管理高效的行政保障

第三节　管理高效的行政保障

一、制定可持续发展的行政政策

可持续发展的行政政策主要包括两方面。一是制定市场规则，为市场竞争创造公平、公正的环境；二是负责自然及公共资源的管理，负责生态环境保护与建设，组织公共物品生产。可持续发展的行政政策应该是权、责、利清晰，职能分明，依法行政的政策。长期以来，我国各级政府的职能并未从根本上理顺。具体到生态环境保护与建设上看，环保、林业、农业、水利的职能互相交织，政令不统一，对于生态环境破坏行为的行政管理职责不清，对于众多的生态工程缺乏统筹协调和有效的管理。致使一方面是该治理地区的得不到治理，另一方面是有些地区的几个行业所管辖的工程建设内容交叉，国家投资重叠，工程管理混乱，工程的数量和质量难以保证。因此，可持续发展的行政政策首先要解决的问题就是明确政府的职责，即对生态环境保护与建设负有投资决策和管理责任，在此基础上，严格分清各相关行业部门的具体职责。

从当前的情况看，为了满足可持续发展的需要，我国的行政政策需要重点解决这样几个问题。首先是切实实行目标责任制，对于应该由行政负责的事项，都必须明确决策和管理程序，都必须明确行政管理者的责任，并依法对其履行责任的情况进行追踪问效，尤其是生态环境保护与建设工程决策中，要严格按照事权划分原则和投资体制改革的要求，实行“谁决策，谁管理，谁承担责任”。建立政府投资决策咨询制度，政府投资项目，引入公众参与和专家评议制度，同时征询政府法律顾问和大型投资顾问机构的意见，避免行政诉讼或投资失误，提高政府投资的科学化、民主化、法制化水平，严格执行基本建设程序，认真做好前期准备工作，避免仓促上马。建立目标责任制，政府有关部门、建设单位和个人在其职责范围内对项目决策和实施承担责任，将西部地区生态建设的领导任期目标责任制以法规的形式予以明确，强化政府投资项目审计监管，严格执行资质管理、招投标管理、合同管理、项目后评价等建设管理制度，强化领导的任期责任，并通过政绩考核，定期检查等方式予以考评，同时，借助公众舆论进行监督。其次，进一步明确自然及公共资源的管理责任，逐步开展自然及公共资源的资产化管理，建立有偿使用制度，引入市场机制，依法管理，科学使用。最后，坚持可持续发展的要求，依法行政，改革陈旧的、不符合可持续发展的要求和市场经济规律的审批制度及管理规定，如森林资源采伐行政管理政策，就应该根据分类经营的需要，改革商品林的森林采伐限额管理办法，给予经营者按市场取向采伐的自主权。

二、提高生态环境意识，领导干部要树立正确的政绩观

我们认为，评价一个干部的政绩，应该是有利于可持续发展，并为群众肯定的实绩。在现实生活中，由于传统发展观的错误导向，片面追求经济增长的“硬”指标，而忽视社会公正、生态环境保护等“软”指标，我们的政绩考核制度也主要突出经济指标，这就导致经济行为政绩化，政府行为经济化，由此必然造成重资源开发，轻视环境保护，甚至往往产生急功近利，以牺牲环境来追求短期的经济业绩的后果。而且，由于长期受家长制和一言堂的影响，我们的决策机制中盛行一个人说了算的风气，很难形成民主科学的决策机制，在社会发展的决策过程中既不尊重集体的意见，也不尊重专家学者的建议，更不用说尊重老百姓，尊重未出生的后代以及尊重生命物种的利益了，这就导致了突出领导权威和政绩的“首长工程”“条子工程”增多，很少有“民心工程”和环境工程的现象。因此，提高生态环境意识，最根本是领导干部要树立正确科学的政绩观。通过建立生态环境建设目标责任制，提高各级领导干部的生态意识和环境决策能力，把实施可持续发展的评价指标和生态建设情况纳入领导干部政绩考核，定期检查，向社会公开，对造成严重生态破坏和环境污染事件的地方，要依法追究当地主要领导人的责任。

传统的以工业发展和单纯GDP的增长为工业文化和现代化发展的指标体系，是以生态环境的严重破坏，人民实际福利水平下降，社会成本日益增大为代价的。要保护生态环境，实施可持续发展，必须用社会、经济、生活、环境等多项指标来衡量经济发展。考查各级政府及领导干部的工作业绩既要看发展速度，更要看质量、效益和后劲；既要看近期的、局部的成果，更要看长远的、整体的效益；既要看经济发展和社会发展的成效，还要看精神文明建设的成效。在发展的具体指标上，应对社会发展的总体状况，经济效益的提高程度，生态环境结构和功能的发挥状况，人民生活质量的普遍提高程度等方面进行综合的全方位评价。彻底摈弃唯产值论英雄的考评办法，建立起科学的区域发展指标评价体系。把环境保护作为发展的前提，建立科学的经济发展指标体系，把生态环境纳入指标体系之中，为政府的科学决策提供理论支持。