万多人次，门票收入超过22.35亿元。2008年至今，在依法划定的国家公园区域内，云南用不到5%的面积开展生态旅游，促进了对95%区域的全面保护。根据监测结果显示，6年来，国家公园内地表水环境质量均保持在I类水质，环境空气质量保持在一级。经评估，8个国家公园森林生态服务功能价值高达每年797.3亿元。与开展建设试点前相比，国家公园内的生态状况有了明显改善。按照规划，2020年前，云南将建成12个国家公园。

普达措国家公园是云南省建设的第一个国家公园。普达措国家公园位于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带，由国际重要湿地碧塔海自然保护区和“三江并流”世界自然遗产哈巴片区之属都湖景区两部分构成，以碧塔海、属都湖和霞给藏族文化自然村为主要组成部分，也是香格里拉旅游的主要景点之一。海拔在3500～4159米之间，属省级自然保护区，是“三江并流”风景名胜区的重要组成部分。普达措国家公园拥有地质地貌、湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。距香格里拉市城区22公里，总面积约300平方公里。普达措国家公园内有明镜般的高山湖泊、水美草丰的牧场、百花盛开的湿地、飞禽走兽时常出没的原始森林。碧塔海、属都湖两个美丽的淡水湖泊素有“高原明珠”之称。景区雨量充沛、气候宜人。这样的自然条件，使得植物生长茂盛，植被丰富，俨然就是一个天然的植物园。此外，还有多处断层崖、林间小涧、深沟峡谷等独特小景交错分布，具有极高的地理科学价值与旅游观赏价值。普达措国家公园保护区内的植被以长苞冷杉为主，根据不同的海拔及阴阳坡分布着杜鹃、箭竹、苔藓、忍冬、云杉、高山松、高山栎、短刺栎、红杉、红桦、山杨、白桦等；从草甸和水生植物上看，主要为蒿草草甸，水生植被主要为香满群落、光叶眼子菜群落、狐尾群落、梅花藻群落等。普达措国家公园自然保护区内还有许多珍禽异兽，主要有黑颈鹤、猕猴、猞猁、云豹、金猫、黑麂、马鹿、毛冠鹿、林麝、藏马鸡、绿尾红雉等国家级保护动物。

三、云南国家公园建设对云南生态文明建设的促进作用

云南的国家公园建设在全国处于领先的位置，云南近十年国家公园的建设，在生态环境保护、促进旅游产业发展、促进学术研究及环境教育等方面发挥了重要的作用。在生态文明建设的背景下，国家公园建设，会对云南的生态文明建设起到积极的促进作用。

第一，有利于对云南生态环境的保护。国家公园在功能定位上，就把对自然生态环境的保护作为国家公园建设的最基本的功能。设立国家公园，最基本的目的就是对划定范围内的生态环境进行开发性的保护。目前，云南已建立了8个国家公园，划定的保护区范围达到了76万多公顷。在划定的保护区范围内，特别是滇西北地区，是全国生态环境脆弱、经济社会发展滞后的地区。国家公园的发展，将更多的珍稀动植物及其栖息地纳入保护范围。目前，各个国家公园未发生森林火灾，自然资源和生态系统保持完整稳定，水质、空气质量保持一级，未发现新的入侵物种。在普达措国家公园，园内禁止外来汽车进入，游客统一乘坐环保车辆；步行栈道采用架空设计，给动物留下了迁移通道。普达措在未设立国家公园前，村民牵马拉游客，把草甸搞得一塌糊涂，马粪还污染了碧塔海，湖里的鱼都死了。现在不牵马了，草甸和湖泊都得到了很好的保护。根据监测结果显示，6年来，国家公园内地表水环境质量均保持在I类水质，环境空气质量保持在一级。经评估，8个国家公园森林生态服务功能价值高达每年797.3亿元。与开展建设试点前相比，国家公园内的生态状况有了明显改善。同时，国家公园的建设，还带动了生态旅游的发展。生态旅游在带动云南旅游产业发展的同时，也带动了当地居民脱贫致富。截至2014年，云南的国家公园已接待国内外游客2160多万人次，门票收入超过22亿元。当地居民不再以打猎、砍树或毁林开荒为生，而是通过多个渠道从国家公园受益，如导游、餐饮和生态补偿等。2014年，国家公园用于社区补偿和项目扶持的直接资金投入达2668万元，4万多名社区居民从中获益。

第二，有利于云南动植物多样性的保护。云南具有多样性的气候和地理环境，是世界十大生物多样性热点地区之一的东喜马拉雅地区核心区域。作为全国生物多样性最丰富的地区，具有生态区位重要、生物物种丰富、生物区系关键、生态系统多样、生态景观壮丽、生态战略地位特殊等特点。特别是在云南国家公园试点的滇西北地区，是全球生物多样性热点地区之一。根据相关资料，云南省各种分类群物种种数均接近或超过全国的一半以上，其中苔藓植物、鸟类所占比例最高，分别是68.2%和66.8%，哺乳类、蕨类植物、被子植物和淡水鱼类其次，裸子植物、爬行类和两栖类居后。云南有国家重点保护野生动物164种，占全国重点保护野生动物种数的63.8%。其中Ⅰ级保护动物44种，Ⅱ级保护动物119种；国家重点保护野生植物158种，占全国重点保护野生植物种数的42.6%。其中一类保护植物4种，二类保护植物56种，居全国第一位。云南也是我国特有属分布最多的地区之一。云南具有180个中国被子植物特有属，其中约20个为云南省特产，如木兰科的华盖木、野牡丹科的药囊花等；云南399种鱼类中，382种为云南原产鱼类。据统计，云南拥有高等植物1.7万多种，占全国总数的62.9%；在1万多种种子植物中，列为国家保护的珍稀濒危植物就有151种，占全国总数的42.6%。全省有脊椎动物1737种，占全国总数的58.2%；在我国公布的335种重点保护野生动物中，云南就有199种，占全国总数的59.4%，其中亚洲象、野牛、绿孔雀、赤颈鹤等23种在我国仅云南独有。云南除素有“动物王国”“植物王国”美誉外，还被誉为“竹林故乡”“药林的宝库”“香料博物园”“天然大花园”“菌类大世界”等。全省有竹类资源28属220种，属、种数分别占全国总数的75%和55%，占世界总数的40%和25%；药材、花卉、香料、菌类的种类均居全国之首。云南从北到南，从高海拔到低海拔分布着从高山针叶林到热带雨林的105个主要的森林类型，森林类型之多也为全国罕见。因此，云南堪称世界生物的标本库，将其保护好，具有重大而深远的现实意义和历史意义。云南建设国家公园，在具有动植物多样性的地区划定范围，进行保护，无疑会有利于云南动植物多样性的保护。

第三，有利于帮助人们树立环境保护的意识，养成自觉保护生态环境的习惯。环境教育功能是国家公园的基本功能，国家公园不仅是人们休闲的场所，也是人们亲近自然、学习科学知识的场所。国家公园环境教育方面的作用主要有：在国家公园的建设中，利用国家公园良好的自然资源条件，自然生态条件对游客进行尊重、保护环境的教育；国家公园可以利用良好的资源条件，普及生态环境、动物植物等方面的知识，为人们树立环境保护的意识奠定知识的基础；国家公园可以为自然生态保护、环境保护方面的研究提供基础数据。云南国家公园的建设，对帮助人们树立环境保护意识，养成自觉保护生态环境的习惯具有积极的作用，这就为云南生态文明的建设奠定了良好的群众基础。