做好新常态下税收调研工作初探

邯郸市地税局　刘永健　宋　涛　李建明

经济决定税收，税收服务于经济。经济发展进入新常态之后，作为地税部门如何尽快适应新常态，与时俱进地做好地税工作，稳步协调服务于地方经济和社会发展都面临新的课题。这就要求我们必须紧紧围绕党的十八届三中、四中全会精神，围绕经济发展新常态和财税体制改革对地税的影响，围绕省局“四个更加注重”总体要求以及工作中的热点和难点问题，广泛深入开展税收调查研究，在新常态下准确把握税收工作面临的新形势，积极迎接新挑战，科学谋划新举措，实现邯郸地税事业的科学发展。

一、新常态下加强税收调研工作的重要性和必要性

税收调查研究是做好地税各项工作的前提和基础，是谋事之基、成事之道。多年来实践证明，唯有把税收调研工作放在首要位置，才能深入分析宏观经济发展变化给地税带来的影响，才能有效解决工作中遇到的新情况、新问题，为领导科学决策提供有价值的意见建议，才能更加有效地把握工作规律、实现科学决策、推动工作开展。

（一）要围绕经济新常态大力开展税收调研

新常态下我市经济呈现出增速放缓、稳中微进的态势，从近两年财政收入情况来看，我市经济已经告别过去传统粗放的高速增长阶段，客观上正是处于工业转型升级、产业结构调整、经济爬坡过坎的转型时期。面对经济发展中出现的新情况、新问题，必须从全市经济发展现状出发，围绕邯郸目前经济结构调整和税源变化等方面深入开展调查研究，努力寻找新的税收增长点，分析促收的措施并积极向政府建言献策，为地税依法组织财政收入，保持我市经济的稳步增长提供决策借鉴和理论指导。

（二）要围绕财税体制改革深入开展税收调研

税收法定原则已经明确，随着营改增扩围在年内的全部完成，地税主体税种大幅度下降。下一阶段房地产税、资源税、消费税、环境保护税等税种也正在加快推进改革和立法的步伐，这些必将对地方税收产生较大影响。基于此，作为组织地方财税的主要职能部门，我们应当围绕如何提高地方可用财力，结合邯郸区域经济特点大力开展分行业、分税种的调查研究，在地方主体税种被新的税种所取代或消失前做到未雨绸缪，为新常态下如何保持公共预算平稳增长提出合理化意见建议。

（三）要围绕热点难点问题广泛开展税收调研

省局贾红星局长在全省工作会上特别提出：要抓好调研，着力解决工作中实际问题。当前，我们既面临着京津冀一体化和中原经济区国家战略带来的经济发展新机遇，同时也面临着各种新挑战。其中外部环境：支柱行业市场低迷，高污染企业治理与财税Ж 的矛盾，战略新兴产业和现代服务业支撑作用不强等；内部环境：地税干部队伍素质亟须提升，税收风险管理有待加强，服务理念和手段需要创新等。以上无论是宏观上的热点还是微观上的难点，都迫切需要各级税收调研工作人员广泛深入地开展调查研究，形成可行性的意见建议，为决策者提供理论依据。

二、当前税收调研工作存在问题及分析

（一）对调研工作的重视程度不高

主要表现在：一是调研工作的氛围不浓厚。单位负责调查研究的专业人员相对较少，再加上日常事务性工作多，静下心来思考问题时间不足，调研工作“传帮带”的积极作用发挥不够。二是深入基层一线蹲点调研不够。有些负责调研的人员实地了解和掌握情况少，对基层有些问题未能及时关注和解决，基层也没有及时通过合理的渠π 馈上去。由于缺乏调研式的沟通和交流，可能引发基层落实上级工作方向不明确、效率不高乃至问题长期得不到解决导致舆情隐患等矛盾。三是调研工作的积极性不高。由于基层领导班子分管工作多，落实和布置具体工作占用了大量精力，亲自指导和参与税收调研工作时间少，没有将调查研究作为提高理论水平、提升分析问题和解决问题能力的必修课去重视起来。四是完成调研指标有应付思想。少数单位对年初布置的税收调研课题任务，只是从完成绩效指标的角度被动开展工作，没有扎扎实实带着问题实地调研、分析并形成有见地、有思路的意见建议报告，理论指导实践的作用得不到有效发挥，φ 收调研与实际工作相脱节。

（二）税收调研工作机制还不够完善

一是落实调研课题目标责任制还不到位。虽然在年初计划中已经明确了各单位调研计划的课题组人员及完成时限，但是在责任分解和组织实施过程中分工不明确，大部分单位指派专人撰写，没有实行团队化作战并实地开展调查研究，个别调研文章也未经牵头人把关就急于上报。二是落实计划进度不均衡。在完成调研课题的时间上存在前松后紧的现象，上半年完成数量少，年底扎堆儿报送，使得有些优秀调研文章不能按进度在年内正常刊发。三是调研联系点作用发挥不明显。作为省地税局、市地税局联系基层调研工作的重要平台，在人员配备、试点探索、沟通反馈、成果转化等方面还不尽完善，需要加以重视和解决。四是调研制度落实还不到位。省局于2013年下发了《税收调研课题管理暂行规定》，要求从课题立项、实施、鉴定到成果转化必须严格按照相关程序，但从实际情况来看，多数单位还是按照老习惯、老办法，将上级布置的调研任务安排到办公室文秘人员，没有按照规范的税收调研程序开展工作。

（三）税收调研针对性和服务税收作用发挥不到位

一是选择调研课题方式方法存在局限性。过去上报调研课题计划往往都是根据日常税收工作实践掌握的情况或仅就某个问题作为研究对象，调研方向缺乏普遍性和前瞻性，形成的调研报告可借鉴和推广的作用不够。二是调研质量参差不齐。由于调研工作需要进行大量的调查论证和走访，带着问题做一些关联性的专题调研，才能更有针对性，而不是“头疼医头，脚疼医脚”。实际工作中往往忽视这一环节，对问题仅仅是泛泛而谈，分析不透彻，缺乏建设性意见和创新性思路，有的调研还存在敷衍应付、蒙混过关思想，文章质量大打折扣。三是调研分析能力亟须提升。基层是税收工作的主战场，各类难点、重点、热点问题比较普遍，但是由于专业理论水平、调研工作经验等制约，没有很好地将问题提炼和转化为推动工作的措施建议，造成了当前税收调研工作的瓶颈。四是调研成果转化作用不明显。一方面，高质量的调研和具有可行性的建议是决定成果转化利用的关键因素；另一方面，组织优秀调研成果评选是成果转化的有效形式。在实际工作中，由于忙于其他繁杂的事务性工作，人员、精力和重视程度相对不够，优秀调研评选活动开展少，造成大量优秀的调研文章在刊发后就算是完成了使命，许多优秀调研文章没有通过更高的平台去点评、推广和借鉴出去，没有发挥运用调研成果指导基层实际工作的普遍效应。

以上几点，虽然不能涵盖税收调研工作中的各类问题，但认真分析归纳其产生原因，都有其相同之处，大体归纳以下几个方面：一是存在畏难情绪。由于税收调研工作需要调研人员耗费大量时间精力进行调查了解、梳理归纳和总结分析，付出很多辛苦，却很难在短期看到成效，不如其他日常事务性工作效果来得直接。工作中，对税收调研工作的考核只对应到单位而不是具体岗位人员上，尤其是中层以上岗位的人员没有对应具体任务，由此也大大削弱了参与者的积极性和主动性。二是理论人才缺乏。具体到各个岗位来讲，忙于做好本职事务性工作的不在少数，然而真正在工作中不断发现问题、分析研究问题的理论性人才较少。多年来，各级在对理论性人才的培训、培养力度和人才长远规划方面做得不够，认为这是一项长期的工程，不能缓解短期矛盾，只是从社会上聘请文秘工作者充实到办公室，以解燃眉之急。三是相关制度和机制不完善。主要包括目标责任、专题调研、调研联系点等工作机制上落实还不到位，相关的工作流程、激励措施、成果运用和考核标准等方面还不够规范，全系统调研工作网络还没有形成有效合力等等。

三、做好新常态下税收调研工作的几点建议

当前，无论从外部环境还是内部现实情况来看，唯有进一步加强税收调研工作，才能抓住工作中的关键问题，有效应对经济社会发展给地税工作带来的新情况、新挑战，进而更好地发挥税收的职能作用，更好地服务经济发展的新常态。结合当前形势和要求，我们在开展税收调研工作方面必须打破旧思维，转变新理念，健全新机制，以更加积极的态度、务实的作风和科学有效的方法抓好当前的税收调查研究，具体来说，要努力做到以下几个方面：

（一）转变观念，在思想认识上再提高

一是提升工作站位。全系统要借助省局“适应新常态、再上新台阶”主题调研活动，将税收调研与本单位重点工作同部署、同安排，围绕年初确定的课题计划和工作中的突出问题，每项课题至少1名局领导牵头、参与和把关，组织课题组深入开展调查研究。二是注重严谨规范。认真落实好省局关于加强税收调查研究等4个办法。首先，要加强税收调研课题管理，结合上级要求和本单位工作重点，由课题组负责人把关，合理选定重点课题和自选课题。其次，实施严格的目标责任制，明确牵头单位和调研人员，基本实现中层以上干部人人有任务、有指标。再次，对课题的实施要严格按照申报立项、组织实施、课题鉴定和成果转化等流程进行任务分解和落实，要注重工作推进和阶段性任务督导，做到年初有计划、有要求，平时有推进、有督促，年终有检查、有总结。三是拓宽调研渠道。既要在横向上加强机关内部业务部门之间的互动联系，外部与其他经济部门、科研机构和经济理论专家的沟通和交流，也要在纵向上加大与省局、市委市政府研究室的工作汇报交流，认真学习借鉴高层的理论研究工作经验；还要适时组织课题组到外地市先进单位进行调研式考察交流，充分利用社会资源，大力度开展团队联合攻坚，不断提升调研工作质效。四是加强工作督导。各单位主管调研工作的领导，要加大对本单位开展税收调研工作的督导力度，按照时间进度适时进行督导和情况通报，切实发挥好调查研究在促进工作、指导工作、提升工作方面的重要作用。

（二）健全机制，在制度落实上再规范

一是坚持问题导向机制。在课题研究方向上，既要不断学习经济税收理论前沿知识，探索研究宏观方面的问题；又要处处留心日常工作中制度设计的制约问题或实践经验的工作总结，提出改进措施及建议，关注解决微观方面问题；还要及时发现苗头性、倾向性等问题，及时研究对策，提升处理问题的能力。二是坚持质量保障机制。一方面，要提高选题的科学性，各单位紧密结合贯彻省、市局工作重点和安排部署，针对本单位工作中急需解决的重大问题，结合基层和纳税人关注的热点、难点问题，选择和确定调研课题。凡没有经过认真准备、科学论证的选题，不能列入重点调研课题计划。另一方面，要建立重点调研课题保障制度。重点调研课题任务下达的同时，在人员、经费、时间等方面也要给予充分保证。三是坚持下基层调研制度。要发挥好基层单位税收调研主战场的重要作用，市、县两级的机关干部尤其是课题组成员都要坚持深入基层一线进行实地蹲点调查研究，结合重大决策部署、重点项目实施、重要活动开展，及时组织人员到基层了解实际情况、听取意见建议、找寻破解方法，促进工作的有效开展。四是坚持调研联系点制度。重点加强对调研联系点人员到位、调研实施、成果转化等情况的关注、支持和指导力度，一方面定期组织联系点开展工作经验交流和探讨，帮助联系点解决实际问题；另一方面加强联系点与省局、市局调研机构的交流，定期组织联系点人员轮流到省局、市局开展以干代训，加强市局、县局调研工作互动交流。

（三）科学管理，在人才培养上再加强

一是加强调研队伍建设。一方面，从新招录人员中多发掘一些文字功底好、有较高素质、较强研究能力的人员充实到调研队伍中，并且在政治待遇上给予适当激励，为税收调研工作可持续发展提供人才保障。另一方面，要加强市局、县局、分局三级税收调研队伍建设，成立三级联动的税收调研工作团队，建立QQ交流群，加强日常工作互动交流、共享理论知识。二是加强理论与实践培训。要积极鼓励广大税务干部充分利用好省局内网系统知网平台，借助该平台丰富的知识信息资源进行理论学习和成果借鉴，提升税收调研和辅助决策的理论知识水平。此外，还要多安排调研负责人参加或列席单位的重要会议，第一时间了解上级重要政策精神和单位的工作部署；在单位组织的各类外出学习考察活动中多为调研人员创造条件，使之有机会更多地了解外部先进经验做法，为改进提升工作质效总结提炼好的措施建议。

（四）注重实效，在成果转化上再发力

一是组织好优秀调研评选活动。重视税收调研工作的核心就是要重视优秀调研成果的运用，这需要市局、县局认真开展好优秀调研成果评选工作，把年初布置的课题和本单位重点调研任务认真汇总梳理，成立评审小组，客观公正地从问题解决、措施建议、经验推广、工作促进等各个角度去开展评价，切实将优秀的调研文章选出来、用起来、推出去。二是搭建好优秀调研成果交流平台。对评选出来的优秀调研文章，不仅要在内部刊物上发表交流，还要组织课题组以及中层以上相关人员开展点评会，对调研成果的实用性、推广性、创新性进行分析点评，切实把调研成果转化到指导工作实践的措施中去。三是加大向上级单位和媒体推荐力度。市局要对有价值、可借鉴的行业分析、政策研究、决策建议等方面的优秀税收调研成果向省局推荐，对于工作创新亮点及先进经验做法等要多向各类媒体投稿，力争将好的做法在全省乃至全国推广、宣传出去，真正发挥好税收调研服务和促进税收工作的重要作用。