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农村集体三资管理制度的实施

时间:2022-10-23 百科知识 版权反馈
【摘要】:为了进一步加强对农村集体“三资”的有效管理,促进农村集体经济健康快速发展,省委、省人民政府以及基层党委政府高度重视相关管理工作,围绕清产核资、建立相应管理制度等,采取了有效措施。乡镇(街道)政府对村组集体所有的“三资”进行全面盘点,逐项清查、逐一核实,全面摸清农村集体“三资”的存量、种类和分布。
主要措施_2015~2016云南农村发展报告

为了进一步加强对农村集体“三资”的有效管理,促进农村集体经济健康快速发展,省委、省人民政府以及基层党委政府高度重视相关管理工作,围绕清产核资、建立相应管理制度等,采取了有效措施。

(一)全面清产核资

农村集体“三资”清理是搞好管理的前提和基础性工作,各地高度重视,已经开展清产核资的地方,以进一步巩固成果为出发点,建立定期资产清查、资源登记、财务清理长效工作机制,做到账账、账证、账实相符;尚未开展清产核资的地方,精心制订工作方案,统一部署,摸清底数,建立台账,并以此为基础建立健全相关的管理制度。清产核资工作的重点是摸清农村集体资金、资产、资源的数量,如实填写调查表格、登记入账。乡镇(街道)政府对村组集体所有的“三资”进行全面盘点,逐项清查、逐一核实,全面摸清农村集体“三资”的存量、种类和分布。同时强化农村集体各类经济合同的管理,对历年来的经济合同进行清理登记,查清合同承包期、承包量、合同履行等情况,建立起合同管理档案。

(二)全面推行会计委托代理服务制

按照省人民政府办公厅《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》(云政办〔2008〕211号)和省纪委、监察厅、省财政厅、省农业厅、省民政厅《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(云财会〔2010〕14号)等文件精神的要求,将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务。依托乡镇村级会计委托代理中心开展农村集体“三资”管理工作,设立服务大厅,配备业务人员及设备,组建现代化的网络管理系统。强化执行集体资金的管理,实行“收支两条线”和申报审核制,村、组集体实行“零”户头管理,集体所有收入及时存(转)入乡(镇、街道)村集体“三资”委托代理中心;发生支出时,必须按规定程序申报审核后方可支付,禁止坐收坐支、白条抵库,严禁透支。部分地方建立起信息真实、结构完整、功能齐全、操作简便,融信息采集处理、实时传递、查询汇总、统计和监督管理、网络预警于一体,县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)、组四级共享的村集体“三资”监管平台。有的地方逐步探索全县(区)实行统一软件标准,设立资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、“三资”公开、“三资”预警以及报表管理和领导查询监管等八个模块的网络管理体系。有条件的地方,还积极探索集体资产股份制管理。

(三)建立完善管理机制

各乡(镇、街道)结合自身实际,在原有管理制度的基础上查缺补漏,形成一套行之有效的农村集体“三资”管理制度。首先是进一步加强村集体财务管理规范化建设。在资金管理方面,进一步规范完善了村组集体财务收入管理制度、财务收支预决算制度、现金银行存款管理制度、非生产性开支控制制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、债权债务管理制度,以及村干部经济责任、离任和重大项目审计等各项制度。明确岗位责任、深入财务公开是资金管理的主要趋势。在资产管理方面,重点是建立资产清查、资产台账、资产评估制度,建立健全资产承包、租赁、出让制度和经营管理等制度。在资源管理方面,不断完善建立资源登记簿制度,公开协商、公开竞价和招标投标制度,资源承包、租赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理制度。其次是做好农村审计工作。把农村审计的重点从集体财务向集体“三资”管理拓展,对集体经济组织财务预算和决算、资金使用和收益分配进行定期审计,对集体资产和资源进行重点审计;对土地补偿费、债权债务、农民负担等开展专项审计。

(四)开展人员培训

加大对村组干部和报账员的培训。主要培训党风廉政建设、财政支农政策、农村集体“三资”管理业务法规、农村项目工程建设管理、支农资金管理、会计基础知识及会计工作规范化、会计电算化等内容。通过培训,进一步提升农村财会人员的业务技能和综合素质,使村级财务人员了解并熟悉相关财政支农惠农政策的意义、内容及要求,熟悉相关财政支农惠农政策的具体操作程序和方法,掌握农村集体“三资”管理的相关规范和操作,熟悉农村集体“三资”民主理财的形式、程序和职责,为全面推进村集体“三资”规范化管理打下良好基础。

(五)稳步推进农村集体经济组织产权交易制度建设

探索建立村集体资产产权综合交易指导管理机制,乡(镇、街道)依托农村集体“三资”委托代理服务中心开展交易服务业务。逐步拓展农村产权交易服务的内容,积极引导农村各类产权(资源)流转通过农村产权交易平台,通过协议转让、拍卖、招投标、网络竞价等方式,提升产权资源价值,降低交易成本,防止私下交易。村组集体产权资源依法采取转让、出租、入股或其他方式流转的,原则上都要进入农村产权交易平台进行公开、公平交易,做到应进必进,努力构建交易机构管办分离、交易信息公开、交易行为规范、交易监管有力的公共资源交易体系。

(六)积极探索农村集体经济管理新模式

为实现农村集体资源的有效配置和农民利益最大化,部分有条件的地方加大产权制度改革,积极推行农村股份制和股份合作制,探索农村集体“三资”管理新模式。探索以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的产权制度改革,建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构,强化内部控制,完善管理制度,建立激励和约束相结合的运行机制。鼓励和支持农村集体经济组织有效开发利用资金、资产和资源,以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行联合和合作,实现多元化、多层次、多形式经营,持续壮大农村集体经济实力。

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