中国社会保障事业发展的展望

第三节　中国社会保障事业发展的展望

经过二十多年的改革开放，尤其是近十年来社会主义市场经济的建设，中国的社会生产力、综合国力和人民生活水平都上了一个大台阶，胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。

随着中国经济体制改革的不断深入和社会事业的不断向前发展，中国的社会保障制度的改革也在不断地探索，社会保障事业也在改革中不断地开拓和发展。从1985年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中首次提出“建立起有中国特色的社会主义社会保障制度的雏形”，拉开了中国社会保障事业改革与发展的序幕;进而在党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》中初步系统地规划了中国社会保障体系，并明确提出了“实行社会统筹与个人账户相结合”为指导思想的社会保障制度的根本性改革;九届人大一次会议通过的机构改革方案，组建劳动和社会保障部，开始了建立中国社会保障统一的行政管理机构为目标的组织机构改革;1999年颁布实施的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，尽管这两部法规只是对社会保障事业中的局部问题进行调整，但是，它们凝聚着中国社会保障改革十几年来探索的成果，也是中国社会保障制度建设的一个巨大进步，等等。这一切都体现了中国对社会保障制度的建设越来越重视，这也是中国经济体制改革和社会主义建设的需要。

虽然经过几十年的发展，中国社会保障事业已经初步形成了一个发展框架，然而，综观中国社会保障事业发展的现状，与建立健全有中国特色的社会主义社会保障制度的目标的差距还很远，这种差距在中国经济和社会发展过程中正逐步地暴露出来，而且还在遭受着来自于经济和社会发展的各方面的挑战中不断地扩大。进入21世纪，经济全球化趋势增强，国际竞争更加激烈，特别是中国加入世界贸易组织，给中国带来新的发展机遇的同时，也带来严峻的挑战。从新世纪开始，中国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这就意味着，承担着保障社会安全和社会稳定的社会保障事业必将面临着更大的挑战和更为艰巨的任务。这些都要求我们必须不断学习其他国家社会保障事业改革与发展的成功经验，努力研究中国的实际情况，勇于探索和开拓适合中国国情的社会保障改革与发展之路。

2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，今后五到十年，是中国经济和社会发展的重要时期。面对错综复杂的国际国内经济环境，中国仍要坚持把发展作为主题，以经济建设和提高经济效益为中心，以提高国民经济的整体素质和国际竞争力，实现可持续发展为目标，抓住机遇，加快发展。同时，《“十五”计划纲要》也明确指出，提高人民生活水平也仍然是今后一切经济和社会发展的根本出发点和根本目的。

2003年10月14日，党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》的第九篇《推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系》为中国社会保障制度改革作出了明晰的规划。为此，必须加快建立、健全中国的社会保障体系，要合理调节收入分配关系，为广大的社会成员提供养老、医疗、卫生等基本的生活保障。

社会保障制度是社会与经济协调发展的安全机制、稳定机制和促进机制，社会保障事业的发展健全程度也是反映一个国家经济发展和社会进步水平的重要标志。目前，中国的社会保障事业的发展已经远远落后于经济和社会发展的步伐，这种滞后已经成为中国经济与社会健康、持续、高速发展的严重隐患，社会保障制度的改革已是刻不容缓的当务之急，对社会保障事业发展问题进行深入、系统的研究也成为当前一个十分紧迫的课题。这在本书的开篇就已经十分明确地阐述过了，这是本书研究的出发点和归宿，所以，在本书的结语中本人再次地强调了这一点。希望本书的研究有助于人们更多地关注、理解和关心中国社会保障事业的发展，共同努力促进社会保障事业的健全和完善;更希望本书的研究和探索可供国家有关部门在制定有关社会保障发展的制度措施时作参考之用，为中国社会保障事业的发展略尽绵薄之力;当然，这一切希望的最终希望是，并且本人也始终坚信必然会尽快建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的社会保障体系，促进“十五”期间国民经济和社会发展的主要目标顺利实现，并且能够成为今后中国国民经济和社会事业的持续、健康发展的可靠必要的保证，从而推动全面建设小康社会宏伟蓝图的顺利实施。

【注释】

[1]［美］戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府》，上海译文出版社，1996年版，第315页。

[2]［美］斯蒂格利茨:《经济学》上册，中国人民大学出版社，1997年版，第149页。

[3]［美］斯蒂格利茨:《政府为什么干预经济——政府在市场经济中的角色》，中国物资出版社，1998年版，第108页。