港城互动的教训

二、港城互动的教训

纵观利物浦、千叶、基隆的港城变迁，充分证明港衰城败的道理。

（一）利物浦

利物浦是英格兰西北部的一个著名港口城市，曾经是英国著名的制造业中心。利物浦港位于英国西部沿海的默西河口，利物浦湾的东岸，濒临爱尔兰海的东南侧，是英国主要海港之一，也是英格兰中部兰开夏工业区的出海门户。借助得天独厚的港口优势和工业革命的推动，利物浦曾是英国最兴旺、最大的海港城市，是英国工业和海外运输业的巨大支柱。作为一个主要的英国港口城市，码头在历史上曾是利物浦城市发展的中心，并帮助这个城市成为世界上最重要的港口城市之一，充分体现了港兴城兴的特点。

但是，到20世纪中期，由于长期的泥沙淤积，利物浦港航道严重堵塞，由于清除泥沙的成本相当于再建一座新港，航道清理工作困难重重，港口发展严重受阻。另外，1941年的“英国大轰炸”让利物浦的工业成就彻底化为废墟，战后重建也未使利物浦重新振作。由于利物浦没有及时地发展新兴产业，进行产业转型，利物浦城市对港口发展的依托作用严重削弱。因此，到1993年，不仅利物浦曾经引以为豪的船坞和传统制造业不复存在，还沦为欧洲最贫困城市之一，曾经的历史遗迹则沦为城市前行的沉重躯壳，使得这个著名港口和工业城市步入衰落。另外，由于20世纪以来英格兰南部安普敦港的作用上升及飞机运输业的出现，新兴的大规模远洋运输业务开始向英格兰南部转移，使得利物浦大部分与港口运输相关的行业迅速萧条，再加上临近的欧洲其他港口飞速发展的竞争与影响，使利物浦港的发展呈现出明显的落后甚至负增长的态势。港口功能严重萎缩，港口经济逐渐退出城市发展舞台，港口对城市经济发展的作用锐减，港口城市的发展也遭受严重打击，港衰城败。

（二）千叶

日本的千叶港具有很多天然优势，为东京湾内最深港口，港口最大水深18米，可开发利用的海岸线长达76公里，沿海适于工业及发展港口用地面积广阔，加上距离日本首都仅40公里的位置优势，因此，受到日本政府和各地企业的高度重视。1958年日本政府制订了建立京叶工业地区计划，千叶县以钢铁、化工和汽车制造为主导的重化工业取得了巨大发展。伴随以大规模原料进口和产品出口为特征的重化工业的发展，千叶港迅速崛起，1965年被日本政府指定为重要特定港口。此后，千叶县开始成为日本最重要的重化工业县，千叶港成为日本最重要的工业港。

但是，20世纪70年代以后，随着工业化进程的加快，由于工业布局过分集中，出现了用地紧张、地价暴涨、地盘下沉、用水不足、交通拥挤、公害严重等一系列社会问题，产业集聚负效应越来越明显，成为经济社会进一步发展的障碍，千叶港的发展速度开始放缓，进入21世纪后甚至出现了倒退，港城共衰。这主要是因为：第一，由于大规模的填海建设港口和城市临海工业园区，造成海水严重污染，渔业损失惨重，海洋生物资源退化，湿地大量萎缩，港口和临港产业进一步发展受限。第二，港口和临海工业的飞速发展，导致城市人口的高度集中和急速城市化发展，一方面使土地和劳动力等生产要素价格上涨，导致生产成本加大，企业的收益和生产恶化，城市产业不得不逐步向外部转移、扩散，城市经济发展放缓；另一方面也造成工业和城市排放急剧增加，严重破坏了城市的生态环境，空气污染、水污染等环境问题越来越突出，港口建设和作业要求提高、成本上升，港口和工业进一步发展受阻。第三，由于产业高度聚集使得生产趋于专业化，区域产业链趋于简单化，一方面导致产业链创新机制不足；另一方面也强化了企业发展的路径依赖，导致企业创新乏力，经济进一步发展能力受限，港口和城市发展遭遇瓶颈。

（三）基隆

基隆市位于台湾岛最北部，是一个著名的港口城市。基隆港是台湾地区四座国际港之一，为台湾北部重要的天然良港，世界著名的货柜港。该港依托台北市，隔台湾海峡与福建省相望，东面和东北面隔太平洋西部海区与日本及其琉球群岛相峙，使其成为东海、台湾海峡、太平洋西部海区航运要道，为中国南北航线和太平洋航线及环太平洋航运要冲。航运地理位置，相当重要。在20世纪60年代前一直是台湾最大的港口。港区紧临基隆市中心，早期基隆市民的生计更是与基隆港息息相关，呈现出港兴城兴，港城一体的港城关系状态。

但是，进入20世纪90年代之后，依赖港埠维持城市运作的基隆市遭遇发展瓶颈，作为基隆市发展核心的基隆港的总运量开始衰退，港口发展逐渐落后，港口排名也在10年内由世界前十名迅速跌到三十名以外，港口城市发展趋缓。首先，基隆港除了要面对岛内传统港口的竞争之外，还要应付我国东南沿海各新兴港口的快速崛起，港口大型化、规模化竞争日益激烈。其次，由于基隆港的港区规模已达到极限，却因为港城空间过于紧凑，港埠用地紧邻市区及山区而导致无法扩建，港口建设和发展严重受阻。第三，由于船舶向大型化、深水化发展，基隆港内大部分码头的吃水深度不够，无法停泊巨型货柜轮，导致许多船只被迫转靠高雄港与台中港，基隆港的重要性逐渐降低。第四，由于产业的快速变迁，基隆港腹地缺乏，导致港口货物进出口量逐年衰减，港口发展受阻。综上，由于基隆港发展受到严重影响，使得经济对港口依赖度很高的基隆市的建设和发展也开始趋缓，严重影响了基隆的城市竞争力，港衰城败。

总之，导致上述三个港口城市港衰城败的因素有很多，各个港口城市情况也不尽相同，但以下几个方面教训值得引起重视：（1）港口优势条件丧失是港口城市衰败的首要因素。港口是港口城市最大、最重要的要素资源，如果不能及时消除影响港口发展的制约因素，就会赶不上国际航运业发展的步伐，将会造成港口在竞争格局中的落伍。而这种落伍将对港口城市发展产生极其不利的严重后果。（2）不能及时调整临港产业发展是港口城市衰败的重要因素。临港工业是发挥港口优势、促进港口城市经济发展的有效途径。从国外港口城市发展历程来看，发展临港工业必须强化规划，发挥规划的统领作用；必须及时升级，不断延伸临港工业产业链，加强与港口的产业配套，以提升港口经济竞争力。如果产业滞后（类似利物浦）、规划不当（类似千叶、基隆），就会造成无序发展，在国际竞争格局中处于不利地位。（3）城市功能不能有效发挥也是导致港口衰败的因素之一。从国内外实践经验来分析，港口与城市有着相互影响、相互促进关系。如果城市服务业落后，城市功能滞后，不仅直接影响城市生产与城市生活，也会直接影响到港口的发展。

【注释】

[1]《从“哥德堡号”透视欧洲航海文明》，人民网，http://world.people.com.cn/GB/42356/4597449.html。