围绕经济“新常态”探索税收工作助推经济发展切入点

付增军

税务部门肩负着“为国聚财、为民收税”的重任，在“新常态”经济形势下，如何将税收工作置于区域经济发展的大局中去思考和谋划，为“转型发展、跨越发展、推动发展”积极Ж 正能量，是当前税务部门研究的重要课题，笔者认为应从“精度”、“高度”、和“深度”三个方面来努力探索助推经济发展切入点，创新服务大局理念，为地方经济发展作出应有Ж

提高服务大局的“精度”。应对当前经济新常态，税务部门必须围绕自身重点工作和特色工作，提高服务大局的精准度，为地方政府科学决策发挥参谋作用。首先积极发挥依法聚财职能，为促进区域发展提供强大的财力保障。税收是财政收入的主体，是国家机器运转的根本物质基础，是地方经济发展的前提和必备条件。税务部门必须依法强化税收征管，大力组织收入，把按政策应收的税款及时足额征收入库，为地方的改革发展筹集资金，为区域经济的发展提供可靠的财力保障。在组织收入工作中，税务部门首先要坚持原则不放松。严格坚持组织收入原则，既坚决杜绝寅吃卯粮，甚至以不落实税收优惠政策为代价，侵害纳税人权益等问题发生，又坚决杜绝有税不收、越权减免等行为，努力做到应收尽收。同时，依法加强欠税管理，在继续清理陈欠的同时，有效防止新欠发生。第二，要把握主动不放松。加强税源调查，及时准确掌握税源底数和变动状况。深入开展经济运行分析、市场价格变动分析、政策效应分析、税源分析、税收弹性分析、税负分析和税收关联分析，增强组织收入预见性，全面掌握税收增减因素，及时发现薄弱环节，采取相应解决措施。同时，充分发挥参谋助手作用，逐步建立和完善“以税咨政”新机制，从税收角度为经济发展和领导决策提供科学依据。第三，要抓住重点不放松。发挥当前税收数据资源优势，不断对重点税源企业开展税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查。同时，对重点税源企业实行贵宾式、个性化服务，更好地满足其涉税诉求，帮助其建立税收风险内控机制，提高其税收核算水平，确保税款及时足额入库。

提升纳税服务的“高度”。税务部门必须紧紧围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设，既要善于从“税收之中”来研究税收，更要善于从“税收之外”和“税收之上”多角度、多方面地分析思考问题，按照中央、全省和全市的重大决策部署，牢固树立“税收→经济治理+社会治理”的1对2服务大局总目标，在地方财政政策、产业政策、社会治理等制度设计和规划中，进一步增加税务机关的建言献策话语权和影响力，使政府这只“看得见的手”在经济社会治理中发挥出更大更好的作用。纳税服务内容取决于纳税人在办税中的需要。随着经济、社会及科技的全面发展，纳税人对税务机关及其工作人员的要求也不断提高，反映在纳税服务的内容上，更多地表现在税法宣传和纳税咨询辅导、为纳税人申报纳税和办理涉税事项提供方便快捷的服务、接受纳税人就纳税事项提起的投诉并及时反馈结果，以及为纳税人提供个性化服务等。特别是后者，是纳税服务中更深层次的内容，是人性化原则在税收征管中的具体体现。如果纳税服务仅限于按照统一服务规范提供普遍的服务，不考虑不同纳税人的特殊情况，既不利于税务机关合理配置征管资源和进行税源监控，也不能满足不同纳税人的特殊需要。因此，我们要针对不同的纳税服务需求，在服务中动态地予以体现，如对纳税人实行户籍管理、分类管理、评定纳税信誉等级等办法，为纳税人提供个性化服务。

拓展服务大局的“深度”。深入挖掘和提炼所积累的大量税收数据，进行增值分析和利用，通过数据来发现问题、剖析问题、预测趋势，为管理决策提供支持，是当前税务机关更好服务大局的核心和关键：在纵向上，要强化已有各信息系统的数据有效整合，通过多指标、多角度的关联动态对比，增强分析指标的提示性；同时，利用税收数据信息省局和市局集中处理的优势，加强不同地区的比较分析，增强分析指标的可比性。充分发挥各职能部门的专业优势，真实、直接、及时反映现代服务业在稳增长、调结构、惠民生上的效应，为科学决策提供更富价值的参考。发挥税务部门自身优势，充分利用自身信息灵通、联系广泛等特点，积极扶持企业发展，对重点项目建设、特色产业、第三产业等做到在政策上引导、税收上扶持、工作上帮助、管理上服务、制度上监督，努力培植和涵养税源。税务部门要把国家的税收优惠政策研究透彻，在国家规定范围内不折不扣地把税收减免优惠落实到位，使纳税人切实受益，促进支柱企业不断扩大再生产。同时要注重科技导向，拓宽科技税收优惠的领域，变以往单纯的收益调节为货币资金的获取，科技开发、科技投入的风险分担及收益分配等多方面的税收优惠，在方式上变以往单纯的直接优惠为直接优惠与间接优惠相结合，鼓励企业进行技术改造、创新、升级，加快产品更新换代步伐，不断提高企业产品的科技含量，增强其在国内国际同行业中的竞争能力。此外，税务部门还要在日常管理中及时了解企业的困难，帮助其筹措资金，提供市场信息；分析企业的财务状况，提出合理化建议，使其改善经营管理，提高经济效益。