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试论高校党的执政能力建设与干部人事制度改革

时间:2022-10-01 百科知识 版权反馈
【摘要】:党的十六届四中全会指出,加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求。当前,加强和改善党的领导,不断提高高校党的执政能力,对于改革和完善高校干部人事制度,促进高等教育事业健康快速发展,有着十分重要的意义。可见,高校党的执政能力建设决定着高校干部人事制度改革的不断深化和完善。高校干部人事考核评价是干部人事管理的基础工作,也是深化干部人事制度改革的一项重要举措。

试论高校党的执政能力建设与干部人事制度改革

刘文胜

党的十六届四中全会指出,加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求。加强党的执政能力建设,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。我们要不断研究解决好这一课题,确保我们党在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。当前,加强和改善党的领导,不断提高高校党的执政能力,对于改革和完善高校干部人事制度,促进高等教育事业健康快速发展,有着十分重要的意义。同时,只有不断改革和完善当前高校干部人事制度,选拔优秀可靠的人才到各级各类管理岗位,使优秀的人才执行科学的制度,才能不断推进高校党的建设,大大增强高校党的执政能力。

一、高校党的执政能力决定高校干部人事制度的创新

关于党的执政能力,十六届四中全会明确指出,它是指党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。在高校,党的执政能力主要表现为,党把握高校的社会主义办学方向、领导提高高校的教育、科研和管理水平、促进高等教育事业不断向前发展的能力。一个政党、一个国家,能不能培养出优秀的领导人才,在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。对于一所高校来讲,能不能制定和创新干部人事制度,选拔优秀人才到各级各类管理岗位,也必然关系到这所高校现在和未来的发展。

制度的优劣决定于人的能力的大小。高校党的执政能力差,必然难以制定出科学的干部人事制度;没有科学的干部人事制度,就不能建立优秀的干部管理队伍。反之,高校党的执政能力强,就能够根据高等教育的特点和规律,打破常规,创新思维,制定出科学先进的干部人事制度,选拔出优秀的领导者、管理者,就必定能促进高校事业不断向前发展。可见,高校党的执政能力建设决定着高校干部人事制度改革的不断深化和完善。

二、高校干部人事制度改革促进高校党的执政能力的发挥

为政之道,关键在人。建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍,培养造就一大批善于治党治国治军的优秀领导人才和其他各方面人才,是加强党的执政能力建设的重点任务。而一大批“优秀领导人才和其他各方面人才”要脱颖而出,制度是关键。“好制度出好人,‘歪’制度出坏人”。高校要真正建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的,符合“三个代表”要求的高素质干部队伍,必须坚持以制度为本。当前,高等院校干部能上不能下、国有资产流失、招生就业中违法违纪等等问题的不断出现,削弱了党在人民群众心中的威信,影响了党执政能力的发挥,这使大家不得思考我们在干部选拔、任用、考核、监督等制度方面存在的问题:是什么原因使许多勤勤恳恳、忠于职守的拔尖人才“出不来”?是什么原因使曾是先进、曾是模范的管理者在权力岗位上“站不稳”?是什么原因使众多优秀分子在金钱美色面前前仆后继“立马倒”?是制度,是我们的干部人事选拔制度还不够科学,是我们的干部人事考核制度还不够完善,是我们的干部人事监督制度还不够健全。选拔制度不科学,优秀的人才出不来,党的执政水平就大打折扣;考核制度不完善,反映的事物就难保真实,党的执政效率就难以提高;监督制度不健全,管理者的行为就难免“出轨”,党的执政地位就难以持久。因此,不断深化和完善干部人事制度改革,以加强党的执政能力建设,对高校而言,是一项十分重要而紧迫的任务。

三、推进高校干部人事制度改革,加强高校党的执政能力建设

加强高校党的执政能力建设,关键是不断推进高校干部人事制度改革和完善。

第一,改革和完善选拔制度,保证优秀的人“出得来”。

“我们现在不是人才多了,而是真正的人才没有很好地被发现,发现了没有果断地起用。”③优秀人才能不能选拔到高校各级各类管理岗位上来,决定着高校管理队伍的整体水平,也影响着高校党的执政能力。长期以来,高校各级各类管理者的选拔主要采取了委任制,许多优秀的人才走上了管理岗位并干出了大量成绩。但是,我们应当看到,“伯乐相马”式的委任制由于缺乏应有的监督,任人唯亲、暗箱操作的情况还时有发生,众多优秀的人才“出不来”,限制了高校党的执政能力的进一步提高。因此,改革和完善现有的干部人事选拔制度,使优秀的人“出得来”、“干得好”、“长得大”,是增加高校党的执政能力的重要法宝。

首先,要扩大民主,提高干部人事选拔的公开度和透明度。邓小平同志指出,干部的优劣和是非功过,群众看得最清楚,也最有发言权。只有走好群众路线,实行领导和群众相结合,才能真正把人选准用好。高校是知识分子集中的地方,教职工的民主意识浓厚,正确行使民主权利的能力也比较强。因此,提高高校干部人事工作的公开度和透明度,显得尤为重要。其次,要建立平等竞争的选人用人新机制,使优秀人才能脱颖而出。委任制选拔人才,不利于被选拔者展示自己的才华,同时也容易滋生用人上的腐败现象。因此,高校选人用人应积极推行“竞争上岗”选拔制度,变“伯乐相马”为“赛场选马”,由“领导点将”走向“制度选人”,以真才实学和工作实绩来决定被选者的升降去留,从而使各级各类管理者把注意力逐步转移到提高自身素质而不是“走后门、拉关系”上来,这样,高校内必将形成一种“能者上、庸者让”的良好局面。

第二,改革和完善考核制度,保证优秀的人“站得稳”。

高校干部人事考核评价是干部人事管理的基础工作,也是深化干部人事制度改革的一项重要举措。能不能把选出来的优秀分子用好,在很大程度上取决于干部人事考核制度是否科学和完善。目前,从高校干部人事考核工作情况来看,还存在着一些较为突出的问题,如考核的指标体系不够科学,考核的方法不够完善,考核的手段不够灵活,从而造成考核结果的失真失实,选人用人上的失察失误。从近年来一些领导干部在选拔任用中暴露出来的失察失误问题分析,除自身原因外,一定程度上反映了干部人事考核工作存在的某些缺陷。因此,如何改革和完善干部人事考核制度,保证选出来的优秀分子“站得稳”,是当前高校需要认真加以研究解决的重要问题。

首先,要制定一套科学的考核指标体系和评价标准。正确评价干部,首先要有科学的评价标准。有了科学的体系和标准,我们才能对不同类型、不同层次、不同职级的管理者进行考评,考核才能做到既符合实际,又便于操作,既能提高考评效率,又能准确反映各级各类管理者的品行、才能和工作业绩。其次,要扩大考核范围和改进考核方法。对各级各类管理者的考核,既要注意其平时工作表现和工作实绩,更要注重其生活圈子和社交圈子;既要了解同事和上级意见,更要倾听下级和群众意见;既要注意褒扬意见,更要注意批评意见,从而保证考核反映的是真实的事、真实的人。再次,应建立健全考核责任制。从现实案例中,我们不难发现,有的人昨天考评还是“优秀”,今天就被“双规”;有的人群众认为不称职,领导认为很“拔尖”。是什么原因造成对同一个人的评价如此大相径庭?笔者认为,除制度原因外,主要是人为因素所致。考核者对被考核者失误失真后,既不扣工资,也不降福利,既不承担职责,也不影响前途。这样就极难保证考核的真实性,考核结果在群众心中的权威性也大打折扣。同时,这种考核制度也不利于被考核者发现自身问题,不利于其成长和提高。因此,对在考核工作中不坚持原则,不认真负责,甚至有意隐瞒事实真相,造成考核结果严重失真失实的,应追究考核者的相应责任。

第三,改革和完善监督制度,保证优秀的人“干得久”。

预防腐败,教育是基础,法制是保证,监督是关键。近年来,高等院校不断推进干部人事制度改革,在防止各级各类管理者腐化方面,做了许多扎实的工作,取得了许多重大成果。但是,由于监督认识不到位,监督制度不完善,监督职能不明确,监督手段不强硬,致使一个接一个、一批又一批曾经是“优秀的”、“先进的”、“拔尖的”管理者“倒下”了。因此,必须改革和完善干部人事监督机制,保证我们党辛辛苦苦花了大量人力物力财力选拔出来的优秀管理者能够“干得久”。对管理者的监督,胡锦涛同志就曾强调:要以领导干部特别是主要领导干部为重点,以人财物的管理和使用为重点,以关键岗位和薄弱环节为重点,改革和完善监督机制,切实做到用制度管权,用制度管事,用制度管人,保证把人民赋予的权力切实用来为人民谋利益。

首先,要加强对管理者的党性教育,增强监督的“自我意识”。要充分发挥监督的积极作用,就要使高校各级各类管理者在主动接受监督的同时,强化自我监督的意识。监督教育的重要内容就是要确立各级管理者的党性观念。党性观念强,就会立党为公、用权为民,就会坚持原则、严于律己,就会接受批评、改进不足。其次,要加强手段更新,拓宽监督的渠道。目前,从倒下的“优秀”分子案例分析,很多是“领导不知道群众知道”、“事前事中不知道事后知道”,究其原因,主要是我们的监督手段不够新、监督渠道不够宽。对高校各级各类管理者的监督,要充分发挥教代会、职代会、工代会、民主党派、无党派人士以及离退休人员的作用。同时要充分利用校园网络、校内报刊、校园电台、电视台等媒体舆论工具,使群众对各级各类管理者各个方面的监督能“插得上手”、“看得透彻”、“辨得清楚”,从而用外力促使高校各级各类管理者正确行使权力、认真履行义务。

总之,只要认识和把握高校党的执政能力建设与干部人事制度改革的辩证关系,发挥全党上下的集体智慧,增强领导者的管理能力,不断改革和完善高校干部人事制度,高等教育事业就会发展得更快、更好。

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