大力发展战略性新兴产业，加快产业结构优化升级

杨　敏

摘　要　在进入后危机时代以来，我国成本优势逐渐消失,面临着“中等收入陷阱”和“刘易斯拐点”的威胁，要尽快形成以创新尤其是技术创新为特征的经济增长方式。但在经济转型中，我国在科技创新方面仍存在一些不足之处，如政府科技创新投入不足；产业研发投入不足，对实验室经济重视不够；企业自主创新能力薄弱，创新动力不足，缺乏核心技术等，亟待需要解决。笔者认为政府可从重视技术创新，加大技术创新投入；大力发展战略性新兴产业；注重高水平创新创业人才培养；健全制度，改善技术创新的市场环境等方面来予以解决。

关键词　创新　转型　政府　选择

我国经济自改革开放以来，尤其是2000年以来,取得了巨大的成就,但我国过去的经济增长是建立在成本优势基础上的，进入后危机时代以来，我国成本优势逐渐消失,面临着“中等收入陷阱”和“刘易斯拐点”的威胁，经济增长存在下行压力，经济发展出现不平衡等问题。在这种经济形势下,要想进一步推动经济增长,就必须依靠创新,尤其是技术创新了。因此,我国要尽快形成以创新尤其是技术创新为特征的经济增长方式。但在经济转型中，我国在科技创新方面仍存在一些不足之处，亟待需要解决。

（一） 政府科技创新投入不足。我们的投入比发达国家少得多，比如说发达国家在航空航天上的研发投入比例都在百分之十几甚至二十多以上，高的有达到百分之三十，但是我国几乎没有一个超过10%的项目。2011年全国科学技术支出2034．06亿元，不到全国财政总支出的1.8%。且面向全国的高等院校、科研院所和企业；面向工业、农业、社会发展等各个领域；面向科技重大专项、基础理论研究、应用技术研究等多个方面，杯水车薪，难有作为。

（二） 产业研发投入不足，对实验室经济重视不够。以我国制造业为例，我国制造业总量规模占全球的6％，而研发投入仅占世界的0.3％。国家高新区企业数量2009年已达53692家，统计显示能够实现研发投入占销售收入3%以上的只有18.5%，2%到3%的是44.4%，2%以下的是将近1/4，还有将近15%是1%以下，也就是说基本上只生产不研发。高新技术产业发展的实践证明，实验室经济是高新技术产业的“孵化器”，我国技术创新落后的重要原因，就是我国没有较为完整的实验室经济，我国不少地方政府将开发区当作“孵化器”，实际上是实验室经济的形成需要财政和金融的支持，要求要形成有利于将各方面的资金导向实验室经济的财政与金融体制。

（三） 企业自主创新能力薄弱，创新动力不足，缺乏核心技术。体制内难以找到支撑中国核心技术的主体。大部分国有企业在机制上缺乏进行技术创新的动力，民营企业在体制、资金积累上难以支撑关乎中长期利益的核心技术创新，高等院校由于管理体制的原因致使研究人员在研究核心技术方面动力不足。由于产业缺乏关键技术，致使我国将大量产业收益让给了外国。

（四） 缺乏高端顶尖人才和领军人才，从事研发活动的科学家工程师数量相对较低，远低于美、日、韩。

面对科技创新过程中存在的问题，政府又该做出何种选择以加快转变经济发展方式、解决经济发展不平衡等问题呢？笔者认为可从以下几个方面入手：

产业核心竞争力靠创新，发展后劲靠创新，通过提升自主创新能力，有利于促进经济结构优化和发展方式转变。

1. 强化科研投入，建立经费稳定增长机制。要强化财政科技投资，确保预算安排的科技投资增长高于经常性财政收入的增长速度。

充分发挥政府投入引导作用，鼓励全社会增加科技投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技研发投入体制，推动科技进步和创新。

2. 强化国家创新体系建设，推动企业成为技术创新主体。政府要引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新主体，为创新型经济发展提供有力支撑。要支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目，以突破一些关键核心技术，提高企业技术研发能力。积极推动和支持有条件企业走出去，到海外购买先进技术和装备，或在海外设立研发机构。引导企业与高校院所合作建设重点实验室、工程技术研究中心、中试基地和博士后工作站等载体，进一步完善以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。引导大中型国有企业加大投入，开发具有技术关联性和产业带动性的关键技术，通过自主创新构建新的产业竞争优势，培育一批科技龙头企业，引领产业发展。

3. 强化科技成果转化，注重功能完备、运作高效的科技信息交流、成果转化和要素共享平台建设。政府要引导科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。应进一步改进财政资金投向和使用方式，更加重视支持共性技术研发、检测、创新要素交易等服务平台建设，加速科技成果转化步伐，原因在于这种技术平台如果是企业自己来完成的话，会产生明显的外部性效应，而由政府和企业一起投资去完成，或是国家科研机构来建造，又或是政府资助企业完成，不仅能够集成技术优势，还能在技术研究过程中实现技术扩散，实现技术平台的公益性，政府能够借此推动一批企业的成长，而过去投资给一个企业，虽然能够让被投资企业因此获益，但原则上不能完成技术扩散无法让一批企业迅速成长起来。要更多运用贴息、担保、创投等市场化的办法，吸纳更多信贷资金和民间资本投入科技成果转化，原因在于与研发环节不同，当进入成果产业化时期，政府需要慎重考虑对企业的支持力度。因为在产业化时期，政府应该是逐渐退出，而让商业银行或是风险投资进入，政府应当改直接投入为间接支持。如果政策扶植力度过大，让企业完全靠比如税收优惠生存，将很难成长起来。

4. 注重激发科技型小型微型企业创新能力。政府可实施结构性减税、优化信贷结构等措施，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的税收优惠和信贷支持，减少其成本支出，提高其创新能力。

发展战略性新兴产业，主要为了推动产业结构升级，以提升自主发展能力和国际竞争力，抢占未来经济的制高点。

1. 注重推动战略性新兴产业健康发展。政府对战略性新兴产业的培育，应有扶有控，加强统筹规划，注重政策引导。政府对战略性新兴产业的扶持应是大的方向性的，不能存在技术偏好，不能破坏市场对技术选择的机制。不一定要由政府直接给予财政补贴，应积极鼓励风险投资进入战略性新兴产业，政府只是在早期市场培育时起作用，最终应在一定时段退出培育发展战略性新兴产业。

2. 注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。各级科技管理部门要充分发挥服务职能，重点扶持一批拥有自主知识产权、自主创新能力、全球知名品牌的重点企业，推动自主创新工作。要扶持具有高成长性的中小高新技术企业，不断提升自主创新能力。

（三） 注重高水平创新创业人才培养

着力推进自主创新，人才是根本。政府要加大人力资源投资，提高劳动力素质，特别要大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。

1. 开放各类公共技术平台，为技术型人才提供技术开发和研究条件，在更高层次和更大范围聚集创新资源，为产业转型升级提供强有力的支持。

2. 完善创新人才激励机制。如开展股权和分红激励机制；提高企业科研人员退休待遇，鼓励技术人员到一线工作；调整科技奖励类别，并调整奖励力度，鼓励核心技术创新，重奖突出贡献人才。

1. 要建立有利于技术创新的市场经济制度。任何专业性和创新性的知识都具有知识外溢的公共产品性质，知识创新越多，知识外溢就越多，技术进步就越快。问题的另一个方面是，知识创新又具有排他性。只有完善的知识产权保护制度，企业才会积极创新，并通过创新获得高利润。政府对技术创新的支持与保护，会创造出整个社会资本边际收益大于企业局部的资本边际收益的结果，形成一个有利于创新的良性循环。因此，政府要建立一整套技术创新所必备的，运转系统有效的市场经济制度，包括人才引进、知识财产化的法律认定、技术产权交易规则、完善知识产权保护机制，使企业真正成为自主创新的主体，保证企业获得技术创新带来的稳定利润。

2. 加强知识产权保护行政执法力度，确保技术创新企业的权益，营造有利于技术创新的市场环境。

1. 运用各种媒体加大自主创新宣传力度。着重宣传科技创新的先进典型和经验，增强企业开展科技创新活动的紧迫感和集聚创新要素、吸纳创新成果的主动意识。

2. 广泛开展科普宣传活动，激发整个社会的创新意识，营造一个人人参与、关心、保护、支持科技创新的社会氛围。

（作者单位： 连云港市司法局）

参考文献：

［1］ 魏杰.中国经济转型［M］.中国发展出版社，2011

［2］ 温家宝.2012年政府工作报告