北京的面积是多少平方千米

鸟巢之上，雄鹰飞翔。

2010年，中国取代日本，成为全球第二大经济体，巨龙或跃在渊。而奥运会的落幕，亦正是北京未来时代的序幕。

内城合并，惹起北京未来发展之路的争议。

事实上，在内城合并的同时，北京需要外城的分散。

与所有头枕高山的战略要地一样，北京向北，被关山阻隔，唯有东扩南进，才能与天津连成一体。

无论是通州新城的发展，还是亦庄的崛起，或者是南城的异军突起，都是北京未来实现普遍繁荣的征兆。

作为典型的“圆环套圆环公司”，北京的繁荣逐步扩展到了四环外，但是，外城与内城之间，差距巨大。珠三角小镇的普遍繁荣，或可为北京所借鉴。

同为世界之都，东京和伦敦，均已实现区划的分散。而北京城区却不到10个，每个区都过于庞大，分拆北京，按照功能细分城区，实为大势所趋。

未来环渤海区要赶超珠三角经济区，需要比拼的不仅是大城市，还有小城镇，只有小镇的普遍繁荣，才是真正的繁荣。

2010年3月1日，世界城市建设国际论坛在北京召开，此时正是两会前夕。论坛的召开似乎宣示了北京欲在未来成为世界性城市的决心。

好风凭借力，送我上青云。

事实上，自北京奥运会之后，北京已跃升为全球性城市，甚至很多媒体认为北京是“令人惊叹的城市”。在奥运会次年，北京市市委书记刘淇亦宣称，要把北京建设成世界性中心城市。

作为中国的首都，北京的崛起，亦代表着中国国运的走向。北京成为国际性大都市，从某种意义上说，亦是中国大国崛起的象征。

香港《大公报》曾撰文，质疑“北京离世界城市有多远”。从城市外貌上来说，北京已经与世界性城市差别不大，但是，如果不能对都市功能定位、城市布局、城市管理进行更新，北京之于世界性大城市，只能是形似而非神似。

国际性的大都市，多采取“大城小区”的城市规划模式。

“大城小区”模式乃是城市发展到一定程度的产物。城市的发展其实都是一个从集中到分散、从大到小的过程。在城市发展的初级阶段，由于要集中资源发展城市，城市越来越大，各种功能也越来越复杂，最后，城市无法承受巨大的负荷，出现地皮、交通、污染、治安等方面的问题。而到了城市发展后期，各个区域经过长期发展，都产生了具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区，在周边形成了一系列卫星城。

目前，多数世界性大城市的城市规划模式均为三级模式，即“中心城区——市区——大城市”。最典型的城市是伦敦和东京。

伦敦与北京类似，既是世界性大城市，也是国家首都，整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，大约等于北京的内城，即东城区、西城区、崇文区、宣武区(注释1)伦敦城外12个城区称为内伦敦，面积约为303平方千米，地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其他20区为外伦敦，大约等于北京的门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷，以及密云、延庆等郊区。整个大伦敦面积略为1600平方千米，内外共32个城区。

东京亦采用内外城模式。东京的总面积大约为2187平方千米。中心城区被分成23个区。这23个特别区的总覆盖面积大约为621平方千米。西部的多摩地域，则由26个市、3个町(cho)、1个村(son)组成。多摩地域面积大约为1160平方千米。23个特别区和多摩地域形成了一个狭长的地带，东西宽90千米，南北长25千米，这一狭长地带便是东京的主体。在太平洋上的伊豆诸岛和小笠原诸岛，尽管地理上与东京分离，但属于东京行政区划的一部分，它们与中心城区和多摩地域一起构成了三重区划。

同在亚洲的韩国首都首尔，是世界第七大城市，面积为605.77平方千米，分为25个区。而作为亚洲自由港的国际性大都市的香港，总面积为1100平方千米。由于地处半岛，地形特殊，传统上分为香港岛、九龙、新界、离岛4个部分，共有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。

而在内地一些比较发达的城市，内城也有细分的趋势。广州内城最大的区——天河区，面积为96平方千米，不足100平方千米。最小的越秀区，面积只有33平方千米。上海最大的内城区——杨浦区面积为61平方千米，也不足100平方千米，最小的区卢湾区和静安区，面积均为8平方千米。

而作为中国内地最发达的城市之一，深圳已经开始了城市分拆的尝试，深圳市由深圳特区和关外的宝安、龙岗两区组成，总面积为1953平方千米。深圳特区传统上被称为深圳内城，总面积为395.81平方千米，分为福田、罗湖、盐田、南山4个区，平均一个区的面积，大约为100平方千米。2007年5月31日，深圳从宝安区分拆出光明新区，管辖公明、光明两个街道。光明新区成为深圳设立的第一个功能区。2009年，深圳又从龙岗区拆分设立了坪山新区，是为深圳设立的第二个功能区。

目前，北京内城总面积约为1400平方千米，却只设立了8个区，每个区的平均面积超过100平方千米，其中，朝阳、海淀、丰台3个区的面积均超过300平方千米。国内除重庆新设外，其余城市中，仅有武汉洪山区的面积超过北京三大区的面积，为500平方千米。

随着北京的快速发展，重新进行行政区划的调整，已经如箭在弦。

事实上，城市的区划，经常处于变化之中。北京今日的行政区划，就是历经多次变化而形成的。新中国成立初期，政府曾经在民国时期的行政区划的基础上，将北京分为32个区，后来，又逐步集中为20个区。直至后来，形成了目前16个区（包括密云县、延庆县）的建制。

虽然北京内城四区已经合并成二区，但是，就发展阶段而言，北京已经完成了从分散到集中的阶段，初步具备了现代化城市的特点。今后，从集中到分散，从规模化发展到功能化发展，将是北京未来的趋势。

2009年，北京市国民生产总值达11865.9亿元，成为中国两个突破万亿的城市之一。

人均国民生产总值为68788元（折合10070美元），达到10000美元，同时，人均收入为26738元，近4000美元，基本达到了中等发达国家的人均收入水平。

第三产业的发达程度，亦是衡量城市发展水平的重要标准。目前，在全球重要大都市中，第三产业占比一般为70%左右，香港、新加坡等港口城市，其第三产业占比甚至超过80%。2009年，北京第三产业增加值为9004.5亿元，占比为75.8%，三大产业之间的产值比例为1∶23.2∶75.8，基本达到了目前发达国家的大都市的比例。此外，北京是除深圳之外，服务业占三大产业比重最高的内地城市。金融、商贸、物流、旅游、信息等产业，均已成为北京的核心产业，而北京的信息产业和科技产业，更是独步全国。未来，北京可大力发展服务业，促进北京从“规模化发展”向“功能化发展”转变。

同时，从人口总量上来说，北京更是达到世界特大城市的规模。至2009年，北京人口已达1755万人。相比之下，全球其他特大城市的人口规模都相对较小。亚洲最繁华的城市东京的人口为1254万人，首尔为1000万人，香港为700万人；欧洲最大的城市莫斯科的人口为1100万人，伦敦为750万人；而北美尚未有人口超过1000万人的城市，号称世界最繁华城市的纽约，人口也不过830万人，美国第二大城市洛杉矶，人口更是不到400万人。

在城市总产值、产业结构、人口规模、发达程度等方面的进步，使北京初步具备了现代化大都市的基础。而要实现北京的二次飞跃，则必须精耕细作。将来，北京应该实行更为扁平化的管理模式，按照城市功能导向，重新调整行政区划。

目前，北京四大区中，有三个区的面积超过300万平方千米，它们分别是东部的朝阳区、西北部的海淀区，以及西南部的丰台区。

北京最大的区为朝阳区，朝阳区的面积为470.8平方千米，人口超过307万人；紧随其后的是海淀区，面积为430.8平方千米，人口达293万人；丰台区的面积为304.2平方千米，人口为169.3万人。无论是面积还是人口，这三个区都足以抵得上一个全国性的大城市。

过于庞大的区划面积和过于严重的人口饱和，使三区的管理与城市发展日益脱节。特别是朝阳区和丰台区，城乡之间差距巨大，各个区域之间的发展亦不平衡。分拆内城三区已是大势所趋，已经成为北京实现二次飞跃的必要条件。

在未来，北京内城三区，可以借鉴深圳的经验，实行按照功能分拆的模式。深圳从宝安区分拆出光明新区，其功能为“绿色城市示范区”，从龙岗区分拆出坪山新区，其功能为“高端产业示范区”。而这两大区除国内生产总值计入原来的宝安、龙岗区之外，其他一些政治和经济事务，全部由深圳市政府直接管理，基本等于是独立成区。

经过多年的发展，北京的内城三区目前已经逐步形成了独具特色的产业区与生活区，从而形成了分散的功能区。

朝阳区2009年的国内生产总值达到了2293.5亿元，占全市国内生产总值的19.3％。其人均国内生产总值超过10000美元，第三产业占三大产业的比重超过了80％，是北京发展最为成熟的一个区。目前，朝阳区侧重打造CBD、电子城功能区、奥运功能区等三大功能区。CBD功能区定位于国家金融和服务业区，区域内汇集了北京 70％的涉外资源、60%以上的外国商社和90%的外国驻京新闻机构，聚集了114家世界500强企业、151家法人金融机构、146家金融机构代表处，成为首都金融机构最多、门类最全的区域。奥运功能区以著名的鸟巢、水立方为主体，并包含了亚运板块。而电子城功能区作为朝阳区的高新技术产业区，其主营业务收入已经占到朝阳区高新技术产业总产值的78.9％。就地域来讲，这三大功能区更好地对应了朝阳区北部的亚洲村和奥运村一带，中部的朝阳门至东三环一带，以及东北部的望京社区及大山子社区一带。

海淀区2009年的国民生产总值也超过了2000亿元，人均国民生产总值超过10000美元。不过，与朝阳区不同的是，海淀区是以高新技术产业为主，第三产业为辅。三大产业的比重为0.5∶60.2∶39.3。

目前，海淀区也形成了四大功能区，东部的科教文化产业区是海淀的产业核心区，中国最大的高新技术产业区中关村、中国最著名的大学北京大学和清华大学，都在此区域；北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区；南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区；西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。

丰台区的经济发展则形成了“两翼齐飞、四轮驱动”的格局。“两翼”是指三四环都市型产业带和永定河绿色生态发展带，“四轮”是指丰台区的四大功能区。具体地，“四轮”分别是丽泽金融商务区，丰台最重要的商务区；丰台科技园区，著名的“总部基地”(注释2) 即坐落于此；大红门服装文化商务区，著名的首都时装之都；河西生态休闲旅游区，以北京南宫生态旅游景区、北京北宫森林公园、鹰山森林公园、北京千灵山公园等景区景点为主体。

未来，北京内城三区可以仿效深圳新区的发展模式，进行分拆。

朝阳区可以分拆为3～6个区。除奥运功能区、CBD功能区、电子城功能区等功能区外，朝阳区近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大区块组团定为发展重点，等未来发展成熟，亦可考虑单独设区，以强化其区域功能。

海淀区可以根据其功能，分拆为5个区。除南部生活功能核心区、北部城市发展新区、西部生态休闲旅游区外，其东部的科教文化区，在必要的情况下，可以分拆为大学区和中关村产业园区。

丰台区也可以分拆为5个区。除东部的大红门服装文化商务区、中部的丽泽金融商务区、南部的科技园区，以及河西生态休闲旅游区外，南部的花卉市场区域，亦可考虑单独成区。

而在城区管理模式上，可以分两步走。各城区在分拆后的初始阶段，可以仿效深圳的新区模式，除其国内生产总值计入原区外，其他事务均由市政府独立管理，等城区发展成熟之后，再彻底独立。这样，在未来，北京的内城，加上原来的皇城四区，总体区划将多达20个，比较接近目前国际化大城市的区划模式。

与所有头枕高山的战略要地一样，地处燕云十六州的北京，其西部与北部为燕山山脉所阻隔，基本无法成为城市中心。从地形上看，北京需东扩南下，与天津连成一体，从而形成华北最重要的城市带。

而要实现京津大城市的一体化，地处北京东部的通州，将成为未来北京外城发展的首要之地。而奥运会之后，北京已将“集中力量、聚焦通州”作为北京未来的发展方向。

2010年3月初，北京邀请世界优秀设计团队和顶级设计人才，对通州新城进行整体规划。在新的规划中，通州将构建“一河两翼、南拓东进、组团发展”的空间结构。其中，运河中心区的面积为48平方千米，分为运河核心区、协同发展区、发展备用区、生活配套区。核心区占地16平方千米，其中重点规划区域约有9平方千米，核心区总建筑规模约为1500万平方米。

未来，通州新城将成为北京的门户。2010年，北京决定开建京门大桥，造型为斜拉桥，横跨两河一岛（京杭大运河、运潮减河、源水岛），届时，优美的造型以及绚丽的夜景风光，将成为通州新地标。同时，北京拟在通州新城建设一座集会议、娱乐于一体的超五星级酒店，其高度将超过国贸三期，成为北京最高的建筑。未来，新北京东站亦将落户于通州新城，同时，地铁6号线和城铁6号线两条轨道交通线将在运河核心区地下经过。

北京的目标是在2015年，将通州新城建成以总部形态为特征的高端文化商务中心和以时尚特色为主题的都市休闲消费中心。

一旦通州新城他日建成，北京的中心必然东移，北京现在的中央商务区将进一步成为新的城市中心，而以天安门为中心的传统经济中心，将淡化为政治与文化的中心区域，北京经济中心将由此完成实质东移。同时，通州新城将以通州古运河为中心建设发展，让运河成为“城中河”，通州区相对丰富的水资源，将使北京的缺水情况得到缓解。

而在未来，通州新城将有两种区划模式。一种是借鉴上海，将整个通州区作为北京的“浦东新区”，而通州新城作为北京的“陆家嘴”；另外一种则是将通州新城独立设为北京新区，将其建设成为世界一流的现代化国际新城。而无论哪种设置，通州区未来大规模的行政区划变更，将势在必行。

而在北京未来的南城建设中，大兴区的重新规划，亦将提上议事日程。

位于大兴区的亦庄开发区（也称北京经济技术开发区），是北京唯一的经济技术开发区，但是，大兴区与亦庄开发区，长期以来并不协调。亦庄开发区有产业无空间，而大兴区却是有空间无产业，未来，亦庄开发区或可考虑珠海与澳门的模式，向大兴区“借地”。

目前，亦庄开发区与大兴区之间，已经开始了类似珠海与澳门之间的合作模式。2010年，亦庄开发区向亦庄镇和瀛海镇拓区12平方千米。瀛海镇距北京城区仅几千米，该镇辖域占地36.79平方千米，拥有近2万人口。而在拓展的区域中，有8.3平方千米的地块是产业功能区。

2010年，北京将亦庄开发区的部分行政审批权下放到大兴区，不过，亦庄开发区作为国家级经济开发区及市政府的派出机构，其在招商引资、产业发展、产业服务、制定产业战略方面的作用将得到进一步发挥。开发区原有的财税政策，也都将保持不变。而大兴区政府则侧重于公共服务方面的职能，统筹资源配置。

亦庄开发区与通州新城虽都是北京东扩南下战略的战略要冲，但是，两者的区别还是很明显的。开发通州新城是一项新规划，从2004年提出设想至今，不过5年时间。而亦庄开发区，从1991年筹建算起，早已从大兴区中独立出来并发展了20年，形成了事实上的半独立区域。

亦庄开发区现行的管理模式，可能是权宜之计，它在未来独立成区的可能性极大。

事实上，无论是通州新城还是亦庄开发区的“独立”，都只是北京未来东进南扩的开始，而非结束。相对而言，环渤海经济圈的发达程度远远落后于珠三角和长三角地区，特别是地处珠三角区域的各大城市。在广州和深圳两大中心城市的带动下，普遍出现了“小城小镇”的格局，如顺德，其面积只有800多平方千米，比通州新城和大兴区都要小，但是它却被拆分为10个镇；东莞面积为2465平方千米，除城区外，还设有28个镇，并且每个镇都非常发达。特别是顺德，形成了“一镇一产业”的局面，中国的家具王国、家电王国、木工王国，均在这些小镇产生。通州新城和大兴区作为北京相对比较发达的郊区，在未来经济腾飞之时，继续进行内部分拆，亦大有必要。

未来环渤海区要赶超珠三角经济区，比拼的不仅是大城市，还有小城镇。只有小镇的普遍繁荣，才是真正的繁荣。