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增强中国经济增长动力

时间:2022-07-10 百科知识 版权反馈
【摘要】:通过前面的理论回顾可以看出,供给经济学由于其对美国70年代末开始执政的里根政府所实行的“里根经济学”产生的深刻影响而成为西方经济学中的重要理论之一。

通过前面的理论回顾可以看出,供给经济学由于其对美国70年代末开始执政的里根政府所实行的“里根经济学”产生的深刻影响而成为西方经济学中的重要理论之一。供给经济学有两大理论支柱,一是“拉弗曲线”理论,二是“萨伊定律”。按照“拉弗曲线”理论,税率增加到一定程度时,经济主体的投资活动会受到抑制,导致税基减少,税收收入可能不升反降。同时,政府的过度干预会扭曲市场行为,降低经济效率。所以,当美国因实行凯恩斯主义所主张的政府干预政策导致“滞胀”出现时,里根政府采纳了供给学派的政策主张,实行了包括以减税为核心的,同时减少政府干预,缩减政府开支以及紧缩货币供给等经济政策,这些都为中国更好地推行供给侧结构性改革提供了经验借鉴。

1.减少政府干预。改革开放以后,中国经济逐步走向市场化,但这种趋势在2008年金融危机之后速度有所下降,方式有所偏离。政府对于宏观经济的干预有所加强。未来减少政府干预主要体现在以下三点:(1)对一些竞争性领域放宽准入限制。尤其是在行政性垄断问题突出的领域,如电力、石油、天然气、交通运输、电信以及医疗、教育、文化、体育等公共领域的价格实行全面放开,通过新的投资者的引入来鼓励和加强竞争,构建一个公平、公正和公开的竞争环境,这样才能降低表面看起来过多其实无效的投资,提高投资效率。(2)促进土地、资金和劳动力等各类要素在两级结构层面全面自由流动,一级是城乡结构,主要是围绕户籍制度改革而展开。我国目前还处于城市化进程中,与大城市相比,三四线城市和乡镇发展还有很大的空间,积极推动城乡之间、中小城镇之间的互联互通和基本公共服务均等化进程,取消和户口挂钩的各项社会福利,均可达到促使劳动力等生产要素的自由流动的目的,这些措施会极大地鼓励农村人口进入城市对房地产市场产生需求,在去库存方面有助于盘活存量。另一级是产业结构,尽管目前以服务业为主的第三产业比重已经超过了第二产业,但制造业仍是国家国际竞争力的核心所在,特别是高端装备制造业,直接决定着实体经济的发展,可以借鉴德国制造业的发展经验,产品做强做细,抢占全球产业分工中高附加值的环节。(3)减少对企业兼并重组的行政干预。“优胜劣汰”是市场经济的基本生存法则,允许企业相互之间合法地兼并和重组,甚至破产退出等市场行为是政府对市场经济规律应有的尊重,只有通过市场化的优胜劣汰机制才能除去过剩产能,因为如果效率低下、面临倒闭的企业不退出市场,会有进一步吸取资金等生产要素和资源的内在动力,不仅造成资源的浪费,而且会拖累有自生能力的企业。但在现有体制条件下,特别是在产能过剩相对集中的重化工领域,大多为国有企业,地方政府干预较多,导致市场机制作用极为有限。企业倒闭破产或许会带来诸如就业等问题,但长此以往,弊大于利,如今中国要建设创新性国家,离不开企业的创新能力,目前产能过剩行业的一个最显著特点就是过于分散,一个分散的市场结构并不利于创新能力的发挥,所以,允许优质的企业兼并重组提高行业的集中度,提高行业整体效率也是创新的需要。

精彩论述

供给侧结构性改革是个新课题,坚持系统思维,用好辩证法,才能稳步推进。既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。

——新华社评论员

2.减轻税负。减税的目的不只是为了降低企业经营负担,而是要形成一种对企业扶持的改革,特别是对中小企业的扶持,采取实质的减税措施,只有此种改革才能真正提高企业创新的活力和能力,这才是减税的目的所在。过去依靠“后发优势”的创新方式在某种程度上是在政府制定的相关产业规划下进行的,政府通过自上而下的方式,带有政府主导式创新的色彩,但创新不应该是规划出来,更多地应该是企业通过参与市场竞争,从市场这个试验场中诞生出来的,唯有企业成为真正的创新主体,创新的动力来自企业内部,一个国家的创新能力才是持久而高效的,为企业减税就是为企业创新提供条件,政府的作用更多地致力于培育创新环境,比如产权保护制度、创新要素流动的渠道以及金融支持科技创新体系建设等方面。

3.稳定货币政策。依照凯恩斯经济学中的“有效需求”理论,中国政府采取了以刺激总需求为主要目标的宏观调控政策,特别是在2008年金融危机发生之后,宽松的货币政策导致货币供给量逐年增加,大量的货币流向了房地产、金融、基础设施以及传统落后的行业,导致了这些行业不同程度的产能过剩,因此,中央提出“去库存、去杠杆和去产能”,应该看到,宽松的货币政策更适用于需求侧管理,具有短期调控的政策效应,但并不适用于发挥长期效应的供给侧管理。一般而言,供给侧的效应需要更长时间方可显现,因此,相对稳定的货币政策更有利于供给侧结构性改革。目前的中国经济正处于一个结构调整期,政府应该提高对经济下行周期的容忍度,而不是急急忙忙再去实行刺激政策,否则只可能延缓危机发生,掩盖危机的结果可能带来更严重的危机。

总之,“供给侧结构性改革”,就是要通过减少政府行政干预,解除对人口、制度、土地、资源、金融、创新等要素的供给抑制,降低企业成本,从而提升产业效率,增加有效供给,积极推动“供给侧”成为中国“十三五”时期经济增长新机制。

(郭威 中共中央党校经济学部副教授)

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