健康养老服务业

韦佩忠

刘星光

陈春炳

一、总体情况

全区拥有各类居家养老服务中心、服务站及日间照料中心等设施总数已超过1000个；共引进社会资本40.78亿元，新增社会养老床位近5000张；全区养老床位数达到17万张，每千名老年人拥有养老床位数从2015年的22张提高到24张。

二、行业动态

（一）部门工作

印发实施《广西养老服务业综合改革试验区规划》《广西健康产业三年专项行动计划》，建立健全“1+1+15”配套政策体系，积极筹建自治区级健康养老产业投资基金。南宁、贺州、百色成为国家级医养结合试点城市，发展长寿健康、休闲养生、老年产品、民族医疗等特色养老服务产业。在南宁、柳州、桂林、梧州等地探索创新智慧养老、栖息式养老模式。加快促进养老服务业与旅游、民族医药、房地产、现代农业、文化体育、家政服务等产业的深度融合，形成“养老+N”新业态新模式。

（二）行业态势

1.社会化养老成效显著。广西太和自在城、中脉巴马国际长寿养生都会、桂林国际智慧健康产业园、崇左“乐养城”等一批大型养老产业项目加快建设，带动养老社会化发展，全区现有民办养老机构达172家，实施公建民营改革的县级以上养老机构64家，占全区的一半。

2.养老体系逐步完善。全面实施“1521养老服务示范工程”，建设集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区居家养老服务中心，打造15分钟养老服务圈。积极开展政府购买居家养老服务试点，扶持培育12349、老来福、小棉袄等社区居家养老服务品牌，全区城市居家和社区养老服务覆盖率从2015年的60.3%提高到72%，农村居家和社区养老服务覆盖率从2015年的30.3%提高到46%。

3.医养结合稳步推进。开发特色医药和治疗技术以及医疗器械、健康产品、养老产品等，推进壮医、瑶医等传统医疗器械数字化、高端化，医养结合正逐步成为广西大健康产业创新发展的新名片。2016年全区拥有200张以上床位的养老机构已有33家内设医疗机构，47家综合医院开设老年病科或老年护理院。

三、发展展望

力争2017年全区养老床位总数增加2万张以上，同比增长11%，养老服务业及相关产业增加值达到300亿元，同比增长10%以上。

（一）社会化养老领域成为服务业投资的热点

1996年广西已进入了人口老龄化社会，2016年全区60周岁以上常住老年人口716万，占常住人口数14.8%，目前养老床位数仅为17万张，缺口极大；特别是80岁以上老年人口达119.4万，需要更多养老资源，加之广西社会化养老机构还需向区外老年人提供养老服务，内外需求双重叠加的影响下养老资源更加稀缺。区内现有的疗养院、旧厂房转型发展养老产业，泛海控股、万达、恒大、碧桂园、三胞集团等国内知名企业纷纷表达投资意向，广西社会化养老已成为投资热土。

（二）健康养老产业升级发展需要“医养结合”改革释放红利

广西医药卫生体制改革虽已取得一定突破，但医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，养老院就医不便和医院不能养老的现象制约健康养老产业的发展。为此自治区出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，提出2020年65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设，有条件的公立医院分流转为康复、老年护理等接续性医疗机构。通过市场化运作，引入社会资本，举办老年康复医院、老年护理院、临终关怀等医养结合机构。

（三）基本养老和社会养老互补互融是当前健康养老产业发展的基本特征

广西当前乃至未来更长时期基本养老仍将发挥基础性作用，必须全面实施“1521养老服务示范工程”和“三个一百”工程。与此同时，社会化养老将补充乃至替代基本养老的功能，并提供高品质养老服务。通过政府购买和“以奖代补”等多种形式，培育发展社区养老、居家养老、机构养老等专业健康养老服务企业，扩大养老政府采购范围，完善养老服务体系。当前，要以国家养老服务业综合改革试验区和国家级医养结合试点城市建设为契机，全力打造10个养老服务示范园，建设17个社区居家养老服务中心，创建10个养生养老小镇，形成养老服务事业和产业“两个维度”统筹协调发展新局面。

［作者单位：广西壮族自治区民政厅、华蓝设计（集团）有限公司］