统筹兼顾,科学发展_西部生态环境建设

时间:2020-01-29  栏目:百科知识  

统筹兼顾,科学发展_西部生态环境建设

第一节 统筹兼顾,科学发展

一、依靠科技进步促进环境保护,多渠道筹集环境保护资金

依靠科技进步提高资源开发层次和可持续发展能力是西部地区经济社会发展的基本战略手段之一,50多年来我国西部经济发展过程中面临的严重生态问题,有赖于科学技术的进步与科技成果的推广运用来解决。加强环境软科学研究,积极开发综合利用技术,开发新的技术装备,实现环境管理科学化,对于西部地区实现资源可持续利用和环境保护目标具有重要意义。首先,应尽快建立西部环境影响评价指标体系。目前正在西部实施的一些建设项目,在环境影响评价方面缺少统一标准,有的还受部门和地方利益驱动,影响环境评价结论的科学和客观性。加强西部大开发中重大工程建设和生态建设对环境影响的评估,实行环境评估一票否决制度。其次,坚持不懈地进行西部自然资源摸底调查工作。西部自然资源丰富,优势明显,成为西部大开发的优先切入点之一,但在实施西部大开发的过程中,仍有大量问题不清楚,有待解决。例如西部地区可开发的自然能源潜力多大,西部地区水资源的承载力和地下水资源的储量及其变化规律是什么,全球变暖与生物多样性、山地灾害的关系等,都需要作进一步的调查研究。另外,应逐步建立区域或流域生态自动监测网络,开发研制大气、地表水、工业废水和噪声等连续监测仪器,发展遥测、遥感、激光测试、专用雷达等先进技术,开展生物监测、生态监测,还应研究建立生态环境监测网络,开展森林火情,土地质量,自然保护区,珍稀物种的监测工作。

管理不善是造成生态环境破坏与污染的主要原因之一,而环境管理是一项跨行业、跨部门、跨地区的复杂性科学,任务复杂而艰巨,在环境管理中应注意由重视单项管理转变为重视综合管理,由重视过程管理转变为重视目标管理,由凭经验决策转为重视信息,重视科学决策,由单纯保护或防治污染转向谋求经济、社会与环境的协调发展,从而实现环境管理的科学化。

进行生态保护,治理污染,开展环境科学技术的推广应用,环境管理措施的采取等,都需要有资金的保证。环境保护资金供给的水平,取决于社会经济的发展水平。西部地区本身经济落后,温饱问题还没有根本解决。由内部筹集环保资金十分艰难,这就必须想办法多方面、多渠道筹集环保资金。首先,应积极争取国家(中央和省、自治区)环保部门给予西部地区较多的环保资金,积极争取中央与地方和企业对西部地区环境保护建设工作进行投资,把环境保护和资源开发利用结合起来,利用自己的资源优势与外地的部门和企业联合开发资源,治理环境,兼顾双方的利益。同时加强与国际环保组织的联系,说明本地区自然生态的恶化和环境污染的严重危害,危及人类自身安全和珍贵动植物的保存繁衍,争取国际环保机构的重视和投资,利用各种关系,与国外投资者联系,努力改善自己的投资环境。此外要动员本地区的社会力量维护和改善环境,动员和组织广大西部地区群众,以少量的资金投入,进行植树造林、治山治水、改田改土等,使自然生态环境面貌不断改善。

二、调整产业结构,促进经济增长方式转变

农业的发展要改革现行的土地管理体制、产权制度和使用制度,完善用地经济体制,弃除制约合理用地的传统观念;加大陡坡退耕还林、还草和自然封育的力度;积极地发展旱作农业,大力推广免耕和高秆留茬耕作技术;西部缺水地区要压缩灌溉面积和农业用水量;推广“合理用水,科学灌溉”的方法,避免由于灌溉引起的土壤盐碱化。

林业建设要大力发展林业精深加工,提高林产品的附加值,淘汰浪费和大量消耗林木资源的生产方式;积极开拓国外林木材市场,开发木材替代产品,以金属、塑料、秸秆等替代木材产品;重点地区要坚决停止砍伐天然林,严格限制速生丰产林的建设,陡坡山地严格控制用材林建设;森林恢复以保护原生性森林、恢复天然植被为主,大力开展封山育林。

牧畜业的发展要实现从数量型增长向质量型增长的转变。落实草场承包责任制,实行“谁开发,谁受益,谁保护”的原则,科学核定载畜量,以地定畜、以草定畜、以季定畜;严重超载过牧的地区应限期减少牲畜头数;积极开发秸秆饲料,逐步推行舍饲圈养办法;积极推广优良品种,提高牧畜业产品的深加工水平。

水利方面必须考虑水资源在流域内的合理分配,科学兼顾生态用水、生活用水、生产用水,合理分配流域上、中、下游用水量,确保下游地区的生态用水;在干旱、半干旱地区要严格限制修建平原水库,限制经济性调水工程和内陆河湖间的调水;坚持节水优先,治污为本,充分发挥有限水资源的综合效益。西部地区工业用水、农业用水和生活用水需求日益增加,而水资源供应量却日益下降,且存在着水资源浪费的现象。要搞好西部可持续发展,解决好水资源问题显得日益重要。具体措施主要有三项:一是要建立健全统一的水资源管理体系,对水资源进行科学管理。水资源的综合利用必须从全局性、长远性出发,把经济效益、社会效益和生态效益结合起来,建立统一的水资源管理体系,避免出现“多龙管水”的现象。实行综合性水资源规划和管理,使水资源在工业、农业、渔业、水力发电、运输及维持生态等方面的利用和保护综合效益最大化。二是要建立水资源市场,实行水资源有偿使用。建立一套比较完善的价格体系,实行取水许可证制度,要求“使用者付费”,提高公众节约用水意识,以减少浪费。三是要建立节水型的工业、农业及生活用水体系。对干旱缺水,光热条件好的地区,应大力发展节水高效的特色农业,推广抗旱作物和耐旱品种,加强对现有工业的节水治污改造,提高水的重复利用率,严格控制高耗水、高污染工业项目的建设,积极发展中小型城镇及农村集中聚居点,以利于节水和保护生态环境。建立工业企业节水激励机制,通过财政补助、减免有关事业性收费等政策,鼓励和支持节水技术改造和废水回用,促进西部工业企业“节流减污”,缓解西部的水资源危机状况。

另外,西部地区旅游资源丰富,许多地点被列入了世界和国家保护名录,是发展旅游产业优势所在。旅游资源的开发必须坚持保护优先的原则;科学确定旅游区的游客容量,使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应,并且还要与自然景观相协调;旅游区必须依法治理污水、烟尘和生活垃圾。

三、实施生态建设工程

西部地区日益恶化的生态环境,不但给西部地区人民群众生存和发展构成严重威胁,也已直接影响到全国的生态环境,西部地区应抓住大开发的战机,按照“再造一个山川秀美的大西北”的要求,全面启动生态建设工程。

从宏观上说,西部环境恶化地区正是比较贫困的地区,因此改善环境要和群众的收益结合起来,生态治理的立足点和出发点必须着眼于生态经济带动经济建设,用好利益杠杆,找准各种利益的平衡点,与农民的脱贫致富和区域经济的发展结合起来。立足于生态治理本身找效益,立足于相关产业开发找效益。如果没有效益,温饱没有解决的农民饿着肚子不会心甘情愿地去承担生态义务。一个地区如果不发展,承担生态义务也难以持久。生态治理要与发展相结合,要在发展中退耕,在退耕中发展,发展是退耕的保障,必须相信群众依靠群众,充分发挥群众在退耕还林还草中的主导作用,大力发展非公有制林草业,鼓励社会各界在创造良好生态环境的同时,实现自身的经济效益,用利益法则调动群众的积极性。要把国家支持、一家一户种树种草和产业开发、企业介入几个方面结合起来,运用新的机制和市场经济手段,吸引工商企业参与开展具有市场竞争力的草业、林产业、沙产业、生态农业等产业及相关基础设施建设,使企业、农户形成一个利益链条,只有这样才能加快生态环境建设步伐。

从微观角度讲,生态环境建设,要有市场经济的新观念、新思路。荒山植树不只是为绿而种,退耕还林也不是简单地将庄稼改成林草,而是要面向市场。林木的成材周期相当长,只种常青的松柏树,几十年内只有投入而没有经济效益,就难以持续和扩大发展。鼓励群众承包荒山、荒坡、荒沟、荒滩和退耕还林还草,要坚持生态效益、社会效益、经济效益相结合。在指导农民适量栽种常青树的同时,尽量选择适销对路的用材林和经济效益可观的经济林。要充分挖掘可利用资源,开展多种经营,增产增收。树种栽培在不同的地域要有不同的选择,相同的地域也要根据气候和土壤的差异进行栽种。只有注重实效,才能真正达到绿化荒山和退耕还林还草的目的,才能使生态建设和生态保护持续、健康、有效地发展。

(一)退耕还林(草)、封山绿化、以粮代贩、个体承包

退耕还林,退耕是基础,还林是根本,要达到这一目标前提是科学规划,坚持生态优先,突出重点;生态是目标,因地制宜,适地种树;综合治理,立体开发;先易后难,逐步推进的原则。科学施工,宜林则林,宜草则草,在林种安排上,以生态林为主,兼顾经济林,注重提高农民的收益;在树种组合上,推广乔灌草多层混交;在育苗上加强监督、检疫和市场管理,确保苗木数量和质量:在科学配置用材林上,必须明确凡是划在水源涵养林、水保林、护岸林范围内的森林不能作为用材林,应以生态林为主,生态效益高于一切。同时制定退耕还林还草相应的土地政策、税收政策和补贴政策,调动农民的积极性,让农民积极参与到整治国土的行列中来。对适应封育成林成草的荒山、荒坡、荒地、荒漠等,一律实行封沙、封荒育林、育草,争取用飞播造林种草和人工植树种草相结合的办法,全面恢复林草植被,严厉禁止在草原上挖药材、搂发菜,把绿色植被保护好。把以粮食换林草同生物多样性保护、扶贫脱困结合起来,使当地人民的生活水平得到明显提高。

(二)积极推进生态农业建设

生态农业是以生态学理论为指导,因地制宜,实现农、牧、渔、加工、运输诸业的有机结合,而又根据具体情况各有侧重,把单纯从向自然界索取,转变为把保护、改善、增殖和合理利用自然资源结合起来,主张按生态经济规律组织农业生产,发展农村经济。生态农业的基本内涵是强调维持农业高额生产力的基础,是对生态环境的保护与建设,要求按生态经济学原则和系统科学方法,综合应用科技成果对区域性农业进行整体优化及层层优化设计管理。在因地制宜地充分提高生态系统潜在生产力的基础上,做到节约资源,物质循环再生,高效低耗,整体优化。它要求遵循生态学规律通过对农村社会—经济—自然复合生态系统结构的改造和调整及采取有效的管理措施,使水、热、光、气、土、生物等自然资源得到合理利用,使生产过程中各种副产物和废弃物得以多层次、多途径的合理利用,以实现农业生产经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

生态农业的要求是:

1.建立农、林、牧、副、渔的综合经营体系,使某一农业生产环节中的“废弃物”能作为另一种农业生产环节中的原料,沿着食物链和加工链被多次循环利用,变废为宝,从而形成无废料、无污染的生产系统。

2.充分利用太阳能,提高绿色植物对太阳光的吸收作用,因地制宜,建立立体结构,把山、水、田、林连成一个生产整体。

3.开发农村能源,如发展沼气,建立太阳灶、省柴灶,营造薪炭林,利用风能、水能、地热等。

4.扩大有机肥源,科学地施用化肥,多施有机肥,实行秸秆还田和秸秆综合利用,采用生物固氮技术,改革耕作制度等一系列措施,培肥土壤,保持和提高土壤有机质水平。

5.改善农业生活和生产环境,实行山、水、田、林、路综合治理和坝、库建设,重视病虫、杂草生物防治技术和综合控制技术,在严格遵守化学农药使用标准的前提下,不排除化学农药的适时、适量使用。

总之,在西部农业的发展过程中,要加强以水利设施建设和水土保持为重点的农业基础设施建设,合理利用和开发土地资源,保护和整治耕地,有效地防止水土流失。运用工程技术和生物技术大力改善西部农业基本生产条件,广泛推广选育优树优苗技术,发展经济林果技术,小型微型水利技术,机修梯田、宽幅度标准梯田整形技术,地埂栽植技术。在西部地区沙漠治理、防止沙化,在森林植被保护、水利灌溉等方面广泛运用设置沙障固沙治沙技术,林带小网格式的沙区农田保护林网营造技术,灌、草相结合的固沙技术,沙区节水农业技术,农、林、草带状栽培技术,飞播造林种草治沙等先进技术以及固沙植树、品种选育推广等新技术成果。

四、解决人口问题、减轻环境压力(www.guayunfan.com)

西部地区人口膨胀的原因主要是农村人口增长,而农村人口的增长又在少数民族地区和贫困地区表现明显,形成了愈穷愈生、愈生愈穷、愈穷愈垦的恶性循环。因此,解决人口问题,首先要控制西部地区的人口数量。要认真贯彻落实计划生育政策,重点是要落实农村地区、少数民族地区、贫困地区的计划生育政策,加大这些地区计划生育工作的力度,包括增加经费、稳定队伍、组织检查、加大宣传等。在控制人口数量的同时,提倡少生优生,把追求人口数量的观念转变到提高人口质量上来,实现人口增长、经济发展与生态环境的协调一致上来。其次解决人口问题,实行人口转移也是一条有效的途径。通过移民可以减少人口对环境的压力,给恢复生态提供契机。移民安置必须紧密围绕农业综合开发实施,即以开发带动移民,以移民促开发,分阶段、分区域、分批、分层次,有计划、有重点,科学组织,周密实施,同步发展。退耕地区经济困难,生产条件差,山大沟深,交通不便,居住分散,生态环境脆弱,人地矛盾,隐性失业人员多,针对上述情况,将人口转移出去不但不会降低当地经济水平,还会增加当地人的人均收入。西部转移人口,可以采取多种形式:一是劳务输出。西部地区剩余劳动力较多,工资低廉,开展对外承包工程和劳务合作前景广阔,组织劳务输出既增加收入,又开阔视野,更新观念,培养了人才,另外外出打工人员受到的启蒙、锻炼、教育和熏陶还将是一笔无法估计的丰厚资产。二是搬迁。在缺乏生活条件,一方水土不养一方人,确实找不到其他出路的特贫地区,可实行异地开发,搬迁移民,移民安置要厉行节约,社区建设尽量压缩,要把有限的资金用于开发建设和生活设施建设,重视移民的生活服务建设,防止“先生产、后生活”的做法,处理好多元化安置和主渠道安置的关系,搞好政府部门和市场机制的有机结合,改革户籍制度,加强移民教育,普遍传授农业技术,进行扫盲教育,发展科技,建立科技咨询机构,推广先进技术,实行科技兴农。三是大力发展具有一定规模效应的小城镇。西部地区的农业人口和农村人口的比例都高于东部和全国水平,不可能单一依靠扩大中心、城市规模的途径来吸纳农村剩余劳动力。西部地区应当大力发展具有一定规模效应的小城镇,通过农村城镇化、农业产业化和适度集中的乡村工业化,有效地转移农业富余人口。小城镇的建设不仅可以吸纳为减轻生态压力转移出来的农村富余人口,缓解农村人口压力与土地承载力之间的矛盾,同时,可以带动当地多种产业经济的发展,增加当地群众的收入,解决这一地区人口的脱贫问题,真正为生态与建设提供保障。但小城镇建设是一个巨大、复杂的社会系统工程,在建设中,应将制定发展规划放在首要位置,因地制宜、以人为本,解决观念问题。充分认识到生态在西部开发过程中的作用,把生态环境保护纳入到小城镇的建设中和产业的发展中。

五、推广清洁生产,发展循环经济

环境保护的传统方法是把焦点放在“末端处理”上,即在生产过程(或某一环节)的末端采取各种技术手段来治理污染,以减少废弃物、污染物的排入量的处理技术。它是在现有技术体系和废弃物、污染物产生以后,在其直接或间接排入到环境中去之前,对其进行处理以减少对环境危害的一种治理方式,即是一种先污染后治理的技术。而清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中,以便减少对人类和环境的风险性。它属于污染预防技术,着重于从源头削减污染。它既着眼于工业企业生产过程中减少污染物和产生量,同时也要求污染物最大限度地资源化。它不仅要求对生产工艺进行变革,而且对产品结构、原料选择,能源替代,生产运营,现场管理和技术操作、产品消费直到产品报废后的循环利用等诸多环节进行统筹考虑,因而,污染物排放量大为减少,末端处理的负荷大大减轻,处理设施的建设投资和运营费用大大降低。可持续消费是指“提供服务和相关的产品以满足人类的基本需求,在提高生活质量的同时,使自然资源和有毒材料的使用量最少,使服务或产品的生命周期中所产生的废物与污染物、排放物最少,从而不危害后代的需要。”

可持续消费连接着从原料提取、预处理、制造、产品生命周期、影响产品购买、使用、最终处置诸因素等整个连续环节中的所有组成部分,而其中的每一个环节对环境的影响又是多方面的,因此,它需要我们在生活中有的多一些,有的少一些,如“容器方面:少一些塑料袋,多一些菜篮子;使用率方面:少一些一次性,多一些复用性:外包装方面:少一些豪华型,多一些实用型;饮食业方面:少一些劝点菜,多一些回头客;意识态度方面,少一些时尚,多一些传统。”

循环经济本质上是一种生态经济,它倡导一种与环境和谐的经济发展模式,它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这种不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。它为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式,从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。西部大开发过程中,我们决不能走老路,应把工作的重心,从“关闭”污染企业转向推广清洁生产和可持续消费,发展循环经济,减少废弃物的排放上来,从资源节约和综合利用入手,达到生态环境良好的目的,使西部大开发从工业发展方面走上可持续发展之路。

我们要充分利用科技的力量,以生态发展促进经济发展,通过经济发展来带动西部地区生态环境的改善。由于循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路,消除环境与发展之间的冲突。因此,应该按照循环经济原理来发展新产业,调整老产业,可以因地制宜地建设工业生态园区。

生态工业园区通过模拟自然生态系统建立产业系统中“生产者—消费者—分解者”的循环途径,从而实现物质的闭合循环和能量的多级利用。西部地区已经建立广西贵港国家生态工业(制糖)示范园区、新疆石河子(造纸)生态工业示范园区和内蒙古包头(铝业)生态工业示范园区。针对现阶段的实际情况,还应从两个方面加强发展西部生态工业园区。一是建立科学的评价指标体系,加强生态工业示范园区的环境管理。首先建立以现有环境政策法规为核心的管理体系,然后再对较成熟的园区实行区域ISO14000环境管理体系科学的生态工业园区指标评价体系,大致可包括经济指标、清洁生产指标、生态网络指标、环境质量指标和环境管理指标,园区政策、法规和制度评价指标等。二是发展生态工业园区要从市场、政府和企业等方面逐步形成配套的驱动机制。在生态工业园区建设中应让市场机制发挥主导作用,只有使废弃物增值同产品销售一样成为企业获取利润的主要途径,不能确保园区内及其之间的物质流、能量流、信息流进入良性循环。政府主要通过制定相关的财政政策和金融政策来鼓励工业企业采用清洁生产技术,渐进式的形成生态工业企业群落。企业是生态工业园区内的生产者和分解者,只有企业认识提高了,主动制定环保目标,清洁生产,园区才能有效运作。

六、建立生态环境补偿机制

生态补偿是指某一区域如果由于维持自身发展而从其他区域获得了生态利益或对其生态环境造成了损害,受益地区就必须为自身获得的生态利益支付费用或对受害区域提供补偿。生态补偿蕴涵了区际公平原则,能够实现区域之间的利益平衡,并最终促进区域之间的协调发展。

西部地区的生态环境问题固然有其历史的原因,但从横向的区域发展来看,东部地区的发展在一定程度上是以牺牲西部利益为前提的。首先,西部一直在为东部地区提供发展所需要的能源和原材料,这些资源的开采对西部生态环境造成了损害;其次,西部地区以牺牲眼前的经济发展来进行生态建设,为东部的发展提供了生态屏障(利益);再次,处于高梯度的东部地区在产业结构调整、升级的过程中,将一些落后的生产技术、工艺和污染性行业转移到中西部地区,形成区际环境成本转移,即,工业产值“东迁”,工业污染“西移”。鉴于以上分析,受益的东部地区应该对利益受损的西部地区进行生态补偿。

目前,我国虽然已经对部分资源实行了资源补偿费制度,但由于补偿费标准过低,实际上对许多资源实行的仍是无偿开发使用制度,资源的所有权和开发权划分不清,使用资源的地区、企业为了自身短期利益进行破坏性,不重视资源综合利用,很多伴生资源因得不到合理利用甚至变宝为废形成人为的污染源。因此,国家应该利用市场机制强化资源的有偿使用,并根据资源的稀缺程度将资源环境成本纳入其价格体系和经济核算中。通过建立资源产权制度,培育资源市场,用市场的手段配置资源,实现资源的合理开发和利用。坚持开发利用与保护并重的方针,切实实行“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策。对稀缺资源和不可再生资源,提高开采价格,控制过度开采:对可再生性资源,如森林资源,采取经济补偿政策,对可综合利用的资源,制定具体的综合利用率指标体系和与之相配套的税收、惩罚制度,对不能做到合理综合利用资源的经济实体课以高税赋和重罚。要通过有效的资源环境成本内部化这一积极的市场手段,切实提高有效的资源利用率、资源再生率,变索取性开采为保护性、再生性利用资源,建立起可持续发展的资源价格体系和生态环境补偿机制。

西部地区生态环境治理受益的不只是西部地区,治理和保护西部地区,生态环境的成本也不应当由西部地区单独来承当,而应当由环境服务功能的受益者来分摊。享受环境服务功能的地区和个人有偿使用环境保护的成果,这也是社会主义市场经济的要求。从我国国情出发,可从以下几个方面建立健全环境补偿机制:

(一)财政转移支付补偿

经济学认为当一种产品的所有者不能独享产品带来的利润,而是与其他人分享,甚至其他人所得的利益更多的时候,该产品即成为公共产品。提供公共产品,并以税收等手段向公共产品的收益者收回各个产品的成本,以维持公共产品的运行是政府的主要职责之一。政府通过公共产品支付体系为环境治理项目提供资金,是环境补偿的主要途径。

(二)流域系统的补偿

西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地。流域的上游不仅为中下游地区提供自然资源还为其提供流域系统。上游地区对自然资源的使用方式直接影响到为中下游地区提供的环境服务功能的数量和质量。大多数发达国家已建立起了由中下游地区固定收益人群向提供环境服务的上游地区的补偿机制。建立健全流域补偿的价格形成机制、定量化的经济技术方法、手段,是使我国流域补偿机制进入可操作层面的关键问题。

(三)城市上商企业投资补偿

城市上商企业通过向退耕还林还草农户发放资金或者实物补贴形式,反租倒包退耕土地的使用权,雇请当地农民整地造林。为其提供就业机会和劳动工资,不仅弥补了国家对退耕还林补偿的资金缺口,而且是对西部地区生态环境建设的体制创新。变政府行为为市场行为,改官员操作为民间操作,对农村市场制度的建立和发展也会发生重大作用。

(四)国际资金补偿

全球性的环境问题,将整个人类命运联系在一起,环境领域的国际合作将成为我国可持续发展新的动力。西部地区生态环境治理和建设理所当然地受到全世界的关注和支持。现在一个比较紧迫的问题是在争取国际资金中如何与国际接轨,按国际惯例办事,加强人才培养,为争取国际支持创造条件。

七、建立生态购买制度

所谓生态购买,是指国家为了生态环境的持久安全,在生态环境建设中实行国家市场经济体制,选择生态环境脆弱且具有全局意义的地区,启动专门的工程,设立专门的职能机构,每年依据林草恢复的数量和生态环境的质量来支付给林草所有者相应的货币。

生态环境资源是一种公益资源,同时也是一种战略资源,因为生态安全是国家安全的重要组成部分。长期以来,传统的观点都认为,生态环境只是作为为人类生存和发展提供资源的平台而存在,忽视了生态环境本身所具有的价值,如,生态环境对人类持续发展的支撑作用、良好生态环境对人们生活质量提高的作用等。并且认为,生态环境作为一种公共资源,它的使用是无偿的。在这种情况下,生态环境的过度使用而造成生态环境资源的枯竭(生态退化和环境污染)也就不足为奇了。在这一点上,与其他资源的开发利用过程没有区别。

生态购买的本质就是引入市场机制和利益激励机制,把生态环境资源作为一种产品推向市场,即生态环境市场化、产品化。任何从生态环境中得到需求满足的利益团体和个人都必须因其获得了利益(如国家的生态安全需求,公众对于生活环境质量的需求等)而支付费用,正如我们在市场上为购买商品而支付货币一样。与一般的商品购买不同,生态购买提供的是一种环境福利,它的产品不是实物,而是良好的生态环境存在权,也就是说,购买林草的存在权以发挥其生态效益,而林草的所有权和使用权的主体仍然是村民。

理论上,这种存在权的市场价格是由生态环境质量的水平、保持这种质量水平所需要的成本和市场需求三个因素来确定的。但是就目前国家社会经济发展的水平来看,公众和除国家以外的利益团体还很难构成需求(生态购买)的主体。其原因主要有两个:一是由于经济发展水平底下,许多地区,尤其是欠发达地区,仍然是以生存为最基本的需求。在低生活水平的条件下,人们是不会去关注生态环境好坏的,这也体现人类生存和发展的需求梯度;二是整个社会和公众的环境意识淡薄。

通过上述分析我们可以看出,生态购买的主体目前仍然会是以中央政府和生态购买区的地方政府为主,但随着社会经济发展水平的提高、公众的环境意识和可持续发展意识的加强,社会对生态环境质量的需求会逐渐上升,即购买主体的范围会逐渐扩大。但这不会是一个自然而然的过程,需要通过宣传教育、政策引导、市场机制和法律规范等手段加以辅助。