创新思维视野下的税收工作角色

张家口市地税局　刘伟峰

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。这次参加全省地税系统处级领导浙江大学培训班，通过认真学习，对创新的本质、内涵和方式方法有了更加深刻地理解和认识。结合当前及今后地税工作所面临的新形势、新任务和新要求，就如何创新思维、创新管理做好新时期税收工作谈一些心得体会。

一、适应经济发展新常态，在保障组织收入上做文章

经济决定税收。习近平总书记在近日指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”新常态已成为当前中国经济的主要特征。转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，近年来税收收入高速增长的态势也将不可持续。具体到当前的税收实践中，地税部门组织收入工作不仅面临着较为严峻的经济形势的影响，国家实施积极财政政策，落实和完善结构性减税措施，推进财税改革的“营改增”步伐的不断加快，也对地税部门组织收入带来了现实的挑战。作为以组织收入为天职的地税部门，必须遵循经济税收规律，适应经济发展的新常态，在确保组织收入质量上做文章，着力为服务和改善民生提供坚实的财力保障。一方面必须贯彻落实好组织收入原则，把依法治税、依率计征作为组织收入工作的生命线，这既是铁的纪律，也是税收法制的基本要求。要坚持聚财有度而不伤民，聚财有力而有作为，既不收过头税，又不收“关系税”，确保做到应征尽征，征齐征足，从而进一步做大做优社会财富“蛋糕”，满足人民日益增长的物质文化需要。另一方面要切实关注经济发展变化，关注“营改增”对组织地方收入带来的不利影响。要切实消除就收入论税收的狭隘观念，树立正确的税收政绩观，自觉把税收工作放到地方经济发展的大局中去审视，自觉把税收工作出发点与促进地方经济社会发展相结合，围绕增强地方公共财政预算收入，在优化地方经济结构、培植可持续性发展税源等方面积极建言献策。要结合当地税源特点，开展经常性的经济税收分析，提前研判经济税收趋势，提前搞好政策效应调研，未雨绸缪，掌握好税收征管重点，对组织收入工作做到心中有数，努力消除经济发展中的不利因素和“营改增”政策对当前及今后地方财政收入带来的减收影响。

二、适应管理职责新变化，在健全现代征管体系上下功夫

十八届三中全会明确了今后财税体制改革的系统部署，中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，确定了新一轮财税体制改革的重点。从2016年“营改增”结束至2020年，是建立健全地方税系统的关键5年。在这期间，地方税务部门的管理职责将会发生重大变化。在过去及当前国地税征管范围的划分中，地税管理税种较多、税源零星分散、监控难度大、征收成本高的现象是客观存在的。为提高各行业、各税种的管理水平，各级地税部门都出台了一些好的征管办法，如为加强房地产业的税收征管，我局出台了《“五制联控”房地产业税收一体化管理办法》，为ī建筑业税收征管漏洞，我局探索建立了建筑房地产业“捆绑管理”措施。这些办法和措施具有较强的针对性，在很大程度上减少了税收流失，规范了管理秩序，取得了较好的成效。但随着“营改增”试点的逐步推开，在部分行业和税种的管理上，地税部门控管手段少，监控力度弱的现象开始显现。可以想象不久的将来，营业税全部改为增值税后，地税部门面临的管理税种多、征管难度大、执法风险高的问题将更加突出，特别是主体税种征收权转移，随主体税种附征的个人所得税和附加、基金都将面临流失的风险。无论是从规范税收管理的角度出发，还是从保障地方收入的职责考虑，都需要地税部门创新管理思维，下大力建立现代税收征管体系。在建立现代化税收征管体系中，要注重融入三个理念：一是融入综合治税理念，实现社会化管税效能。特别是作为地税部门而言，地方税体系完善后，以财产行为税为主体的税种将占主导地位，在这些税种的管理中，必须借助社会管税的力量，充分发挥各职能部门的涉税信息优势，实现源泉控管的效能。二是融入数据管理理念，实现信息化管税效能。建立健全统一的信息化税收平台，全面采集各方数据，充分运用数据分析、计算、预警、监控等功能，通过分析评估，发现征管疑点，强化对策研究，规范税收管理。三是融入一体化管理理念，实现精细化管理效能。在深化税收管理员制度，推行税源分类管理的同时，要继续探索税收征管、税源监控和税务稽查三位一体良性互动机制，形成全程无缝隙税源监管链条，有效应对税收流失风险，切实提升税收科学化、专业化、精细化管理水平。

三、适应征纳关系新定位，在提升纳税服务质效上出实招

纳税服务是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现。当前，税务部门与纳税人在征纳关系的定位上也逐步由过去的管理监督型向执法服务型转变，征纳双方地位平等的理念深入人心。近年来，围绕提升纳税服务工作水平，各级地税部门都进行了积极的探索和尝试，我局结合自身实际，开展了“征纳共赢”纳税服务品牌创建活动，主要做法是进一步健全纳税服务体系，主要特色是依托实体办税服务厅、网上办税服务厅、纳税人学校三个平台，为纳税人提供专业化服务，有效对接纳税人需求，得到了社会各界一致好评。但客观地分析，以人为本、执法为民的服务理念树立地还不够牢固，服务层次还比较低，与纳税人换位思考还做得不到位。创新落实纳税服务理念，就是要以建立健全现代纳税服务体系为目标，按照国家税务总局纳税服务规范的要求，进一╔宽服务思路，赋予服务内涵，在创新纳税服务机制和手段上出实招。在提升纳税服务质效的实践中，应充分考虑到“五个一”的因素：一是要明确一个前提。尊重是纳税服务的前提，是沟通征纳双方理解的钥匙。要在思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人，工作上依靠纳税人，就是要使纳税人拥有更多的参与权、表述权、知情权、监督权、投诉权。纳税服务的好坏应由纳税人为主体进行考核评价，建立健全服务对象评价机制。二是重视一项手段。宣传教育是纳税服务的重要手段。要创新各种方式方法，经常地宣传纳税人，教育纳税人，培养纳税人，提高纳税人的税法遵从度。三是坚持一项原则。满足纳税人的合理需求是纳税服务运作的重点。要以满足纳税人合理需求为主要导向，以纳税人利益为重，以纳税人期盼为念，着力解决纳税人最关心、最直接、最现实的问题，要主动找需求，运用各种方法，拓宽多种渠道，听民声、察民情、汇民智、顺民心、谋民利，让政策和纳税人呼声一致，让业绩与纳税人需求一致，才能形成合力，产生共振，寻找最大公约数，提高纳税服务的满意度。四是突出一个重点。减负是纳税服务的关键。要充分运用现代信息技术手段，精简程序，压缩表单证书，提高办事效率，为纳税人节约时间，节约人力，节约成本，减轻负担。五是要实现一个目标。公平正义是纳税服务的基本原则和新的定位，更是税务部门的神圣职责和基本任务，创新体制和机制的落实点，要体现在实现社会公平正义上来，要体现在切实维护纳税人的合法权益上来。

四、适应干部管理新情况，在加强班子队伍管理上用真心

近年来，随着干部队伍思想和诉求日渐多元化，特别是干部收入下降、发展空间狭窄，以及人力资源配置不合理，边远、贫困地区人员老化等问题，造成干部的学习热情、工作激情有所下降，队伍活力不足问题更加突出，日常干部管理的难℅　压力有所加大。干部队伍建设是税收工作的主要内容，干部队伍建设的成效事关地税事业的兴衰成败。面对干部队伍的新情况，要牢固树立以人为本的理念，用真心、用真情、用真力去解决干部队伍管理中存在的诸多问题和不足，切实做好理顺情绪，增进团结、激发活力，提升素质的各项工作。一是要培树正能量，激发活力。要以思想政治工作为切入点，进一步加强人文关怀，引导干部职工既要客观对待当前面临的困难局面，又要对将来有一个正确的预期；要开展丰富多彩的文化活动，培树核心价值观念，增进促进事业科学发展的正能量。二是要开展多元化培训，提升素质。要结合基层干部的实际需求开展多种形式的教育培训工作。教育培训工作要研究基层培训需求，让培训跟着工作走，工作需要什么就培训什么，什么方式管用就采用什么方式，切实提升培训效果。三是要实施绩效管理，提升质效。要按照国家税务总局的决策部署，积极稳妥地推进绩效管理工作，进一步树立正确的工作导向、增强干部责任意识、提升行政管理效能，促进工作业绩的稳步提升和职能作用的有效发挥。四是要探索立体化监督，保证廉洁。党风廉政建设关乎干部职工切实利益，事关地税事业健康发展，必须高度重视，扎实深入开展。要积极探索将党风廉政建设贯穿于税收管理的各个环节，融入干部职工日常工作、生活的全过程，建立健全领导监督、群众监督、社会监督、新闻监督的立体监督体系，确保全系统在党风廉政建设上不出任何问题。

通过学习和回顾总结过去的工作，我更加深刻地认识到，创新思维需要我们坚持不懈地解放思想，开拓思路，与时俱进；创新管理是一项系统工程，只有进行时，没有休止符。要真正发挥税收管理“创新”效益，关键还在于夯机制，抓落实，常完善。夯实创新工作机制，主要是“三个抓”，即抓好创新环境，营造氛围；抓好创新主体，培养人才；抓好创新动力，跟进各项激励措施。切实把推进管理创新、增强创新能力摆在事关全局的重要地位，建立创新项目审批推广机制、创新人才培养更新机制、创新成果检验评估机制、创新活动激励完善机制，营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围，充分调动广大地税干部的积极性和能动性，鼓励广大干部职工“敢想、会想，敢做、能做”，积极投身创新实践，取得创新成效。重落实。明确“落实也是创新”，让管理创新措施从脑海里、文件中走出来，切实转化为创新管理模式、管理内容和管理手段的实践活动，实现税收增收、提高征管质量、构建和谐征纳关系的实际成效。常完善。实践没有止境，创新也没有止境。倡导创新思维和创新管理活动不能一阵风，成为应景的作秀，必须建立长效机制，不断改进完善，使之成为提高工作质量和效率的重要手段，推进地税事业又好又快地发展。