中国的创业环境质量

三、中国的创业环境质量

(一)2002年中国创业环境

由于参加GEM项目的各国和地区研究团队采用同样的方法和指标，以同样的方式独立完成，所以不同国家和地区之间就可以直接进行比较，从而能揭示各国家和地区创业活动水平的差异。

中国的创业环境在37个GEM参与国家和地区中排在第23位，属于中下水平，在亚洲GEM参与国家和地区中，中国大陆位于第5位，仅高于日本和印度，明显低于中国台湾、中国香港和新加坡，总体而言仍然属于创业环境水平低的国家。

中国创业组为了对中国创业环境的总体状况做出判断，总结了中国创业环境优势和劣势(见表2-2)，设计了创业环境的综合指标，将创业环境要素评分进行了综合评分。

表2-2　　　中国有关创业环境优势和劣势与GEM成员的比较

续表

资料来源:姜彦福，等.全球创业观察中国报告(2002).北京:清华大学出版社，2003.45-46.

在创业环境评价指标的9个方面，中国的评分多数在平均水平以下。与全球相比，中国的创业环境条件中确实有不错的方面，如有形基础设施和进入壁垒高于GEM平均水平。新创企业可以在短时间内得到相关的通讯等基础设施服务，且有能力支付相应的费用。但与GEM先进水平相比，我国依然落后，加上我国地域发展不平衡，进一步加强有形基础设施建设对于改善创业环境仍然是十分必要的。

1.中国创业环境中接近GEM平均水平的指标

政府政策中的优势是，地方政府对创业的积极政策和税收优惠等明显高于平均水平;政府项目中，我国在政府提供资金和政策支持方面具有明显的优势，如科技园和孵化器对创业的贡献比均值大得多;在研究开发的转移方面，我国的研究开发成果能较好地从发源地通过创业企业向市场转化，而且创业企业在接触新技术、新研究上与大企业具有相同的机会。

2.中国创业环境中的弱项指标

虽然我国的创业环境在某些方面有一些优势，但总体上较弱。

金融支持方面，在总量上我国排在第二位，但我国创业活动金融支持最主要的来源是私人权益资本，包括自有资金、亲戚朋友投资或其他的私人股权投资，几乎看不到创业资本的部分。单纯看创业资本占GDP的比重，GEM调查报告显示中国排在最后一位。若按照我国2002年创业投资发展报告的数据，我国创业资本占GDP的比重约为0.03%，比GEM估计的0.01%要高一些，可排在倒数第三位，但与GEM的平均水平0.2%还相差甚远。这说明我国的创业资本是很不发达的。

我国政府在为创业提供的政策方面，还存在劣势，如政府的直接扶持低于均值，中央政府没有表现出对创业企业的积极政策，新公司的审批成本高等。

在政府项目中，最弱的一个方面是我国政府对创业企业的支持缺乏一个有效的单一代理机构作为中间桥梁，创业企业获得政府支持的过程存在效率低的现象。所以，增加政府对创业企业的组织支持应成为政府项目设置时考虑的新问题。

中国的教育与培训处于落后水平，尤其在大学创业教育和商业管理教育方面落后是我国创业环境改善时面对的重要瓶颈。创业培训是一种对具有创业意向和创业条件的人员，进行提升创业能力的一种培训。创业培训是一个国家创业成熟度高低的重要标志，更是一个国家和地区创业能力强的原因之一。对中小企业实施创业辅导是世界各国、各地区政府普遍采用的一种通行做法。据不完全统计，有70%左右的美国企业在创立之初曾得到过美国小企业局(SBA)的资助和辅导。在我国台湾地区，绝大部分中小企业特别是资讯科技企业都得益于创业综合辅导计划。

我国依据《中小企业促进法》赋予各级政府部门的职责，已经将建立中小企业创业培训体系作为完善城市功能、实现国家长治久安的重要举措，并已确定了深圳等一批试点城市，还拨出专款设立“民营与中小企业发展专项资金”，重点支持建立各类中小企业。当前，我国的创业培训主要分为三种层次。第一层次是对具有创业条件的，或是准备创业的人员组织开展“创业基础知识”为主要内容的理论知识和实际操作技能的培训;第二层次是对非正规就业劳动组织负责人、新办劳动就业服务企业负责人和小型私营企业主等主要是开展提升业务能力的培训和对开办的企业提供诊断和跟踪指导的服务;第三层次是对已下岗再就业的人员进行创业培训，主要是使下岗人员增长技能，坚定信心，走自主创业之路。有的地方政府还将它和发放小额贷款结合起来，对经过创业培训的人员给予小额创业贷款扶持，使他们尽快找到生活的出路和致富的门路。

经过几年的创业培训实践，目前我国在培训的内容和方法上已进行了很大的改进，包括:引入国际化培训课件，对创业者进行心理测评。劳动和社会保障部与国际劳工组织合作，已经在北京等14个试点城市引进和开展“创办和改善你的企业”(SIYB)培训项目，截至2005年，有8000多人参加培训，培训结束后有5000多名学员成功创办企业，同时带动社会上2.55万人实现再就业，实现了创业培训、就业倍增的效果。

尽管我国在创业教育与培训方面取得了一些成就，但在培养全民的自主创业的意识和能力方面与发达国家和地区的创业教育与培训水平还有很大差距。

研究开发的转移过程是否顺利，既要看是否实现了商业化，也要看是否有效率、创业者能否抓住技术和商业机会。我国比较落后的方面是研究成果转化的条件差，无论是企业的承受能力，还是政府的资助方面还不能满足创业过程中研究开发转移的效率要求。而且，在知识产权保护方面，我国全面落后，知识产权法规的制定和实施难以起到有效效果，新创公司很难相信它们的专利和技术能得到有效保护。

创业的商务环境，即创业的软环境，我国均接近GEM参与国家和地区的最低水平。我国创业企业在获得资源和是否使用得起这些服务和资源方面，处于GEM总体表现差而我国更差的状况;而在获得金融和非金融服务方面，我国创业企业处于GEM总体表现好但我国差的状况。

比较而言，我国的文化和社会规范对鼓励个人创业具有积极作用，但在个人责任与集体责任的关系处理上，低于GEM均值，所以我们应提倡个人的责任心和团队精神。

根据2002年的报告，总体上，中国属于创业环境差，但创业较活跃的地方。中国在政府资金和政策支持创业、文化和有形的基础设施等历史和硬件方面有优势。但是，在金融、服务、商务环境等软环境方面则显劣势。

(二)2005年中国创业环境⁽¹⁾

2005年《全球创业观察中国报告(2005)》阐释了中国最新的创业态势、创业特性、驱动因素;比较评判了创业环境优劣，考察了创业政策得失;并且首次完成了覆盖我国中东西部的16个城市的创业环境报告。报告对16座城市的创业环境、创业机会和能力、创业政策进行了深入研讨。

2005年《全球创业观察中国报告(2005)》的主要发现:

1.中国在全球的创业活动中处于活跃状态

中国的创业活动在2005年处于更为活跃状态。2005年，中国的全员创业活动指数为13.7%，即每100位年龄在18～64岁的成年人中，有13.7人参与创业活动。在2005年的全球创业观察成员中处于前列，排名第五位(排在美国的前面)。在2002年和2003年排名均为第九位，全员创业活动指数在2003年是11.6%。

2.生存型创业⁽²⁾仍然是主导的创业类型

生存型创业是中国的主导类型，而对于其他国家而言，尽管也存在生存型创业形态，但是，不仅是发达国家，而且其他的发展中国家，生存型创业都小于中国的比重，因此，中国的生存型创业活动指数排在了第二位。这里也有两个含义:第一，中国的生存型创业多于其他国家;第二，中国的创业活动比较活跃。两者的共同作用导致中国的创业活动相对于其他国家而言是典型以生存型创业为主导类型的创业活动。

中国的机会型创业⁽³⁾活动指数在35个国家中排在第12位。属于较为活跃的状态，这里有两个含义:第一，机会型创业在中国不是主导的创业类型，所以，按照创业类型计算的全员创业活动指数中，其排名相对靠后;第二，其他国家与中国的主导创业类型有所不同，因此，在按照创业类型计算机会型创业指数时，那些国家的排名会提前。

生存型创业和机会型创业产生的社会经济效应是不同的。机会型创业比生存型创业创造更多的就业、出口和市场。在金融、保险、房地产等商业服务业，创业的主导形式是机会型创业。在零售、汽车、租赁、个人服务、保健、教育服务、社会服务和娱乐业，生存型创业相对多一些。而且，创业活动也主要发生在这些产业部门。

3.中国的创业者特性

我国创业活动最多的年龄段在25～34岁;男性比女性更多地参与创业活动;绝大多数创业者是有就业经历的人;创业者的学历以高中生为主。

4.创业环境总体仍处于非良好状况

创业环境在创业环境条件框架的9个方面的综合评分中仍然处于一般水平，排在第17位。没有达到良好状况。相对于发达国家，我国的创业环境是较差的;但是，相对于发展中国家，中国的创业环境较好。在创业环境条件框架的9个方面，中国相对好的方面是市场开放程度、研究开发转移、政府政策和政府项目以及有形基础设施;相对较差的是金融支持、教育和培训以及知识产权保护，最差的方面是商务环境，即为创业提供服务的环境条件(参见图2-1)。

5.创业动机、能力和机会

中国的创业属于创业意愿强、创业机会多、创业精神强、创业能力弱的状况。

图2-1　中国创业环境在33个国家中的排名

创业意愿强和创业机会多表现在:期望在3年内创业的人的比重排在第一位，远远高于第二位的水平;创业精神强表现在:中国的创业活动不惧失败，在“对失败的恐惧会妨碍创业”一项中与美国一样，排在最前面。创业能力弱表现在:在过去12个月内关闭企业的比重高，排在对比国家的第一位;具备创办企业的技能和经验的比重排在倒数第二位。见表2-3。

表2-3　　　创业机会和创业能力的比较

6.我国的创业活跃程度存在明显的区域特征，存在四个不同活跃程度

创业活跃的地区也是经济增长快的地区。高活跃地区包括:京津地区(北京、天津)，长三角地区(上海、江苏、浙江)，珠三角地区(广东)。上海从2002年至2004年连续3年居于榜首，而北京连续3年居于其次，并且上海与北京之间的差距有扩大的趋势;北京、上海、天津这三个直辖市一直保持着较快的增长速度;江苏、浙江和广东三省的增长速度比较缓慢，近3年当中每年只表现出了微量的增长势态。一般活跃地区包括:辽宁、福建、山东、湖北、重庆、四川、宁夏、新疆8个地区。这些区域历年的增长速度比较稳定;如果将这些地区再进一步区分的话，东部沿海几省(辽宁、福建、山东)明显高于内陆几个省、市和自治区。不活跃地区包括:河北、内蒙古、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肃、青海12个地区。整体上，这些省、市、自治区增长速度比较缓慢，但是有些省份起伏不定，甚至有些下降的趋势;其中山西、吉林、江西、河南、湖南五省一直保持着增长趋势;河北、内蒙古、安徽、海南、云南、甘肃、青海这些区域的创业活动没有呈现出稳定的增长趋势，有些年份呈现出下降的势态。中国存在创业沉寂地区:黑龙江、广西、贵州、西藏、陕西5个地区。其中陕西从2000年以来一直呈现下降的趋势。