“十三五”时期发展展望

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，为今后五年经济社会发展绘制了宏伟蓝图，为农业农村经济工作提供了行动指南，更为集体经济的持续健康快速发展注入了新的政策红利，搭建了良好的发展空间。

（一）发展形势展望

当前云南农业农村发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品供给充足，新技术、新产业、新业态加速涌现，机遇十分难得；另一方面，各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说，“十三五”时期的农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期”同至。

1.是全面建成小康社会的决胜期

全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。全省农民收入依然不高且不平衡。2014年，全省还有574万农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，既是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头，也是农业农村持续健康发展的难点。迫切需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

2.是巩固农业农村好形势的关键期

农业“十三连增”“十三连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大，也更加不容易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，全省农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧。大宗农产品价格除生猪外普遍下滑，对农民增收和生产积极性产生不利影响。由于农业连年丰收，主要农产品国内外价差拉大，加上财政收入增速放缓，社会上出现了一些放松农业乃至忽视农业的声音。迫切需要凝聚共识，迎难而上，担当有为，决不能让农业农村的好形势发生逆转。

3.是农业发展方式的转型期

全省农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期，全省农业只能走可持续发展道路，必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，大力推进供给侧结构性改革，优化产品结构、产业结构和经济结构，提高农业供给体系的质量和效率。为此，农民的种植习惯等都要经历重大转型，这无疑是一场革命，必将经历阵痛，需要决断，需要攻坚。

4.是提升农业竞争力的爬坡期

近年来，云南省农产品产量持续增长，部分农产品总量走在全国领先地位，但随着国际农产品市场竞争加剧，云南省农业总体大而不强、多而不优、竞争力弱的问题更加突出，在与发达省份的竞争中处于劣势，迫切需要增强紧迫感和危机感，坚持不懈地提升农产品质量和效益，爬坡过坎、突破瓶颈，不断增强农业竞争力。

5.是全面深化农村改革的攻坚期

目前，农村综合改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎，非改不可，迫切需要攻坚克难，一关一关地闯、一道一道地破，为农业农村发展释放改革红利，增添新的活力。

6.是推进城乡一体化的深化期

当前，城乡不协调依然是云南省经济社会协调发展的难点。农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市，而教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后，城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元结构的藩篱，构建新型的工农城乡关系。

总的来看，云南省已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功地抓住机遇，有效地应对挑战，农业就能顺利地转型升级，实现“四化”同步发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑；如果应对不力、无所作为，农业农村发展就可能愈加滞后。

（二）发展目标任务展望

《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”全省农业农村改革发展做出了总体部署和系统安排。《建议》强调着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、规模适度、环境友好的高原特色农业现代化道路，进一步凸显农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。《建议》要求稳定农村土地承包关系，坚持最严格的耕地保护制度，积极发展多样性农业，加快转变农业发展方式，推行农业标准化和信息化建设，培育具有云南特色的现代农业产业体系。《建议》还提出实施藏粮于地、藏粮于技的战略，突出做强高原粮仓，培育新型职业农民，深化农村土地制度改革，完善农民收入增长支持政策体系，推动城乡协调发展，健全农业支持保护体系，加大农业生态环境保护治理力度等具体措施和工作重点。这些新要求新举措为做好全省“十三五”时期农业农村经济工作指明了方向，为推动政策创新提供了依据。贯彻落实好省委九届十二次全会决策部署，全省“十三五”农业农村经济工作要围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“六个全面提升”。

——“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、规模适度和环境友好的农业现代化道路，力争到2020年，基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展新格局。“十三五”时期，全省农业总产值将年均增长5%左右，第一增加值年均增长4.5%左右；粮食总播种面积稳定在6 500万亩以上，年均新增粮食20万吨；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右；现行标准下全省574万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到初步解决；农村基础设施进一步改善，人民生活水平进一步提高，农村各项事业平稳发展，改革带动的政策支持作用更加明显。

——“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这是“十三五”农业农村经济发展的主旋律。要以新的理念引领新的发展，大力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依靠拼资源、拼消耗转到可持续发展上来。

——“一个中心”，就是促进农民持续较快增收。这是“十三五”时期农业农村发展的重点难点所在，关系到全省农民能否同步进入全面小康。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好农民增收。完善农民收入增长支持政策体系，挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。

——“六个全面提升”：一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平；二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平；三是全面提升农业技术装备水平；四是全面提升农业生产经营效益水平；五是全面提升农产品质量安全水平；六是全面提升农业可持续发展水平。

（三）发展方向和路径展望

一是以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将成为未来五年农村“土改”的核心内容。党的十八届三中全会以来，中央先后出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案》《关于农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》等。政府层面已经对土地改革有了完整的部署，全国人大常委会也把改革试点涉及的前期法律问题陆续厘清，试点范围内该暂时调整的法律法规已经做出了相应调整。由此可见，未来五年“三块地”改革应该是以深入探索为主，会有更多的集体经营性建设用地入市拍卖，土地征收范围也会进一步缩小。宅基地方面，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制会成为核心，这项改革会和农民工市民化的住房问题联动起来，对国家整体改革将产生长远影响。从某种意义上说，城乡一体化发展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的开局之年，各级党委和政府会拿出更大的魄力对土改这块“硬骨头”进行攻坚，由此将带动农村集体经济的快速健康发展。

二是农业现代化将更受重视。目前我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，全国农业劳动生产效率仅仅是发达国家平均水平的2%，是美国的1%，是世界平均水平的64%，劳动生产效率太低是农民收入偏低的一个很重要的因素。因此，农业现代化是“四化”同步发展中的重点，加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

三是新型城镇化与农业现代化将进一步实现有效互动。2016年的中央经济工作会议和中央城市工作会议都明确提出要深入推进新型城镇化。而新型城镇化的一个重要驱动力量来自于农业经济产业升级所涉及的各类主体，主要包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。通过强化农村经济结构调整，加快农村经济发展，增加农民收入，进而缩小城乡差距，降低农民进入城市的门槛，这对于新型城镇化的推进尤为重要。从城乡市场经济系统来看，减少农民数量，才能富裕农民。从这个意义上讲，城镇化与农业现代化是相辅相成的，而城镇化进程在于解决农村发展的深层次矛盾问题。可以预见，随着城镇化的推进，这种关系将更加紧密。在未来一段时期里，农村发展模式调整和农业的经济转型将成为推动新型城镇化的重要引擎。

四是农村一二三产业融合将向深度发展。2015年的中央“一号文件”首次正式提出了“三产融合”概念，“十三五”规划建议亦强调要推动一二三产业融合发展。财政部和农业部已联合发文，选择了10个省份，在中央财政的扶持下，围绕水稻、小麦等口粮作物以及部分农业特色产业，开展农村一二三产业融合发展试点。随着以农业提质增效、农民就业增收为目标，以改革创新为动力，以农民分享加工流通利润为核心，以农产品加工业和休闲农业为引领，着力推动要素集聚优化的农村一二三产业的深度融合发展，全省农村一二三产业将会得到有机整合、协同发展，产业链延长，价值链提升，增收链拓宽，生产力结构布局优化，现代农业产业体系建设步伐进一步加快，为转变农业发展方式、助推“三农”发展提供有力支撑。

五是“互联网＋农业”发展将成为着重布局的一环。农村电商作为一种新兴业态，已经渗透到农业全产业链，在降低农村流通成本、提高农产品商品化率等方面成效显著。目前，农业电子商务正在形成跨区域电商平台与本地电商平台共同发展、东中西部竞相迸发、农产品进城与工业品下乡双向互动的发展格局。随着《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》的实施，特别是“力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3 000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村”目标的完成，农村电商将极大地改变农村商业模式，一方面让农民购物更加方便快捷，丰富购物选择；另一方面，促进当地农产品销往城市、外地，丰富农产品的销售渠道。毫无疑问，农产品电商在“十三五”期间将迎来一个发展的“黄金时代”。

六是精准脱贫任务将如期完成。“十三五”时期是扶贫攻坚的冲刺收官阶段。要实现全部574万农村贫困人口脱贫，每年要减贫115万人，平均每个月要减贫约10万人。要解决这些人的贫困问题，要比解决整体贫困难度大很多，要多花几倍甚至几十倍的力气。习近平总书记在贵州考察扶贫工作时提出了“六个精准”的要求。2015年11月29日，中共中央、国务院又做出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。随着该决定的贯彻落实，特别是在普惠性政策与特殊性政策相结合的基础上，特色产业脱贫、劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、教育和医疗保险及医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫、资产收益扶贫等政策的实施，全省贫困人口的精准扶贫任务一定能如期完成。

七是农业支持保护制度会进一步健全。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，从建立农业农村投入稳定增长机制、完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度、完善农业补贴制度、建立农田水利建设管理新机制、深化农业科技体制改革、建立农业可持续发展机制、加快农村金融制度创新等方面对农业支持保护制度的建立提出了明确要求。最近，国家农业综合开发办公室又出台了《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》，下发了《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报，申请成功的农业项目将会得到一定的财政支持，并在贷款、税收等方面得到优惠。所有这些政策在2016年的中央一号文件中都得到了进一步强化。随着这一系列政策的深入实施，特别是一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式的改革，覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度将进一步建立健全，农业经营主体的生产积极性会进一步释放。

八是新型农业经营体系的构建步伐将进一步加快。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》，从推动土地经营权规范有序流转、加强农民合作社规范化建设、创新农业社会化服务机制、培养职业农民队伍、健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制、推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革等方面对加快构建新型农业经营体系做了全面、系统的部署。随着该方案的实施，新型农业经营体系的构建步伐将会进一步加快，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心的家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体会得到快速发展，符合国情和农业发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系会得到进一步完善。

（作者单位：国家统计局云南调查总队）

【注释】

[1]国家统计局.2015年4季度和全年我国GDP初步核算结果［EB/OL］.国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160120＿1306759.html.

[2]侯文坤.2015年云南粮食生产稳中有升产量达1 876.4万吨［EB/OL］.新华网云南频道，http：//www.yn.xinhuanet.com/reporter/2015-12/14/c＿134914403.htm.