对策措施建议

（一）强化农民主体作用

发展农村集体经济需要注重农民主体，核心是要发挥农民群众的首创精神，凝聚农民的智慧结晶，支持和鼓励农民因地制宜、积极探索。要明确发展农村集体经济组织是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分。其本质是实现农民增收、农村产业发展。特别是在云南这样一个少数民族众多的农村，实现各民族群众收入增加是实现共同富裕的重要途径。只有农村集体经济组织发展了，农村集体经济才能得到壮大，才能使农村公共基础设施建设和社会福利水平提高有财力保障。要进一步促进农村集体经济组织资产保质增值，确保农村集体经济组织增收并使发展成果惠及本集体最大多数成员，这是以农民为主体的具体体现。

（二）完善法律法规

《中华人民共和国农民专业合作社法》为农村集体经济组织活动提供了法律框架，各地应以此为基础完善相关法律法规，尤其是对农村集体经济组织的性质、法律地位、业务范围、章程制定、成员资格、教育培训、存款放贷以及成立、解散程序等有明确的规定。要进一步明确农村集体经济组织的立法目的，不仅仅是规范农村集体经济的发展，而且是扶持和保护农民和农业生产经营者的积极性，维护其合法利益，并借助集体经济组织的力量参与竞争，实现农村经济的健康发展；进一步明确农村集体经济组织自愿、自治、民主管理的组织原则，确立合作经济组织的领导成员必须通过全体社员民主选举产生，即合作经济组织领导成员只能由合作组织选举和聘任，不能由政府任命和委派；进一步明确农村集体经济组织的产权关系，科学确立农村集体经济组织与村委会、村党组织之间的关系。

（三）提升管理水平

一是进一步完善农村集体经济组织的法人治理结构。所谓法人治理结构，指的是企业的领导机制与组织方式。发展农村集体经济组织应该建立健全法人治理架构，包括股东、股东代表大会、董事会、监事会、总经理和经营管理部门几个层次。二是调整农村集体经济组织的激励约束机制。按照法人治理结构，积极探索农村集体经济组织的激励机制，主要包括薪酬激励、福利激励、企业经营管理者的才能激励以及股权激励。在约束方面，应着力探索结构控制、授权批准控制、会计系统控制、资产保护控制、职工素质控制、预算控制、风险控制、审计控制以及经济责任控制等。三是进一步规范财务管理机制。应着力加强“三资”管理，针对集体经济的自然资源应该逐步摸清资源底数，建立管理台账，并盘活农村集体经济自然资源价值；针对资金应建立现金管理制度，定期核对银行存款，建立台账，探索村级有价证券管理；针对资产，核心是积极探索存货资产的管理。四是加强财务监督，严格财务审计，重点是定期进行清产核资，建立健全集体资产民主管理制度；全面实施村账乡代管、会计委托代理制、村会计集中办公制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法；保持农村财会人员的相对稳定，通过加强培训，实行持证上岗制度；规定农村集体经济组织不得为本组织以外的单位或者个人提供经济担保，不得将集体资金出借给外单位或者个人使用；进一步规范和完善村务、财务公开制度，特别是一些集体经济收支行为较多的村，要建立村级财务审计制度，对主要村干部实行经济责任审计。

（四）加大财政金融支持

一是建立农村集体经济组织发展专项扶持资金。为确保农村集体经济发展，应积极探索建立农村集体经济发展扶持资金，省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）根据财政情况统筹配套。各地方政府应因地制宜，发展不同特色的农村集体经济组织。各州（市）、县（市、区）财政每年也要安排一定数量的专项资金，扶持当地经济薄弱村发展集体经济。在一些有条件的地区，积极探索整合边疆民族地区农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金和项目，加大对农村集体经济组织的扶持力度。

二是加大财政补贴力度。结合小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度；区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境；营造良好的基础设施条件，支持集体经济的发展。

三是提高农村金融服务普及面。继续加大对集体经济组织的信贷支持力度，鼓励有条件的国有商业银行加大金融支持，助力发展农村集体经济组织，在县域分支机构投放信贷资金。重点鼓励农村信用社将扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体经济组织发展农产品生产、加工、销售等经济实体。积极协助有条件的农村集体经济组织申请国债贴息资金、中小企业创新资金、外国政府贷款及国际金融组织贷款等用于发展农村集体经济。鼓励和引导有条件的农信社入股农村集体经济组织。对有条件的农村集体企业，支持其发行企业债券进行间接融资。