高质量发展要健全基础建设

把握宏观形势　推动科学发展

市委副书记、市长　柳　鹏

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面落实“十二五”规划的收官之年。做好今年的经济社会发展工作，必须认真研判国内外经济形势和国家宏观政策取向，深刻认识经济发展新常态下阶段性特征，紧紧把握政策机遇，加大力度推进改革开放、结构调整、城镇化建设和民生保障等各项工作。

一、在用足用活政策上取得新成效

中央经济工作会议明确指出，今年国家将继续实施积极的财政政策，财政资金将重点用于保障和改善民生，进一步加大对农村和中西部地区重大基础设施的投入。近年来，我市围绕两条千亿级产业链作文章，工业基础和产业耦合程度形成了一定优势，支撑了工业园区的快速发展；以文化旅游业为龙头的第三产业，发展的基础和条件比较优越，潜力巨大。要从深入研究和吃透政策入手，努力将国家的政策支持，转化为具体的项目和投入，找准和国家政策的对接点，加大项目和资金争取力度。要积极创新投融资方式，努力探索通过发行债券、吸收社会资本参股、扩大准入等方式，引导和鼓励民间资金参与项目建设。支持有条件的企业继续扩大直接融资，为企业发展提供多渠道、多方式的资金保障。相关部门要认真做好项目的协调服务工作，严格项目环境准入，强化源头管理。继续对工业园区基础设施进行提升改造，优化产业布局，增强工业园区可持续发展能力。

二、在深化改革上实现新突破

按照中央、省委和市委的安排部署，始终坚持问题导向，继续推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，进一步明确政府权利、部门职责，切实做到法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为。继续推进经济领域各项改革，全力支持酒钢公司综合改革试点工作，推动企业转型升级发展。全面落实注册登记、产业准入、结构性减税等改革措施，鼓励企业发展。推动农村土地承包经营权流转向组织化、规范化、市场化方向发展，加快完善农村基本经营制度。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业，建立完善黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

三、在转方式调结构上迈上新台阶

继续推进“3341”项目工程，加快重大项目建设，力争使今年计划实施的60个重点项目全部落实。在推进工业转型升级方面，加快推进1000万吨煤炭分质利用、中威斯高精冶金新材料二期、索通34万吨预焙阳极、广银30万吨工业铝模板等项目，加快原材料产业向制造业转型升级。加快110千伏汇集升压站建设进度，着力解决电力送出制约瓶颈，推进嘉西光伏产业园加快发展。在推动文化旅游产业发展方面，提前做好营销策划和各项保障工作，确保方特欢乐世界主题公园在五一前开业运营，并实现开门红。鼓励农村居民发展星级农家乐、家庭旅馆等行业，相关部门要研究出台扶持政策，力争在短期内见到成效。坚持旅游优先发展战略，积极抢抓高铁开通和方特欢乐世界开业的有利时机，深入开展“旅游提升年”活动，着力在完善基础设施、提升服务水平上下功夫，特别要加强导游等旅游从业人员的培训和管理。在促进现代服务业加快发展方面，优化公立医院布局，鼓励社会办医，加快推进医师多点执业。深化公共资源配置市场化改革，大力推行政府向社会购买服务。加快培育物联网、电子商务、现代物流、文化创意等新型业态，带动传统服务业转型升级。进一步发挥“助保贷”“文银通”作用，为企业创新和中小企业发展“施肥增养”。在推进农业结构调整方面，鼓励工商资本进入农业领域，针对农户个人建立担保机制，扶持发展一批家庭农场，提升农业产业化发展水平。

节日彩霞

四、在城乡建设上取得新进展

始终坚持规划先行，积极推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、新型城镇化试点规划、美丽乡村规划、旅游规划等“多规合一”，实现各类规划有效衔接。继续完善城市功能，抓好南市区集中供热、供排水、道路、高压线路迁移等项目建设，扎实推进老市区环境整治、棚户区改造、农村危旧房屋改造等惠民工程，进一步优化人居环境。加快推进综合交通枢纽等道路交通项目建设，进一步提高道路通行能力。继续加大物业管理、市容市貌、交通秩序、市场环境等重点领域监督力度，着力构建网格化、信息化、数字化城市管理机制，不断提高城市管理水平。积极推进光网提速工程，打造甘肃省首个“全光网城市”。深入推进农村人居环境整治，抓好峪泉镇新型城镇化试点、美丽乡村示范村建设，着力打造宜居秀美的美丽乡村。持续改善生态环境，继续推进庭院绿化、景观道路、城乡绿化一体化建设工程，积极创建国家园林城市。继续下大力气抓好大气污染治理，加大节能减排力度，以最严格的举措进一步提升全市环境质量。

五、在增进民生福祉上实现新提高

继续加大民生方面的投入，逐年提高民生支出比例，不断提升人民群众的生活质量和水平。全力稳定就业，完善扶持创业的优惠政策，强化就业技能和职业技能培训，提高劳动者就业能力，确保城镇新增就业人数0.75万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。加强社会保障，进一步完善大病医疗救助制度、加大临时救助力度，改进异地就医结算管理服务，通过企业年金、职业年金等补充社会保险，加强社会保障多层次体系建设。统筹发展社会事业，不断优化教学环境，尤其是加快发展现代职业教育，满足经济社会发展对技术技能人才的需求。优化卫生资源配置，加快南市区医院、市中医院等项目建设。拓展养老服务内容，大力开展居家养老上门医疗义诊，开展社区老年人日间照料服务，居家养老服务向农村社区延伸。完善配套设施，社会福利院、儿童福利院、农村中心敬老院在年内投入使用。新建和改造一批城乡社区服务中心，扩大标准化社区服务中心覆盖面。强化市场监管，营造公平有序的市场环境。继续深入推进平安嘉峪关建设，控制和减少各种不安全、不稳定因素，不断提升人民群众的安全感。