【摘要】：城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的首要依据。应结合规划区域的实际情况，在总体规划层面明确海绵城市建设的目标与方向，将海绵城市内容纳入总体规划的框架之下。因此，建议在总体规划期限目标体系中增加海绵城市指标，且选取年径流总量控制率作为首要控制目标，辅以包括径流总量、径流峰值、径流污染和雨水资源化利用等相关指标，重点解决内涝风险与面源污染等问题。
因需制宜，确定总体规划海绵城市目标_江苏建设 第13辑 海绵城市
城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的首要依据。应结合规划区域的实际情况，在总体规划层面明确海绵城市建设的目标与方向，将海绵城市内容纳入总体规划的框架之下。总体规划中的海绵城市理念体现在以下几个方面：
（1）在目标层面，要做到因需制宜，合理确定总体规划目标。中国各地的降雨特征、水文地质条件、径流污染状况、内涝风险控制要求和雨水资源化利用需求各有不同。结合江苏实际，应重点关注城市内涝风险控制，兼顾面源污染控制、雨水资源化利用等多种需求。因此，建议在总体规划期限目标体系中增加海绵城市指标，且选取年径流总量控制率作为首要控制目标，辅以包括径流总量、径流峰值、径流污染和雨水资源化利用等相关指标，重点解决内涝风险与面源污染等问题。
（2）在市域层面及规划区层面，通过空间管制划定及保护大海绵。针对江苏省平原河网的特点，对河湖湿地生态敏感区、森林公园及自然保护区、生态林、基本农田保护区提出空间管制措施。科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区，合理进行用地空间布局，最大限度减少开发建设对原有生态系统及水文条件的破坏。
（3）在中心城区层面，保护和建设效果符合海绵城市要求的小海绵。通过绿地系统划定蓝线、绿线，明确公共绿地、防护绿地、道路绿地的建设目标及要求；通过生态建设与环境保护规划控制废水污染源排放量，保护水环境质量；通过市政工程规划提出排水防涝的相关要求。
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